【正文】 2020年，學(xué)者馮之浚在其《循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》一書(shū)中，提出了一種衡量區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)體系。黃一夫討論了投資 項(xiàng)目可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成；有文獻(xiàn)建立了公路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，評(píng)價(jià)范圍包括：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響和資源利用等方面；馮峰 等建立的水利可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、生態(tài) ４ 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；徐秋云等提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資 源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)等；晏勝波等則討論了新建鐵路項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā) 展評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，包括：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度等指標(biāo)體系，并采用 ＡＨＰ法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。此后，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理 論研究和實(shí)踐不斷深入。后來(lái)證明，重新設(shè)計(jì)整個(gè)焊 接系統(tǒng)，就不需要清洗過(guò)程或者根本不需要清洗物質(zhì)。 日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法較為完善的國(guó)家。 ２ 目前，在德國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)。面對(duì)這種種 情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、 環(huán)境友好型社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)，就顯得尤為迫切。2020年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降 低 ４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是觸目 驚心的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在一定程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和 自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。 在研究生的三年中，我的家人和朋友都給與了我無(wú)私的關(guān)心和支持，論文的完成 與他們的關(guān)懷和鼓勵(lì)密不可分，在此，一并向他們表示最最誠(chéng)摯的謝意！ 最后，對(duì)在百忙之中抽時(shí)間對(duì)該論文進(jìn)行評(píng)審的各位專家與學(xué)者表示深深的敬意 和謝意。文章一次又一次的修改直至最后成型，導(dǎo)師 給予了大量的意見(jiàn)、建議和細(xì)心的指導(dǎo)。５４ 表６．１４歷。判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１５魄一ｃ判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１６風(fēng)一 ｃ判斷矩陣元素權(quán)重表 ?????????????????? ．．５４ 表６．１７蜀。在學(xué)習(xí)和生活中，導(dǎo)師的親切關(guān)懷和熱情指 導(dǎo)，使我受益非淺。 作者：江素珍 2020年４月６日 第一章緒論 １．１研究背景和意義 經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，資源的承載力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)資本形成占ＧＤＰ的比重，１９８０年為 ３４．９％、１９９５年為４０．８％，2020年為３６．４％，2020年高達(dá)４２．７％，2020年為４２．６％， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等國(guó)家２０％左右的水平。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境 問(wèn)題己經(jīng)阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健 康、可持續(xù)發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn) 展緩慢，重工業(yè)，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該被淘汰 的落后生產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán) 保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程。 目前我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)基本上仍停留在理論研究上，缺乏 可實(shí)施的具體推動(dòng)措施，對(duì)于如何評(píng)價(jià)和衡量支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目評(píng)價(jià)， 還沒(méi)有一個(gè)具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)價(jià)方法又直接影響著具體的、可 實(shí)施的推動(dòng)措施的提出。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)是走在世界前列的。日本政府在１９９３年頒布《環(huán)境基本 法》的基礎(chǔ)上，近年來(lái)又先后修改了《廢物處理法》、《資源有效利用 促進(jìn)法》； １９９６年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，該法規(guī)定首先盡可能避免產(chǎn)生廢 物，然后盡可能循環(huán)使用，最終對(duì)無(wú)法循環(huán)使用的廢物進(jìn)行處置。據(jù)報(bào)道，美國(guó)利用廢舊 材料的再制造工業(yè)企業(yè)已達(dá)７３０００家，１９％的年總收入己經(jīng)達(dá)到５３０億美元，大大 超過(guò)了家用電器、家具、音響、農(nóng)場(chǎng)和園藝設(shè)備等耐用消費(fèi)品制造業(yè) 的收入。１９９８年引入德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立 “ ３Ｒ ” 原理的中 心地位；１９９９年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2020年從 新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2020年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展 觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略：2020年，提出從不同的空間規(guī)模，如城市、 區(qū)域、國(guó)家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 陳銳、牛文元認(rèn)為可以用清潔生產(chǎn)審計(jì)和生命周期評(píng)價(jià)法來(lái)評(píng)測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)行成效。該指標(biāo)體系是綜合反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境 系統(tǒng)不同屬性的指標(biāo)按隸屬關(guān)系、層次關(guān)系原則組成的有序集合。本文則試圖從可持續(xù)發(fā)展理論到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的 發(fā)展，立足于微觀，構(gòu)建多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。 第四部分：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益評(píng)估指標(biāo)選取和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的設(shè)置。 問(wèn)卷調(diào)查法：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)直接從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的實(shí)踐工作的人員的調(diào) 查，將眾多專家們的個(gè)人分散的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)匯集成群體的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為后面 的統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)。 