企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的思考--(8月12日)(文件)
【正文】 賬面凈值確定審批權(quán)限；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案以評(píng)估值確定審批權(quán)限； ? 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不同時(shí)段的五次公示： a、企業(yè)內(nèi)部公示立項(xiàng)批準(zhǔn)文件； b、轉(zhuǎn)讓方案中關(guān)于職工安置內(nèi)容職代會(huì)意見； c企業(yè)內(nèi)部公示方案批準(zhǔn)文件： d、進(jìn)場(chǎng)掛牌公示； e、成交后企業(yè)內(nèi)部公示；出租資產(chǎn)四次公示； ? 轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)審批權(quán)限與評(píng)估備案權(quán)限一致； ? 按季度報(bào)送結(jié)果。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。主要內(nèi)容是： ? （ 1）、企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否按中央兩辦 “三重一大 ”決策，即： “重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用 ,必須經(jīng)集體討論做出決定 ”的要求。 ? （ 5）、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否按規(guī)定 進(jìn)場(chǎng)交易 。 ? 一是企業(yè)應(yīng)明確資產(chǎn)管理職責(zé)部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程； ? 二是配備專業(yè)人員（資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、評(píng)估、法律等）； ? 三是建立健全資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控制度；并報(bào)送出資人備案； ? 四是建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制； ? 五是選擇合作中介機(jī)構(gòu)。 ? 三是不同的股權(quán)比例，是行權(quán)基礎(chǔ) ——100%—67%—51%—34% ? 四是資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié) ——權(quán)益價(jià)值基礎(chǔ)。 ? ? 今年 7月 2日，市國(guó)資委紀(jì)委學(xué)貴書記調(diào)研建工集團(tuán)時(shí)指出，建工集團(tuán)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，各級(jí)紀(jì)委能結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于較真碰硬。 ? 以上發(fā)言有不妥之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鰧氋F意見和建議。 2023/3/9 37 ? 結(jié)束語(yǔ)：產(chǎn)權(quán)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。 ? 六是稅務(wù)政策，是否降低資產(chǎn)運(yùn)作成本 。 2023/3/9 35 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的思考 三、 當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理的突出問(wèn)題和對(duì)產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的思考 ? 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理幾個(gè)關(guān)注點(diǎn) ? 一是公司章程的具體規(guī)定，公司章程就是公司的大法，是行權(quán)的保障。 ? （ 7）、企業(yè)按規(guī)定及時(shí)將轉(zhuǎn)讓的相關(guān)情況及資料報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，滿足監(jiān)管部門的 動(dòng)態(tài)監(jiān)督 。（也要防止內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為） ? （ 3）、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的底價(jià)是否按規(guī)定進(jìn)行 評(píng)估備案 或核準(zhǔn)。 ? （另外，在對(duì)企業(yè)法定代表人的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控方面，有法律專家分析統(tǒng)計(jì)、歸納，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，涉及刑事六項(xiàng)、民事四項(xiàng)、行政責(zé)任二項(xiàng)。 危害：一是影響企業(yè)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)合法性，造成會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而影響企業(yè)效益指標(biāo)的真實(shí)性；二是直接給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患；三是造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，四是給實(shí)施犯罪帶來(lái)空間。 ? （ 3）成都市人民政府 《 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法 》 （市政府 2023【 29號(hào) 】 ）， 2023年 8月 1日起施行。 2023/3/9 25 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的思考 ? 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 ? ? （ 2）資產(chǎn)出租，根據(jù)成都市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)總體安排，以及 《 成都市國(guó)資委黨委關(guān)于印發(fā) 成都市國(guó)資委開展國(guó)資監(jiān)管深刻反思集中整治工作方案 的通知 》 （成國(guó)資黨 【 2023】 21號(hào)）精神，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)反腐倡廉措施，防止暗箱操作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)效益最大化，結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)情況，制定了 《 成都市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法 》 （成國(guó)資 【 2023】 2號(hào)）。主要法律 《 公司法 》 、 《 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 》等，相應(yīng)的有約 40個(gè)具體法規(guī)規(guī)定。 2023/3/9 22 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的主要職能（主要有 9項(xiàng)） （ 1）、國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記； （ 2）、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛的調(diào)處； （ 3）、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（公開轉(zhuǎn)讓（增資擴(kuò)股）、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、 無(wú)償劃轉(zhuǎn)的審批； （ 4）、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案； （ 5）、股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理； （ 6）、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)出租管理； （ 7）、市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定和流程的制定； （ 8）、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。 “權(quán)益”是指：企業(yè)對(duì)自己的法人財(cái)產(chǎn)具有依法占有、使用、收益和處分（授權(quán)范圍）的權(quán)利； 出資人不再對(duì)其出資的具體財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，它的出資財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為權(quán)益， 出資人對(duì)企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán) 是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 ? （ 2）退出的方式； ? A產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓分為兩種情況：一是非上市企業(yè)（其中：非上市企業(yè)進(jìn)場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓和直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓 需進(jìn)場(chǎng)鑒證）；二是上市公司通過(guò)股票交易市場(chǎng)公開交易，或直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓（國(guó)有之間）。 ? （ 7）融資：一是間接融資（主要是銀行）；二是直接融資，其中包括：（1）上市（ IPO）、（ 2）上市再融資 (配股、非公開發(fā)行股票、增發(fā)股票、可轉(zhuǎn)換債券、分離債券、可交換債券、認(rèn)股權(quán)權(quán)證、公司債券 )。 ? （ 3）兼并：也是取得控股權(quán)的行為，分為吸收合并和新設(shè)合并。 ? 2023年 10月全國(guó)人大通過(guò)， 2023年 5月 1日起實(shí)施的 《 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 》 ，對(duì)以下內(nèi)容予以了明確 ： ? （ 1）、調(diào)整對(duì)象：全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) ? （ 2）、明確國(guó)有資產(chǎn)的 出資人 內(nèi)涵， 職責(zé)機(jī)構(gòu)的
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