國有企業(yè)過度負(fù)債的界定與特點(diǎn)(文件)
【正文】 國有企業(yè)而減少留利近1500億元。一是承擔(dān)社會就業(yè)職能，以致在職冗員過多。1978年以來，我國國有企業(yè)的離退休職工的增長直線上升，養(yǎng)老費(fèi)用成倍增長。由于體制原因，國有大中型企業(yè)的功能基本上都是大而全、中而全，承擔(dān)了部分社會公益事業(yè)責(zé)任。不少企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，集資利率高達(dá)40％，不計后果地發(fā)行債券。長期以來，銀行統(tǒng)管企業(yè)流動資金成了統(tǒng)包企業(yè)流動資金，而國有企業(yè)又是統(tǒng)包重點(diǎn)。長期以來，我國的資金、資本市場不發(fā)達(dá)，加之1983年實(shí)行“撥改貸”后，國有企業(yè)又減少了一條資金來源渠道——財政撥付，企業(yè)只能依靠銀行這一資金渠道籌措資金，致使國有企業(yè)對銀行的負(fù)債越來越大。長期以來，我國企業(yè)和銀行不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，受行政干預(yù)和政策性因素影響大，不能真正自主經(jīng)營，以致形成企業(yè)非經(jīng)濟(jì)、非自然負(fù)債。三是被迫繳納各種不合理的攤派費(fèi)。一是對那些嚴(yán)重資不抵債和瀕臨破產(chǎn)邊緣的企業(yè)，不再是如何降低資產(chǎn)負(fù)債比例問題，而是根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定宣告破產(chǎn)的問題。，變企業(yè)對銀行的負(fù)債為財政對銀行負(fù)債。把國有企業(yè)不合理債務(wù)包袱由“暗”變“明”，從微觀上升到宏觀，有利于集中社會力量爭取整個財政經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而共同努力。二是實(shí)行“貸改投”。針對企業(yè)間“三角債”這一突出問題，可考慮把企業(yè)間相互拖欠的債務(wù)有條件地轉(zhuǎn)化為企業(yè)間的相互投資（持股或控股），解開企業(yè)間的“債務(wù)鏈”死結(jié)。在目前不能減少稅金、降低稅率的情況下，可考慮采取先征后退的政策，增加企業(yè)資本公積金。四是提高企業(yè)壞帳準(zhǔn)備金和銀行呆帳準(zhǔn)備金率，對國有企業(yè)固定、流動資產(chǎn)損失中，符合呆帳準(zhǔn)備金處理?xiàng)l件，經(jīng)企業(yè)提出申請，開戶銀行應(yīng)予優(yōu)先考慮并按審批程序沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金。近幾年，全國約有1000家國有大中型企業(yè)進(jìn)行了投入產(chǎn)出總承包。目前應(yīng)在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷補(bǔ)充和完善。目前相當(dāng)部分國有企業(yè)之所以繼續(xù)出現(xiàn)虧損，債務(wù)包袱有增無減，主要是經(jīng)營管理不善及盲目舉債所致。采取集約經(jīng)營方式，限產(chǎn)壓庫，加速資金周轉(zhuǎn)。主要是從來源結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、投向結(jié)構(gòu)三個方面進(jìn)行測算，以增強(qiáng)企業(yè)償債能力。國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控職能，定期公布各行業(yè)平均負(fù)債率水平，確定資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，誘導(dǎo)企業(yè)負(fù)債行為。因此，強(qiáng)化企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)負(fù)債行為，已是解決企業(yè)過度負(fù)債問題的當(dāng)務(wù)之急。三是集中財力搞好一批優(yōu)勢企業(yè)，對這些企業(yè)通過注資，擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)有效益的增長，發(fā)揮其增加財政收入、化解“三角債”、接受富余人員等作用，為其他過度負(fù)債企業(yè)提供各種支持，以此帶動更多國有企業(yè)的復(fù)蘇與繁榮。這種經(jīng)營方式經(jīng)實(shí)踐證明，起到了比單純降低國有企業(yè)稅率更為積極的作用。減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債比率，最重要的途徑是建立企業(yè)增補(bǔ)機(jī)制。企業(yè)必須嚴(yán)格按企業(yè)財務(wù)制度計提折舊費(fèi)。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，并解決“退出障礙”與“進(jìn)入壁壘”難題。從長遠(yuǎn)來看，“貸改投”的范圍應(yīng)擴(kuò)大，主要是地方財政信托投資公司對國有企業(yè)的債權(quán)也應(yīng)一次性地轉(zhuǎn)為國家對企業(yè)注入資本金或股權(quán)。一是建立國有企業(yè)發(fā)展基金。二是有利于國有商業(yè)銀行避免債務(wù)危機(jī)，穩(wěn)妥地向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌變型。剔除這兩類企業(yè)之后，解決國有企業(yè)過度負(fù)債問題所涉及的對象主要是國有大中型骨干企業(yè)和資產(chǎn)大于負(fù)債，發(fā)展前景看好的一般中型企業(yè)。四、解決國有企業(yè)過度負(fù)債的思路及對策我國國有企業(yè)過度負(fù)債較為普遍的現(xiàn)象是由多種原因造成的。二是各級政府或明或暗地干預(yù)企業(yè)和銀行的資金借貸關(guān)系，從而出現(xiàn)不盡合理的銀行信貸資金和企業(yè)債務(wù)包袱。由于融資渠道過分集中于銀行，在銀根緊縮的情況下，企業(yè)籌資難度加大，只得不恤血本，高利率集資，高成本借款，高費(fèi)用發(fā)行債券，其直接后果是負(fù)債費(fèi)用成倍增長，并相應(yīng)減少企業(yè)利潤，形成高費(fèi)用債務(wù)積累。三是國有企業(yè)梯次級別及其權(quán)益差異，使企業(yè)產(chǎn)生一股升級攀比的內(nèi)在驅(qū)動力，為享受更高級次國有企業(yè)權(quán)益，如行政級別遞升、工資晉級、適用各種傾斜性、保護(hù)性、優(yōu)惠性政策，企業(yè)大肆舉債，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，為擠入更高級次的企業(yè)類別創(chuàng)造條件。 種種無約束的、不負(fù)責(zé)的負(fù)債擴(kuò)張行為，其結(jié)果是企業(yè)籌資成本加大，效益日趨下降，以致虧損而難堪負(fù)重。，預(yù)算約束軟化，以致負(fù)債行為無約束。 與此相應(yīng)的是離退休費(fèi)用成倍擴(kuò)大， 1990年比1978年增加28倍，平均每年遞增近37億元。尤其是大中型國有企業(yè)較多的遼寧省，其富余職工占比超過19％。反之，如果企業(yè)增補(bǔ)自有資本2500億元，以此推算。二是國有企業(yè)上繳比例過高，1994年實(shí)行新稅制前，國有企業(yè)實(shí)行33～55％的八級累進(jìn)所
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