【正文】 2020年，學者馮之浚在其《循環(huán)經(jīng)濟導論》一書中，提出了一種衡量區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價體系。黃一夫討論了投資 項目可持續(xù)評價指標的構(gòu)成；有文獻建立了公路建設項目的可持續(xù)發(fā)展評價指 標體系，評價范圍包括：技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響和資源利用等方面；馮峰 等建立的水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，包括經(jīng)濟、社會、人口、資源、生態(tài) ４ 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展指標；徐秋云等提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，包括資 源、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)等；晏勝波等則討論了新建鐵路項目的可持續(xù)發(fā) 展評價指 標體系，包括：經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度等指標體系，并采用 ＡＨＰ法進行分析評價。此后，對于循環(huán)經(jīng)濟的理 論研究和實踐不斷深入。后來證明，重新設計整個焊 接系統(tǒng)，就不需要清洗過程或者根本不需要清洗物質(zhì)。 日本是循環(huán)經(jīng)濟立法較為完善的國家。 ２ 目前，在德國、日本和美國等發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。面對這種種 情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型社會、 環(huán)境友好型社會以及構(gòu)建和諧社會，就顯得尤為迫切。2020年，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降 低 ４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標。環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟損失是觸目 驚心的。我國經(jīng)濟的快速增長在一定程度上是依靠資金、勞動力和 自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。 在研究生的三年中，我的家人和朋友都給與了我無私的關(guān)心和支持，論文的完成 與他們的關(guān)懷和鼓勵密不可分，在此，一并向他們表示最最誠摯的謝意！ 最后，對在百忙之中抽時間對該論文進行評審的各位專家與學者表示深深的敬意 和謝意。文章一次又一次的修改直至最后成型，導師 給予了大量的意見、建議和細心的指導。５４ 表６．１４歷。判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１５魄一ｃ判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１６風一 ｃ判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１７蜀。在學習和生活中，導師的親切關(guān)懷和熱情指 導，使我受益非淺。 作者：江素珍 2020年４月６日 第一章緒論 １．１研究背景和意義 經(jīng)濟發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載力也制約著經(jīng)濟的發(fā)展。我國資本形成占ＧＤＰ的比重，１９８０年為 ３４．９％、１９９５年為４０．８％，2020年為３６．４％，2020年高達４２．７％，2020年為４２．６％， 遠遠高于美國、德國、法國、印度等國家２０％左右的水平。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國嚴重的環(huán)境 問題己經(jīng)阻礙著國民經(jīng)濟的健 康、可持續(xù)發(fā)展，這勢必對我國今后經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重影響。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進 展緩慢，重工業(yè)，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該被淘汰 的落后生產(chǎn)企業(yè)、項目還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán) 保法規(guī)和標準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程。 目前我國對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的認識基本上仍停留在理論研究上，缺乏 可實施的具體推動措施，對于如何評價和衡量支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目評價， 還沒有一個具體的、可操作的標準和方法，評價方法又直接影響著具體的、可 實施的推動措施的提出。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，德國是走在世界前列的。日本政府在１９９３年頒布《環(huán)境基本 法》的基礎(chǔ)上，近年來又先后修改了《廢物處理法》、《資源有效利用 促進法》； １９９６年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，該法規(guī)定首先盡可能避免產(chǎn)生廢 物，然后盡可能循環(huán)使用，最終對無法循環(huán)使用的廢物進行處置。據(jù)報道，美國利用廢舊 材料的再制造工業(yè)企業(yè)已達７３０００家，１９％的年總收入己經(jīng)達到５３０億美元，大大 超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設備等耐用消費品制造業(yè) 的收入。１９９８年引入德國循環(huán)經(jīng)濟概念，確立 “ ３Ｒ ” 原理的中 心地位；１９９９年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行整合；2020年從 新興工業(yè)化的角度認識循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展意義；2020年將循環(huán)經(jīng)濟納入科學發(fā)展 觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略：2020年，提出從不同的空間規(guī)模，如城市、 區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 陳銳、牛文元認為可以用清潔生產(chǎn)審計和生命周期評價法來評測循環(huán)經(jīng)濟 的運行成效。該指標體系是綜合反映社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境 系統(tǒng)不同屬性的指標按隸屬關(guān)系、層次關(guān)系原則組成的有序集合。