論水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新(文件)
【正文】 資源權(quán)屬，僅僅基于其水工程所有權(quán)并不當(dāng)然有權(quán)占有、使用、收益、處分其水工程內(nèi)的水，因?yàn)樗こ痰乃袡?quán)或者用益權(quán)自身不包含、不產(chǎn)生水權(quán)，水工程用益權(quán)與水權(quán)各為獨(dú)立的權(quán)利?！ ? 二、水資源國有資產(chǎn)公司的職責(zé)與目標(biāo)任務(wù) 水資源國有資產(chǎn)公司必須根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源自然規(guī)律的要求，以實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益最大化為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用(管理與保護(hù))的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)水資源多重目標(biāo)的綜合平衡與統(tǒng)一。一方面是各種單項(xiàng)目計(jì)劃的編制與實(shí)施；另一方面是各項(xiàng)目之間計(jì)劃與總體計(jì)劃的平衡與落實(shí)。取水許可以行政管理為主，并沒有明確的水權(quán)界定。在初始水權(quán)優(yōu)先權(quán)的確定上應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、維持現(xiàn)狀和局部微調(diào)的原則，以先占優(yōu)先權(quán)為主，兼顧河岸權(quán)，適當(dāng)考量用水目的(如生態(tài)環(huán)境用水等)加以確定：“資源配置是對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種可能性生產(chǎn)用途之間進(jìn)行選擇、安排和搭配的過程。公司必須徹底改變由水資源配置的失衡所出現(xiàn)的水資源利用上的驚人浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺并存狀況。 (三)進(jìn)行水權(quán)登記，頒發(fā)取水許可證等?！耙婪ń⒁粋€(gè)科學(xué)合理的水價(jià)體系，對(duì)水的各種交易價(jià)格進(jìn)行確定，尤為重要的是制定合理可行的水資源初始分配價(jià)格，因?yàn)檫@是水進(jìn)入市場交易的基礎(chǔ)價(jià)格。 公司以水資源費(fèi)(稅)、水權(quán)出讓價(jià)(資產(chǎn)價(jià))等形式獲取水資源收益。由于水資源的特殊性，國家(公司)一級(jí)市場的水權(quán)交易過去通常是由水行政部門或流域管理機(jī)構(gòu)代表國家簽發(fā)各種許可證的形式來進(jìn)行。 三、水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的意義與改革立法建議 水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新一方面是水資源特性和中國水資源國情使然；另一方面是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和水權(quán)市場健康發(fā)展的客觀要求。造成這種狀況的原因是多方面的，其中之一就是“多龍治水”的水資源產(chǎn)權(quán)與管理體制，責(zé)、權(quán)、利不清，所有者、運(yùn)營者與監(jiān)管者主體缺失或模糊不清，關(guān)鍵是水資源國有產(chǎn)權(quán)體制的漏洞與僵化，完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水權(quán)(水資源)市場健康發(fā)展的需要。第一，賦予水資源資產(chǎn)所有者(產(chǎn)權(quán)所有者)法律地位。第三，將水資源資產(chǎn)所有者、運(yùn)營者與監(jiān)管者真正分開，各負(fù)其責(zé)。明確確立水資源國有資產(chǎn)公司的性質(zhì)與法律地位，明確責(zé)、權(quán)、利及相互關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)水權(quán)運(yùn)營制度體系。6 / 6。關(guān)鍵是這些法律法規(guī)必須銜接與配套，互相協(xié)調(diào)，確立《水法》的核心地位，形成以《水法》為中心，其他法律法規(guī)相互配套的水法體系?！庇纱丝梢?，水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新首先必須修改現(xiàn)行《水法》，同時(shí)包括《民法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，這是一個(gè)非常復(fù)雜而涉及面又很廣的問題，在此提出一些粗淺的思考。第二，將多頭分散管理統(tǒng)轄為單一監(jiān)管部門。 (二)水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的改革建議 近幾年為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)一般國有資產(chǎn)(企業(yè))產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行調(diào)整與改革，實(shí)踐證明起到了非常好的促進(jìn)作用。這客觀上要求現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和有關(guān)法律法規(guī)的修訂。一級(jí)市場是帶有較強(qiáng)國家干預(yù)色彩的相對(duì)市場，它是國家對(duì)水權(quán)行政外部配置的一種方式。在一級(jí)市場中，國家(公司)作為水權(quán)出讓一方，大多采取行政許可、拍賣或者招標(biāo)的形式來確定水權(quán)出讓的數(shù)量、價(jià)格和受讓方?！薄八畽?quán)市場發(fā)展的最重要因素就是價(jià)格機(jī)制作用的最充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)水資源國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo) 水資源具有價(jià)值，是重要的國有資源(資產(chǎn))，能夠計(jì)算出一定價(jià)格。水權(quán)交易發(fā)展到較高水平時(shí)，一般建立正式交易市場。” 公司通過水資源分配的總量控制來平衡水量豐沛地區(qū)和缺水地區(qū)、上游與下游
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