【正文】 以應(yīng)有尊重”，尤其給發(fā)展中國家以少開放些和逐步過渡以靈活性。GATs將它的第一部分條款標(biāo)題作“普遍義務(wù)與紀(jì)律”（General Obligations and Disciplines），但真正稱得上普遍義務(wù)的只有兩條，即第2條“最惠國待遇”和第3條“透明性”。畢竟這是人類和國際社會第一次規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易這個(gè)新的法律課題，而且是邁出的第一步，有許多原則和規(guī)則尚處于摸索階段，在諸多爭議條件下，要達(dá)成國際協(xié)議，很難做到斬釘截鐵，使規(guī)則那么準(zhǔn)確和具體。例如，第10條僅規(guī)定說，“應(yīng)就緊急保障措施問題按不歧視原則進(jìn)行多邊談判”，根本沒有擬出具體規(guī)則，第12條“對保障國際收支的限制”則規(guī)定了大體和GATT第12條基本相似的規(guī)則。不少國家對GATs要不要再設(shè)保障條款表示懷疑，因?yàn)樵S多有保障機(jī)制的東西，在各成員方的具體承諾里已包含了；擔(dān)心另立保障條款容易被保護(hù)主義鉆空子。眼看烏拉圭回合談判已瀕落幕，但各成員對金融服務(wù)所作承諾仍爭論不休，幾乎不可能達(dá)成令人滿意的協(xié)議。第一個(gè)名叫《金融服務(wù)附件》，共設(shè)五條最為重要?！边@是一個(gè)事關(guān)金融服務(wù)貿(mào)易全局性的重要規(guī)則，它實(shí)際上規(guī)定了如何處理金融服務(wù)貿(mào)易自由化與保持足以防范金融危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定與周密的金融體制這一對主要矛盾的指導(dǎo)原則。適應(yīng)這種需要，早在1975年在國際清算銀行主持下，10個(gè)發(fā)達(dá)國家在瑞士的巴塞爾（Basle）成立了一個(gè)常設(shè)性“銀行規(guī)則與監(jiān)管委員會”（巴塞爾委員會）。《附件》第3條規(guī)定了一個(gè)成員方對別的成員方的“穩(wěn)妥措施”的承認(rèn)問題。《附件》第5條“定義”中，對構(gòu)成GATs意義上的“金融服務(wù)”作了具體明確的界定，包括保險(xiǎn)、銀行和證券在內(nèi)共16項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，各成員方應(yīng)最后定下他們的金融服務(wù)門類對免除最惠國義務(wù)（即是否列入《免除第二條義務(wù)清單》，列哪些項(xiàng)目內(nèi)容）的態(tài)度（《部長對金融服務(wù)的決定》）。（1）《諒解》序言明確鼓勵各烏拉圭回合參加方作超出GATs第二部分規(guī)定的具體承諾。還要允許外國在其境內(nèi)設(shè)立的上述機(jī)構(gòu)經(jīng)營新的金融服務(wù)品種，允許其服務(wù)人員中各種專家（計(jì)算機(jī)專家，電訊服務(wù)專家，財(cái)務(wù)專家，保險(xiǎn)和法律專家等）安排暫時(shí)入境。（三）全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議WTO成立后，金融服務(wù)的多邊談判經(jīng)歷了相當(dāng)艱苦、曲折與漫長的路程，終于在1977年12月12日在GATs框架內(nèi)達(dá)成了永久性的全球服務(wù)協(xié)議。這實(shí)際上是用“對等”承諾作杠桿，迫使各國就范。因?yàn)樵撟h定書要經(jīng)過各簽字國完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序，到1996年7月1日才開始生效。第二議定書的生效對不加入?yún)f(xié)議并處處對別國施壓的美國，也是一種相當(dāng)大的反壓力，孤立就會起動搖僵化的作用。一直到達(dá)成協(xié)議前夕，美國似乎放棄了僵持“對等承諾”的姿態(tài)，撤銷它在《免除最惠國義務(wù)清單》作保留的金融服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。（2）主要發(fā)展中國家為保護(hù)本國不夠發(fā)達(dá)的金融業(yè)，仍對外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入本國市場保持了程度不同的限制和條件，如每年新準(zhǔn)入的數(shù)目，外資總額或所占比例，限于合資經(jīng)營等；一般限制或禁止外國金融機(jī)構(gòu)的跨境提供服務(wù)，因?yàn)檫@類服務(wù)很難受到本國監(jiān)管。這個(gè)協(xié)議將全球95％以上的金融服務(wù)貿(mào)易包括進(jìn)它調(diào)整的范圍，其服務(wù)貿(mào)易額涉及18萬億美元的證券資產(chǎn)，38萬億美元的國內(nèi)銀行貸款。