本文則試圖從可持續(xù)發(fā)展理論到循環(huán)經(jīng)濟理論的 發(fā)展，立足于微觀，構(gòu)建多層次評價指標體 系，以評價項目的循環(huán)經(jīng)濟效果。 第四部分：基于循環(huán)經(jīng)濟的項目效益評估指標選取和指標評價體系的設置。 問卷調(diào)查法：通過對國內(nèi)直接從事循環(huán)經(jīng)濟研究的實踐工作的人員的調(diào) 查，將眾多專家們的個人分散的經(jīng)驗和知識匯集成群體的經(jīng)驗和知識，為后面 的統(tǒng)計分析提供數(shù)據(jù)。 第三，對基于循環(huán)經(jīng)濟的項目綜合效益評價構(gòu)建實用的模糊綜合評判模 型，建立綜合效益評價標準等級以及評價程序和方法，為綜合效益評價提供科 學合理的方法和手段。 循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保 護思潮興起的時代。 ２．２循環(huán)經(jīng)濟的概念 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟 的概念，不同的文獻有著不同的表述。循環(huán)經(jīng)濟的根本任 務就是保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。該原則屬于輸入端方法，目的在于減少進入 生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放。 第三，再循環(huán)原則（ｒｅｃｙｃｌｅ）。 現(xiàn)在學術(shù)界提出了 “ ４Ｒ＂、 “ ５Ｒ ’’ 原則，其中陳銳和牛文元從經(jīng)濟模式的演 進和生態(tài)學原理角度提出了循環(huán)經(jīng)濟是２ｌ世紀的理想經(jīng)濟模式的論斷，并把循 環(huán)經(jīng)濟的原則歸納為 “ ４Ｒ ” 原則，如除 “ ３Ｒ ” 外加上 “ 再思考 ” ，吳季松（2020） 提出了 “ ５Ｒ ” 原則，并賦予原 “ ３Ｒ ” 新的涵義，加上了再修復（Ｒｅｐａｉｒ）原則： 修復生態(tài)系統(tǒng)與自然和諧。可見，純粹意義上的生態(tài)經(jīng)濟是一 種理想的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在現(xiàn)實社會發(fā)展階段，即使是最發(fā)達的國家，生 態(tài)經(jīng) 濟也沒有完全實現(xiàn)。即從現(xiàn)行ＧＤＰ中扣除環(huán)境資源成本 和對環(huán)境資源的保護服務費用。 ２．４．３資源環(huán)境外部性理論 外部性是普遍存在的問題。必須對其進行校正，這個過程叫外部性問題內(nèi)部化。 ２．５循環(huán)經(jīng)濟的其它重要理論 ２．５．１循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義是由聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提出，并經(jīng)１９９２ 年里約環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議所認可ｎ＂： “ 可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當代人的 需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展 ’’ 。也有學者將此稱作從三維分裂的 思考到三維整合的思考模式。另外，線性經(jīng)濟的發(fā)展方式還 導致經(jīng)濟與社會相分裂，如不恰當?shù)靥岢承└呖萍嫉陌l(fā)展導致了失業(yè)問題的 增加。其次，在資源與環(huán)境日 益稀缺的今天，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還可緩解資源和環(huán)境方面的不公平問題，通過妥 善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系（個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前 利益和長遠利益），促進社會的公平與正義，促進入與人 之間的和諧。而循環(huán)經(jīng)濟的基本追求目標 在于資源的節(jié)約和循環(huán)利用，但這一實踐客觀上也能夠促進污染的全過程控制 和污染預防，特別是固體廢棄物污染的預防。 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源遠流長，真正的、比較完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù) 是源于我 國而不是西方國家，因為我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)之 后，在我國背景條件產(chǎn)生的一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)模式，它既吸收 了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，它合理利用和保護自然資源，使生態(tài)系統(tǒng) 保持適度的物質(zhì)循環(huán)強度和能流通量，高產(chǎn)出、高效益、少污染；它強調(diào)經(jīng)濟 益、生態(tài)效益、社會效益的綜合協(xié)同提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源的永續(xù)利用和環(huán) 境的有效保護緊密結(jié)合起來，從而使我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村納入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào) 發(fā)展的軌道。循環(huán) 經(jīng)濟考慮的則是如何在既定資源存量下提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而不是經(jīng)濟增長 的數(shù)量。 廢物的大量排放造成資源廢物資源化，抑制廢物產(chǎn)生，無 廢棄物的浪費和高環(huán)境負荷：缺乏對廢害化處理廢物；徹底實施廢物排放責 物排放造成環(huán)境破壞的認識。 ３、項目是在一定時間，一定的預算范圍內(nèi)，需達到預定質(zhì)量要求的一項一 次性任務?；诠诺浣?jīng)濟學 的財務評價立足于微觀效果的角度，對投資項目的經(jīng)濟效果進行評價。 可以看出，我國對于項目經(jīng)濟評價的依據(jù)一財務評價和國民經(jīng)濟評價，也正是 １８ 基于福利經(jīng)濟理論的傳統(tǒng)項目評價的思想。但由于兩個理論的存續(xù)性和邏輯演變，探討 基于這一理論發(fā)展的項目評價理論和方法是可能的。 （１）項目財務效益，是指在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項 目的角度出發(fā)，計算項 目范圍內(nèi)的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清 償能力，評價項目在財務上的可行性，明確項目對財務主體的價值以及投資者 的貢獻，為投資決策、融資決策以及銀行審貸提供依據(jù)。 研究表明，在實踐中用得最多的是項目的實施對當?shù)亟鉀Q就業(yè)問題的貢獻以及 項目引資額等指標?