發(fā)揮社會力量在反腐倡廉建設(shè)中的作用(文件)
【正文】 的敏銳性、及時性，提高人民群眾對反腐倡廉工作的關(guān)注度和滿意度。政社不分，社會組織與行政部門存在千絲萬縷的利益聯(lián)系，行政化色彩濃厚，不僅妨礙了社會組織的獨(dú)立健康發(fā)展，而且容易導(dǎo)致行政部門利用社會組織規(guī)避約束監(jiān)管，社會組織利用行政部門權(quán)力謀取不正當(dāng)利益的問題。據(jù)清華大學(xué)的一項調(diào)研，我國社會組織的資金來源只有98％來自于政府，與發(fā)達(dá)國家相比，比例偏低，例如，國達(dá)到305％，德國則高達(dá)643%?！ ∫恍┥鐣M織的腐敗主要依托的是與行政機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系，推進(jìn)政社分開，是“釜底抽薪”的治本之策。近年來，針對一些行業(yè)組織、社會中介組織服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)等突出問題，中央紀(jì)委部署開展“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為”的專項治理工作?！ 》锤?，教育是基礎(chǔ)?！ 》锤O(jiān)督是關(guān)鍵。比如，圍繞腐敗多發(fā)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，專業(yè)的反腐倡廉社會組織以及相關(guān)領(lǐng)域的社會組織可以主動收集、研究情況，向有關(guān)部門反映和舉報問題，通過新聞媒體曝光腐敗案件，喚起社會關(guān)注，等等。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織通過制定各自行規(guī)、條約，規(guī)范行業(yè)組織成員的行為，加強(qiáng)行業(yè)自治；倡導(dǎo)誠信從業(yè)、廉潔從業(yè)的行業(yè)道德準(zhǔn)則，建立行業(yè)成員廉潔信用制度，建立健全行業(yè)紀(jì)律，通過限制從業(yè)資格等手段懲戒行業(yè)成員的商業(yè)賄賂行為，為整個行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的風(fēng)氣和環(huán)境。特別是可以以職業(yè)關(guān)系等紐帶來加強(qiáng)對“社會人”群體的廉潔教育，與社區(qū)教育相互補(bǔ)充，實現(xiàn)全方位的“社會人”廉潔教育。（三）強(qiáng)化社會組織的反腐倡廉功能 政府權(quán)力過于集中，社會自治功能較弱，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要根源。一是推動社會組織完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，引導(dǎo)建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；二是健全信息披露制度和誠信獎罰機(jī)制，引導(dǎo)社會組織增強(qiáng)社會責(zé)任感和公益意識，不斷提高社會公信力；三是健全監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，完善以規(guī)范行為為重心的相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，等等。目前，北京、上海、深圳、成都等地對政府向社會組織購買公共服務(wù)工作進(jìn)行了一些探索。缺乏充足的資金支持是制約我國社會組織發(fā)展的一大軟肋，也是引發(fā)一些社會組織亂收費(fèi)現(xiàn)象的客觀原因?！ ∪?、充分發(fā)揮社會組織在反腐倡廉中的生力軍作用 ?。ㄒ唬┡嘤龀稚鐣M織健康發(fā)展 從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來看，社會組織發(fā)展仍然滯后，需要積極地加以培育扶持?！ ∩鐓^(qū)是發(fā)揮社會監(jiān)督作用的重要平臺。目前，社區(qū)對“社會人”的管理還比較薄弱，遠(yuǎn)沒有單位對“單位人”的管理那樣有效。二是要把廉潔要求寓于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育之中，寓于社區(qū)規(guī)范和居民公約之中，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，大力營造崇尚廉潔的社區(qū)人文環(huán)境。三是管好人。加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)要做好三個方面工作：一是管好錢?！ 。ǘ?gòu)建廉潔高效的社區(qū)管理體系 按照
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