某中介服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究(文件)
【正文】 位或成立掛靠于本部門的中介機構，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務由主管部門分管，經(jīng)費由財政撥款。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進行資格認定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務人為地分成許多專業(yè)，導致政出多門，部門紛爭，產(chǎn)生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。中介機構是在我國經(jīng)濟市場化推進過程中，隨著政府職能的轉變而大量發(fā)展起來的。會計師事務所和律師事務所2004年的營業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家?！ ≈薪闄C構行為不規(guī)范，自律嚴重不足。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。其四，無序競爭。目前浙江省中介機構的從業(yè)人員雖然學歷層次和知識結構不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓欠缺，導致從業(yè)人員的素質參差不齊，其綜合素質和專業(yè)水平與社會發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距?！ 》?、法規(guī)不完善，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理。已制定的一些有關中介機構的法律、法規(guī)、條例，也不適應中介服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強，面臨進一步修改完善的問題?！ ∝瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，加快中介服務業(yè)發(fā)展，是推進產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，是順應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、增強國際競爭力的必然途經(jīng)。中介組織特別是行業(yè)協(xié)會都要像法律財務服務（經(jīng)濟鑒證類中介）機構一樣，按照政企分開、政會分開的原則，在機構、人員和財務等方面加快與政府部門脫鉤。中介組織使用國有資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權歸屬，實行無償或有償使用?！ 嵭袣w類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺。而浙江省中介機構尚處于初步發(fā)展階段，在規(guī)模、人才、服務品種、專業(yè)知識等方面均無法與之抗衡。鼓勵發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型中介機構，以適應對外開放的需要，加速與國際慣例和國際市場接軌。行業(yè)協(xié)會主要履行行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調(diào)及其他法律和政府授權和委托的職能。加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德正面教育和警示教育，研究制定中介機構行業(yè)道德標準、員工職業(yè)道德標準、就業(yè)規(guī)范、服務規(guī)范等。通過立法的形式確定各類中介機構的性質、職能、任務、權力、責任、義務、運營宗旨、服務內(nèi)容、經(jīng)營形式，組織形式，違法后的處罰等，使中介機構的日?；顒佑蟹梢馈⒂姓驴裳?，形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)在機制，推動中介服務活動有條不紊地進行。市場中介服務立法是我國法制建設的重要組成部分，加快中介服務立法的目的在于為市場中介的發(fā)展提供法律保障。更重要的措施是，通過市場的充分、公平與有序競爭迫使那些不合格的中介機構和從業(yè)人員退出職業(yè)服務市場，實行行業(yè)準入。加強從業(yè)人員后續(xù)教育與培訓工作，豐富從業(yè)人員的知識結構，特別是要使他們熟悉國際慣例，提高專業(yè)勝任能力。行業(yè)協(xié)會要從“獨立、客觀、公正”的原則出發(fā)，根據(jù)市場規(guī)則，制定行規(guī)或公約，規(guī)范和約束會員的行為?！ ≠x予行業(yè)協(xié)會相應職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質量好的中介機構“強強聯(lián)合”、“強兼并弱”，加快發(fā)展。為了增強競爭力，當今國際上的中介機構，正朝著綜合性、集團化、跨國化方向發(fā)展，“五大”（普華永道、畢馬威、德勤、安永、安達信）就是這種新的發(fā)展趨勢的代表。為此，各行業(yè)管理組織及其主管部門要充分認識到執(zhí)業(yè)資格分立割據(jù)的負面效應，通過清理整頓，在兼顧行業(yè)間專業(yè)差異的基礎上，歸類合并相關執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)管理組
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