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出Ｈ引：項目要進行財務 效果的評價，對于具有重大國民經(jīng)濟效果的項目，如 果財務評價沒有通過，要 通過特定方法，使其通過財務評價；而對于某項國民經(jīng)濟效果沒有通過的項目， 即使財務效果通過了評價，也不能通過。 四是指標體系結(jié)構(gòu)的缺陷。 因為在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，利潤最大化是投資者追求的終極 目標。導致這一問題 的一個原因是財務指標和國民經(jīng)濟評價的角度和內(nèi)容不同，也反映了這兩類指 標的設置不合理。簡單來說我國當前項目評價指標的 設置存在以下問題。 （２）國民經(jīng)濟效益，是指在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體 利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效益、效果對 社會的影響，評價項目在宏觀 經(jīng)濟上的合理性。 根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的目標和要求，評價項目的實施對于資源、能源、環(huán)境、經(jīng) 濟、社會 等系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟效果。 ３．１．２．２項目效益評價理論的發(fā)展與創(chuàng)新 近來對于項目的傳統(tǒng)評價理論有了很多發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下： １、基于 可持續(xù)發(fā)展的項目評價 可持續(xù)發(fā)展理論形成以來，基于可持續(xù)發(fā)展理論的評價問題，很多文獻有討 論，如基于可持續(xù)發(fā)展理論的競爭力評價、企業(yè)能力評價、區(qū)域經(jīng)濟水平評價 等。＂而 凱恩斯理論引發(fā)的政府干預宏觀經(jīng)濟的政策效果，則使得項目評價向整個國民 經(jīng)濟宏觀層面發(fā)展和延伸。 ３．１．１．２項目評價的內(nèi)涵和分類 １、項目評價的內(nèi)涵 項目評價是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)部門頒布的政策、法 規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項目（或企業(yè)）、國民經(jīng)濟和社會的角度出發(fā)，由 有關(guān)部門（包括銀行、中介咨詢機構(gòu)等）對擬建投資項目建設的必要性、建設 １７ 條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術(shù)、財務效益、經(jīng)濟效益、技術(shù)效益 和社會效益等進行全面的分析論證，并就該項目是 否可行提出相應職業(yè)判斷的 一項技術(shù)經(jīng)濟評價工作。 “ 兩高一低 ” （高 消耗、高排放、 “ 兩低一高 ” （低消耗、低排放、高利 主要特征 低利用）用） １６ 第三章項目效益評價基本理論 由循環(huán)經(jīng)濟理論綜述可知，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用 為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率 為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對 “ 大量生產(chǎn)、大量消 費、大量廢棄 ” 的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟相比，具有完整的運行機制，它不但消除了 “ 外 部不經(jīng)濟 ” 效應，健全了國民經(jīng)濟核算制度，而且提高了資源和能源的利用效 率，能夠解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染，延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，擴大環(huán)保 產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)，為項目運行的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式 提供戰(zhàn)略性理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)途徑，從根本上消除長期以 來項目資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。 總之，在對循環(huán)經(jīng)濟概念和理論基礎(chǔ)的理解上，必須認識到：循環(huán)經(jīng)濟概 念不是無源之水、無本之木，它與已有的可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、生 態(tài)工業(yè)理論、清潔生產(chǎn)理論、環(huán)境管理理論等是一脈相承的，是在繼承中發(fā)展 起來的介于可持續(xù)發(fā)展理論與具體的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理論之間的理論體系。這就決定了我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度與清潔生產(chǎn)法律制度應是兼 容的，是可以同時存在、各有側(cè)重、相互促進，而不是不可兩立的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與建設和諧社會本質(zhì)上是統(tǒng)一的， 是相輔相成的關(guān)系，兩者應該納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，實現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟中建設和諧社會的目標。 循環(huán)經(jīng)濟 體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的核心思想，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的本質(zhì)體現(xiàn)， 是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，但循環(huán)經(jīng)濟并不能完全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的所有 要求。循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展的每一個方面，都意味著根本性的變革。 根據(jù)這次會議精神，可持續(xù)發(fā)展可以簡單理解為是在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社 會進步這三大支柱相互協(xié)調(diào)的支 撐下的發(fā)展狀態(tài)。庇古和科思的思路對 現(xiàn)實中的一些外部性問題的解決都有一定的效果，但同時兩者對外部性問題的 解決，實質(zhì)是當外部性問題產(chǎn)生以后，從問題的結(jié)果出發(fā)，被動地來尋求解決問 題的補救方法，都是 “ 后治理 ” 的被動方式，末端治理方式下環(huán)境政策的局限性 是顯而易見的。尤其是馬歇 爾，他在１８９０年問世