【正文】 業(yè)弱勢(shì)群體的主要就業(yè)援助途徑。(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。農(nóng)村低保工作的開(kāi)展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。目前，在我國(guó)大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過(guò)失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障金，在農(nóng)民失地后向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其基本生活。解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督。推進(jìn)基層自治，保障人民權(quán)利基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。有利于凝聚各方力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實(shí)行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦 法，組織開(kāi)展基層社會(huì)工作。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。國(guó)家積極出臺(tái)的中國(guó)官員績(jī)效考評(píng)的新機(jī)制，不再單純地以GDP增長(zhǎng)速度為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，而是在考核中更加重視官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)力度，以及民意的支持度。它不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展速度，而且更加關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。三是綠色GDP核算體系在國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施后，便具有了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，對(duì)干部的上述要求就與依法行政的原則結(jié)合起來(lái)，這樣也保證了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。關(guān)注民生問(wèn)題，是執(zhí)政黨的自然選擇。信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、新媒體異軍突起，民主政治發(fā)展、權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放。轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，政府才能贏得公信力。嚴(yán)格政務(wù)公開(kāi)規(guī)范制度是目前的“迫切要求”。政務(wù)公開(kāi)，就是要讓群眾“知道一切、判斷一切”，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)公共信息和服務(wù)的需求。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。打造服務(wù)型政府政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。政務(wù)公開(kāi)也需要“摸著石頭過(guò)河”，在不斷滿足社會(huì)需求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的過(guò)程中自我完善，以公開(kāi)實(shí)踐解決公開(kāi)的問(wèn)題。不善用則流于形式、自損公信。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，知情訴求、參與訴求、監(jiān)督訴求都比以往更為強(qiáng)烈，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求水漲船高。改革官員政績(jī)考核機(jī)制，重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現(xiàn)，同時(shí)中國(guó)官員考評(píng)新機(jī)制的建立也是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部。一是促使干部從思想上提高自己的生態(tài)意識(shí)，努力在自己本職工作范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，改變自己不符合可持續(xù)發(fā)展原則的思想方式和生活方式?？己烁鞯貐^(qū)各部門的工作成績(jī)和干部政績(jī)，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。扭轉(zhuǎn)考核機(jī)制龍頭　校正官員從政方向中共十七大以來(lái)，政府在官員政績(jī)考核機(jī)制方面進(jìn)行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績(jī)，其中基層干部、群眾民意調(diào)查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問(wèn)題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要?jiǎng)?wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)作為一種責(zé)任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把主要精力投入到抓經(jīng)濟(jì)、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來(lái)。二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主自治范圍基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點(diǎn)，是對(duì)代表制度民主的補(bǔ)充?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機(jī)制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。近年來(lái)我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。首先應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蛘呋悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。(三)解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實(shí)施兩年，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但在運(yùn)行和管理中也存在較大問(wèn)題。只有積極采取有效措施，做好就業(yè)促進(jìn)工作，才能真正保障人民應(yīng)得的權(quán)益，走共同富裕道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。最近兩年，全國(guó)1460萬(wàn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，230萬(wàn)人成為個(gè)體工商戶，22萬(wàn)人創(chuàng)辦了私營(yíng)企業(yè)，兩項(xiàng)合計(jì)共有17%的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅行業(yè)多、門類廣，而且勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集行業(yè)并存，能夠吸納大量不同層次的各類人員。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。我們必須積極從以下幾個(gè)方面采取有效措施，做好就業(yè)促進(jìn)工作。加之國(guó)有企業(yè)職工下崗分流等等原因都造成了我國(guó)現(xiàn)階段空前的就業(yè)壓力。基于住房在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治中充當(dāng)?shù)奶厥饨巧c住房改革相關(guān)聯(lián)的