六、電訊服務(wù)電訊服務(wù)隨著科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而日益成為十分重要的產(chǎn)業(yè)，電腦的國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)把信息傳播變成幾秒鐘就可通達(dá)世界各個(gè)角落的重要傳輸媒體。第四議定書開放供簽署，截止期為1997年11月30日，并于1998年1月1日起生效。相比之下，《電訊附件》雖只有5條，行文卻相當(dāng)長。并接著具體規(guī)定了：尤其要保證進(jìn)入與使用租用線路、接通租用線路與公共網(wǎng)絡(luò)、或者租用線路與第三方、自己選擇運(yùn)行規(guī)程等（第5（b））為境內(nèi)或跨境傳遞信息而使用公共網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)（第5（c)）…等相當(dāng)復(fù)雜的規(guī)則。其中47張（代表61國）都不同程度地使其傳聲電話實(shí)現(xiàn)自由化，其中有25國是逐步實(shí)現(xiàn)自由化，拖長的期限到第四議定書生效之后，如西班牙到1998年12月，愛爾蘭、葡萄牙、阿根廷、新加坡等到2000年，希臘到2003年。按美國原來意圖，想使WTO成員方承諾允許外國對當(dāng)?shù)仉娪嵎?wù)提供人作投資，但在55張承諾表中只有42張（代表56國）承諾允許外國對所有電訊設(shè)備與服務(wù)獲得所有權(quán)或控股權(quán)。按GATs《基礎(chǔ)電訊談判附件》規(guī)定，在簽訂第四議定書時(shí)最后定下的，將電訊服務(wù)列入《免除最惠國義務(wù)清單》的國家只有印度、土耳其、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉等9個(gè)國家。這就決定了第四議定書的一個(gè)重要內(nèi)容：對電訊國內(nèi)管理要做出“附加承諾”?！爸饕峁┤恕薄秴⒄瘴募返倪m用范圍是“基礎(chǔ)電訊服務(wù)”。由于該文件所規(guī)定的是“對基礎(chǔ)電訊服務(wù)的管理框架的原則”，所以先對幾個(gè)專用術(shù)語作了定義：“基本設(shè)備”（essential facilities)指（a)由一個(gè)或幾個(gè)提供人獨(dú)占或主要提供、而且（b）為提供服務(wù)不論從經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上都無法替代的、公共電訊傳輸網(wǎng)或服務(wù)的設(shè)備。（petitive safeguards)作為總則，《參照文件》要求在具體承諾里總含有防止（制止）“主要提供人”采取反競爭手段的承諾。文件最長的這個(gè)條款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，即不歧視原則，透明性，程序的公用性和爭端解決。電訊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的這一特色，不僅對GATs第8條“壟斷和專營的服務(wù)提供人”的規(guī)定是一種重要補(bǔ)充和發(fā)展，而且在推動整個(gè)WTO體制從速制定競爭法方面也是一種沖擊。在打破壟斷市場競爭的條件下，電訊服務(wù)的價(jià)格大幅度下跌，對各國消費(fèi)者來說，是一大福音。歐洲各發(fā)達(dá)國家承諾不增加新的限制，但亞洲和拉丁美洲各發(fā)展中國家作承諾者附有條件，印度、印尼、智利、埃及等未作承諾。旅游業(yè)，有80幾個(gè)國家作了承諾，一般均屬開放市場，不作限制類型。建筑與工程服務(wù)，有近40個(gè)國家作了承諾。實(shí)行GATs第四議定書后，開放市場競爭，話費(fèi)價(jià)格下降了10倍。（四）成功一例GATs第四議定書對電訊服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，在GATs中屬成功的一例。