【正文】 再次強調(diào) 在牧區(qū)要繼續(xù)抓好牧民定居工作 進一步提高牧民定居水平 改善生產(chǎn)生活條件 五年內(nèi)基本實現(xiàn)冬春舍飼 夏秋放牧 要控制牲畜存欄數(shù) 提高出欄率和商品率 加快周轉速度 提高經(jīng)濟效益 具備資源條件的地方 要積極探索和推行家庭牧場經(jīng)營模式 提高畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平 鼓勵牧民開展多種經(jīng)營 搞活牧區(qū)經(jīng)濟 進一步拓寬增收渠道 積極推行冬羔生產(chǎn) 肉牛肉羊快速育肥 奶牛高產(chǎn)飼養(yǎng)等綜合配套技術 提高配合飼料 混合飼料入戶率和牲畜個體產(chǎn)出率 加快傳統(tǒng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變 要努力促進畜牧業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展 引進和推廣一批牧草種植收割牲畜飼養(yǎng)管理等現(xiàn)代化畜牧機械全面提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率這是我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個機遇 也是完善牧民定居的機遇 在新世紀大力發(fā)展畜牧業(yè)核心的問題是瞄準現(xiàn)代畜牧業(yè) 用先進的生產(chǎn)方式和先進的科學技術來改造和替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術只有完善牧民定居把牧民定居點發(fā)展成現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)基地牧民經(jīng)濟 政治 科教 文化發(fā)展中心 才能使牧區(qū)牧民同全國人民一道走向小康社會 因此 牧區(qū)要抓住機遇 通過發(fā)展和完善牧民定居工程 促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展(3) 深化研究完善定居體系的緊迫性回顧 20 世紀 80 年代提出的牧民定居是以改變靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式和游動的生活方式解決草原畜牧業(yè)抗災保畜問題和提高牧民教育文化水平為主要背景的21 世紀牧民定居的要求與發(fā)展 應能為建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 牧民同步進入小康奠定基礎傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉變 必須以牧民定居為突破口 進一步提高和完善牧民定居體系建設 牧民定居體系應是包括牧民定居目標 定居模式 提高科技含量 保護生態(tài)環(huán)境 資源合理配置 生產(chǎn)組織重組 改變草地利用格局 建立保障體系等內(nèi)容的系統(tǒng)工程目前新疆牧民定居工程已經(jīng)進行了 16 年已有 80%以上牧民實現(xiàn)定居和半定居 但是關于牧民定居較系統(tǒng)的調(diào)查和研究 特別是關于牧民生產(chǎn)方式的變化程度生產(chǎn)水平的提高和牧民定居后的所取得的生態(tài)經(jīng)濟社會效益牧民定居水平以及牧民定居中存在的問題及其解決對策等方面的研究報告很少因此 有必要深入系統(tǒng)的研究完善牧民定居 解決牧民定居中存在的突出問題 使牧民定居真正成為新疆傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)轉變的中心突破口 從而實現(xiàn)促進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展和草地生態(tài)保護建設5牧民同步進入小康的根本目標研究現(xiàn)狀國外研究情況西方國家 100 多年以前就完成了定居以農(nóng)場式的牧業(yè)生產(chǎn)帶動畜牧業(yè)的發(fā)展不屬于游牧體系所以關于牧民定居方面的研究報告較少GlemJM LabossiereRP WolfeJM 等人(1993)[110]研究新開墾定居點的規(guī)范化問題 對特立尼達和多巴哥兩個不同的新開墾地的定居點規(guī)范化問題進行了研究 是在1986 年法律基礎上采用私人建立模式為新開墾的定居者在個人基礎上規(guī)劃自己的住所后來它被社區(qū)基礎模型所取代通過合作和整合的方法使整個社區(qū)規(guī)范化AlsayyadN(1993)[111]發(fā)表了題目為 定居 文化與發(fā)展 一個拉丁美洲和中東地區(qū)非正式定居比較分析 的論文 它主要論證的是阿拉伯中東地區(qū)和拉丁美洲非正式定居發(fā)展交互文化比較 比較表明沒有一個包羅萬象的模型能夠體現(xiàn)新開墾地的定居的組成和成熟MoraAlisedaJ(1990)[108.]用多變量分析(主成分分析)評估了西班牙地區(qū)的定居模式 由 380 個地理分析單元和 2567 個被劃分為 5 組的變量(自然物質(zhì) 社會經(jīng)濟 人口統(tǒng)計學生活標準設備與基礎設施 )組成的地理信息建立矩陣其中在決定人口密度變動中 2 個指標占據(jù)了 %的重要性 研究強調(diào)了自然物理環(huán)境和定居間的緊密聯(lián)系 最成功的定居是在第三紀盆地 而最不成功的定居地區(qū)是由于養(yǎng)殖山羊 坡度陡峭農(nóng)業(yè)地中存在大量橄欖樹低溫的地區(qū)TadzhibayevaGN(1990)[114]研究了原蘇聯(lián)土庫曼山村地區(qū)定居牧民的食物與非食物產(chǎn)品的消費模式調(diào)查 6 個農(nóng)村地區(qū) 72 個家庭數(shù)據(jù)根據(jù)家庭大小與收入個人習慣 不同定居制度 所消費的食物和非食物性產(chǎn)品不同 土庫曼山村區(qū)處于非標準狀態(tài)RothEA FratkinE 等人(1991)[115]研究了肯尼亞北部 Rendille 