第三，對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)構(gòu)建實(shí)用的模糊綜合評(píng)判模 型，建立綜合效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)以及評(píng)價(jià)程序和方法，為綜合效益評(píng)價(jià)提供科 學(xué)合理的方法和手段。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保 護(hù)思潮興起的時(shí)代。 ２．２循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本任 務(wù)就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。該原則屬于輸入端方法，目的在于減少進(jìn)入 生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放。 第三，再循環(huán)原則（ｒｅｃｙｃｌｅ）。 現(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了 “ ４Ｒ＂、 “ ５Ｒ ’’ 原則，其中陳銳和牛文元從經(jīng)濟(jì)模式的演 進(jìn)和生態(tài)學(xué)原理角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是２ｌ世紀(jì)的理想經(jīng)濟(jì)模式的論斷，并把循 環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則歸納為 “ ４Ｒ ” 原則，如除 “ ３Ｒ ” 外加上 “ 再思考 ” ，吳季松（2020） 提出了 “ ５Ｒ ” 原則，并賦予原 “ ３Ｒ ” 新的涵義，加上了再修復(fù)（Ｒｅｐａｉｒ）原則： 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)與自然和諧?？梢?jiàn)，純粹意義上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一 種理想的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展階段，即使是最發(fā)達(dá)的國(guó)家，生 態(tài)經(jīng) 濟(jì)也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。即從現(xiàn)行ＧＤＰ中扣除環(huán)境資源成本 和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。 ２．４．３資源環(huán)境外部性理論 外部性是普遍存在的問(wèn)題。必須對(duì)其進(jìn)行校正，這個(gè)過(guò)程叫外部性問(wèn)題內(nèi)部化。 ２．５循環(huán)經(jīng)濟(jì)的其它重要理論 ２．５．１循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出，并經(jīng)１９９２ 年里約環(huán)境與發(fā)展世界首腦會(huì)議所認(rèn)可ｎ＂： “ 可持續(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人的 需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展 ’’ 。也有學(xué)者將此稱作從三維分裂的 思考到三維整合的思考模式。另外，線性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式還 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相分裂，如不恰當(dāng)?shù)靥岢承└呖萍嫉陌l(fā)展導(dǎo)致了失業(yè)問(wèn)題的 增加。其次，在資源與環(huán)境日 益稀缺的今天，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還可緩解資源和環(huán)境方面的不公平問(wèn)題，通過(guò)妥 善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系（個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前 利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益），促進(jìn)社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)入與人 之間的和諧。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本追求目標(biāo) 在于資源的節(jié)約和循環(huán)利用，但這一實(shí)踐客觀上也能夠促進(jìn)污染的全過(guò)程控制 和污染預(yù)防，特別是固體廢棄物污染的預(yù)防。 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，真正的、比較完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù) 是源于我 國(guó)而不是西方國(guó)家，因?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)之 后，在我國(guó)背景條件產(chǎn)生的一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)模式，它既吸收 了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，它合理利用和保護(hù)自然資源，使生態(tài)系統(tǒng) 保持適度的物質(zhì)循環(huán)強(qiáng)度和能流通量，高產(chǎn)出、高效益、少污染；它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì) 益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)同提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源的永續(xù)利用和環(huán) 境的有效保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，從而使我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村納入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào) 發(fā)展的軌道。循環(huán) 經(jīng)濟(jì)考慮的則是如何在既定資源存量下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的數(shù)量。 廢物的大量排放造成資源廢物資源化，抑制廢物產(chǎn)生，無(wú) 廢棄物的浪費(fèi)和高環(huán)境負(fù)荷：缺乏對(duì)廢害化處理廢物；徹底實(shí)施廢物排放責(zé) 物排放造成環(huán)境破壞的認(rèn)識(shí)。 ３、項(xiàng)目是在一定時(shí)間，一定的預(yù)算范圍內(nèi)，需達(dá)到預(yù)定質(zhì)量要求的一項(xiàng)一 次性任務(wù)。基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)立足于微觀效果的角度，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。 可以看出，我國(guó)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)一財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，也正是 １８ 基于福利經(jīng)濟(jì)理論的傳統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的思想。但由于兩個(gè)理論的存續(xù)性和邏輯演變，探討 基于這一理論發(fā)展的項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法是可能的。 （１）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益，是指在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng) 目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng) 目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清 償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，明確項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)主體的價(jià)值以及投資者 的貢獻(xiàn)，為投資決策、融資決策以及銀行審貸提供依據(jù)。 研究表明，在實(shí)踐中用得最多的是項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問(wèn)題的貢獻(xiàn)以及 項(xiàng)目引資額等指標(biāo)?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出Ｈ引：項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)務(wù) 效果的評(píng)價(jià)，對(duì)于具有重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，如 果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)沒(méi)有通過(guò)，要 通過(guò)特定方法，使其通過(guò)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；而對(duì)于某項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果沒(méi)有通過(guò)的項(xiàng)目， 即使財(cái)務(wù)效果通過(guò)了評(píng)價(jià)，也不能通過(guò)。 