這些都屬GATs關(guān)于國民待遇規(guī)則范圍，不過結(jié)合電訊業(yè)特征加以具體化而已。因?yàn)檫@些反競爭手段內(nèi)涵比較復(fù)雜，這里難以詳釋。這兩個(gè)概念或術(shù)語是為適用《參照文件》第1條（競爭保障）和第2條（互聯(lián)網(wǎng)）管理規(guī)則而使用的。對美國這種分法和定義，許多國家并不大同意，也沒有多大價(jià)值?！秴⒄瘴募返哪繕?biāo)是，為前述對市場準(zhǔn)入和外國投資的具體承諾的真正有效實(shí)施，在國內(nèi)法上提供必不可少的保障；把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實(shí)行時(shí)訴諸WTO解決爭端機(jī)制。即便打破了壟斷，實(shí)行“放松管理”（deregulation）和私有化了，短期內(nèi)原來壟斷經(jīng)營者仍對市場占有支配地位。但仍有不少國家如印度、南非、土耳其、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓等對外國投資實(shí)行限制或未作承諾。有63國的承諾包括資料傳送服務(wù)，55國包括有租用線路服務(wù)，60國包括移動電話服務(wù)等。第5條規(guī)定了技術(shù)合作。因此，有學(xué)者說，“可把《電訊附件》比作向其他門類提供服務(wù)者開出的一張總保險(xiǎn)單，保證他們能進(jìn)入各WTO成員方的電訊網(wǎng)絡(luò)，得到所需服務(wù)。附件之一叫《電訊附件》；附件之二叫《電訊談判附件》。正是在這個(gè)背景下，烏拉圭回合結(jié)束后，電訊服務(wù)自由化的談判又緊鑼密鼓地進(jìn)行，幾經(jīng)周折，終于在1997年2月15日達(dá)成協(xié)議。應(yīng)該說，它是一個(gè)基本上反映了服務(wù)貿(mào)易特征、而又比較成熟的法律文件，為GATs所包括的各種服務(wù)門類的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化帶了個(gè)好頭。金融服務(wù)協(xié)議中仍列入這種清單的內(nèi)容，大都基于雙邊或多邊協(xié)議中的特惠待遇，這原本都是視為最惠國例外的內(nèi)容。從102個(gè)成員做出的具體承諾狀況看，大致有以下幾條特點(diǎn)。不少發(fā)展中國家對開放本國金融市場更趨謹(jǐn)慎。就主要發(fā)達(dá)國家而言，歐盟已承諾不限制外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入其市場，日本和加拿大也分別承諾將日美雙邊和北美自由貿(mào)易區(qū)中的特惠待遇提供給WTO所有成員方。經(jīng)過歐盟及亞洲各國的磋商，參與談判的大多數(shù)國家同意在無條件最惠國基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，不少國家在具體承諾中加大了開放力度，如加拿大把它在NAFTA中對美、加的特惠待遇，擴(kuò)大適用到GATs各成員方等，同時(shí)也撤銷或減少了本國列入《免除最惠國義務(wù)清單》的項(xiàng)目。從1994年4月15日在馬爾喀什簽署烏拉圭回合一攬子最后文件后，金融服務(wù)的多邊談判又重新啟動，目的在于突破這個(gè)服務(wù)貿(mào)易最重要又達(dá)成協(xié)議最困難的服務(wù)門類的關(guān)口，達(dá)成一個(gè)在無條件最惠國基礎(chǔ)上貿(mào)易自由化程度較高的穩(wěn)定性協(xié)議。如前述，《諒解》序言中已明文規(guī)定了，依此諒解作成的具體承諾，“均應(yīng)在最惠國基礎(chǔ)上予以適用”，這就排除了將這類承諾列入《免除最惠國義務(wù)清單》的可能。（2）《諒解》對市場準(zhǔn)入方面，把維持現(xiàn)狀不增加新的限制列為最低標(biāo)準(zhǔn)。然而，有些國家不愿再進(jìn)行談判并做出承諾，作為一種妥協(xié)，才產(chǎn)生了一個(gè)《對金融服務(wù)承諾的諒解》。因此，GATs又制定了《金融服務(wù)第二附件》。在“協(xié)調(diào)”方面歐共體先走一步的經(jīng)驗(yàn)是值得逐步推廣的。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，對此種穩(wěn)妥監(jiān)管的防范性規(guī)又增添了新的內(nèi)容?！眹H經(jīng)濟(jì)一體化必