四是指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的缺陷。 因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，利潤(rùn)最大化是投資者追求的終極 目標(biāo)。導(dǎo)致這一問(wèn)題 的一個(gè)原因是財(cái)務(wù)指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度和內(nèi)容不同，也反映了這兩類指 標(biāo)的設(shè)置不合理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)我國(guó)當(dāng)前項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的 設(shè)置存在以下問(wèn)題。 （２）國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，是指在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體 利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、效果對(duì) 社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀 經(jīng)濟(jì)上的合理性。 根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于資源、能源、環(huán)境、經(jīng) 濟(jì)、社會(huì) 等系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。 ３．１．２．２項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)理論的發(fā)展與創(chuàng)新 近來(lái)對(duì)于項(xiàng)目的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)理論有了很多發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下： １、基于 可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目評(píng)價(jià) 可持續(xù)發(fā)展理論形成以來(lái)，基于可持續(xù)發(fā)展理論的評(píng)價(jià)問(wèn)題，很多文獻(xiàn)有討 論，如基于可持續(xù)發(fā)展理論的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、企業(yè)能力評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平評(píng)價(jià) 等。＂而 凱恩斯理論引發(fā)的政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策效果，則使得項(xiàng)目評(píng)價(jià)向整個(gè)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)宏觀層面發(fā)展和延伸。 ３．１．１．２項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和分類 １、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 項(xiàng)目評(píng)價(jià)是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的政策、法 規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項(xiàng)目（或企業(yè)）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度出發(fā)，由 有關(guān)部門(mén)（包括銀行、中介咨詢機(jī)構(gòu)等）對(duì)擬建投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè) １７ 條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益 和社會(huì)效益等進(jìn)行全面的分析論證，并就該項(xiàng)目是 否可行提出相應(yīng)職業(yè)判斷的 一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。 “ 兩高一低 ” （高 消耗、高排放、 “ 兩低一高 ” （低消耗、低排放、高利 主要特征 低利用）用） １６ 第三章項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)基本理論 由循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論綜述可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用 為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率 為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì) “ 大量生產(chǎn)、大量消 費(fèi)、大量廢棄 ” 的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)相比，具有完整的運(yùn)行機(jī)制，它不但消除了 “ 外 部不經(jīng)濟(jì) ” 效應(yīng)，健全了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，而且提高了資源和能源的利用效 率，能夠解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，擴(kuò)大環(huán)保 產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)，為項(xiàng)目運(yùn)行的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式 提供戰(zhàn)略性理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑，從根本上消除長(zhǎng)期以 來(lái)項(xiàng)目資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。 總之，在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和理論基礎(chǔ)的理解上，必須認(rèn)識(shí)到：循環(huán)經(jīng)濟(jì)概 念不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，它與已有的可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、生 態(tài)工業(yè)理論、清潔生產(chǎn)理論、環(huán)境管理理論等是一脈相承的，是在繼承中發(fā)展 起來(lái)的介于可持續(xù)發(fā)展理論與具體的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理論之間的理論體系。這就決定了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度與清潔生產(chǎn)法律制度應(yīng)是兼 容的，是可以同時(shí)存在、各有側(cè)重、相互促進(jìn)，而不是不可兩立的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)本質(zhì)上是統(tǒng)一的， 是相輔相成的關(guān)系，兩者應(yīng)該納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)中建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的核心思想，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)， 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不能完全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的所有 要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的每一個(gè)方面，都意味著根本性的變革。 根據(jù)這次會(huì)議精神，可持續(xù)發(fā)展可以簡(jiǎn)單理解為是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社 會(huì)進(jìn)步這三大支柱相互協(xié)調(diào)的支 撐下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。庇古和科思的思路對(duì) 現(xiàn)實(shí)中的一些外部性問(wèn)題的解決都有一定的效果，但同時(shí)兩者對(duì)外部性問(wèn)題的 解決，實(shí)質(zhì)是當(dāng)外部性問(wèn)題產(chǎn)生以后，從問(wèn)題的結(jié)果出發(fā)，被動(dòng)地來(lái)尋求解決問(wèn) 題的補(bǔ)救方法，都是 “ 后治理 ” 的被動(dòng)方式，末端治理方式下環(huán)境政策的局限性 是顯而易見(jiàn)的。尤其是馬歇 爾，他在１８９０年問(wèn)世