地區(qū)的定居模式研究指出由于 Rendille 地區(qū)政治不穩(wěn)定和干旱Rendille 的定居模式已經(jīng)發(fā)生顯著的變化邏輯撕蒂回歸分析認為 Rendille 定居模式與具有運輸作用的駱駝分布相聯(lián)系Rendille 定居模式出現(xiàn)饑荒增加加入貨幣經(jīng)濟草地過度放牧等共同特點PartridgeWL(1989)[116]研究了發(fā)展計劃中的不情愿定居問題簡單的總結了在對不情愿定居老問題上銀行政策意圖 論文考慮了社會人類學對發(fā)展理論和實踐對社會的貢獻 以世行發(fā)展項目影響的不情愿定居的社區(qū)為例證進行闡明 他指出 由于強迫定6居通過解散生產(chǎn)系統(tǒng)毀掉了先前的生產(chǎn)方式 所有重新定居計劃必須重新確定社會和經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展計劃這是從銀行獲得的主要教訓前蘇聯(lián)中亞地區(qū)游牧牧民的定居是 20 世紀 60 年代以前完成的 主要原因是政府行為[19]中亞地區(qū)定居到了 80 年代有了相當規(guī)模特別是哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦等定居條件較好品種優(yōu)良化天然草地圍欄化100%一定程度的人工草地發(fā)展 防疫體系完善 牧區(qū)已經(jīng)城鎮(zhèn)化 過去的傳統(tǒng)的游牧區(qū)或牧區(qū)目前基本上很少了 到了 2002 年 哈薩克斯坦牧民定居及草原畜牧業(yè)很完善了 通過 30 多年的努力保護天然草地恢復了生態(tài)環(huán)境”維納爾汗 2003哈薩克斯坦的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位是國營農(nóng)牧場和集體農(nóng)莊他們在生產(chǎn)中大都實行農(nóng)牧結合在哈薩克斯坦種植青貯玉米和苜蓿的面積比較大 他們不但加工青貯玉米飼料 而且成功地加工苜蓿半干青貯飼料 青貯飼料已占總飼料量的 50% 由于哈薩克斯坦把畜牧業(yè)放在與農(nóng)業(yè)同等地位農(nóng)牧業(yè)互相促進處于一種良性循環(huán)狀態(tài)[129]吉爾吉斯斯坦的主體民族吉爾吉斯族 是典型的游牧民族幾千年來維持游牧生產(chǎn)和生活方式在世紀年代基本完成了由游牧到定居的過程在蘇聯(lián)十月革命以后的早期吉爾吉斯坦 16 萬牧民的 80%左右處于游牧和半游牧半定居狀態(tài) 在這個階段 畜牧業(yè)生產(chǎn)處于自然生產(chǎn)狀態(tài) 靠天養(yǎng)畜 由于牧民處于游牧狀態(tài) 吉爾吉斯牧民社會政治 經(jīng)濟 文化教育較落后 因此 前蘇聯(lián)政府考慮牧民定居問題從 1931 年到 1937 年實行牧民定居工作在 1931 年 2 月專門討論牧民定居有關問題從 1931 年 4 月開始建設牧民定居點牧民定居工作到 1940 年全部完成牧民定居后 在定居點建設牧民住房 生產(chǎn)服務設施 設立文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生設施商業(yè)網(wǎng)點和飲食服務中心 實現(xiàn)定居后牧民開始介入社會政治 經(jīng)濟活動和發(fā)展文化教育事業(yè)為民族的繁榮創(chuàng)造條件”[139]吉爾吉斯斯坦的草原畜牧業(yè)以國營牧場 農(nóng)場 集體牧場和集體農(nóng)場形式組合生產(chǎn)組織 牧民定居后草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提高 牲畜良種化程度提高 在定居點發(fā)展人工飼草料地實現(xiàn)農(nóng)牧結合在牧民定居研究方面國外有些科技工作者對中國的牧區(qū)進行了考查 主要有 澳大利亞昆士蘭大學教授助理副校長約翰朗沃斯(John W. Longworth)和昆士蘭初級產(chǎn)業(yè)部國際項目官員格立格威廉拇森(Gregory J. Wiliamson) (1995)合著的中國的牧區(qū) 論述了中國牧區(qū)的綿羊和羊毛 少數(shù)民族 草原退化和持續(xù)性發(fā)展等問題 是一部具有代表性的著作 他們認為 草原退化不僅僅是一個簡單的技術問題 而是技7術 政策 體制乃至文化的綜合癥 中國的幾個牧區(qū)省(自治區(qū))占國土面積的 1/3 多在牧區(qū)生活著 30 個少數(shù)民族因此從政治經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義來考慮在中國牧區(qū)強調(diào)并推行持續(xù)性發(fā)展策略 這不僅對提高牧區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟利益與生存條件 而且對維護穩(wěn)定和統(tǒng)一具有非常重大的意義[28]日本北海道大學農(nóng)學部學部長 農(nóng)業(yè)經(jīng)營學教授七戶長生與中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究員丁澤雯合著的 干旱 游牧 草原中國干旱地區(qū)草原畜牧經(jīng)營 (1994)研究了干旱地區(qū)草原的自然環(huán)境 生態(tài) 牧草 家畜 社會結構經(jīng)濟體制 畜牧業(yè)經(jīng)營 牧民生活和發(fā)展商品經(jīng)濟等問題 主要結論為 人類從山林里單純的獵取野生動物 到追逐著野生動物群生活 可以說這個過程是形成游牧生活方式的起點 大約發(fā)生在石器時期的中期 每個地區(qū)的歷史不同 但大致都可以追溯到公元前五千至四千年前的遠古時期游牧的歷史如此長久 而且這種近似于自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式一直到今天仍舊廣泛地存在于世界各地 比如 在西伯利亞 北歐的斯堪的納維亞半島和北極圈是放牧馴鹿的地區(qū) 在以阿拉伯為中心的廣大區(qū)域內(nèi)牧養(yǎng)著駱駝和牛 而中亞細亞則成了山羊和綿羊的放牧中心通過回顧世界歷史 可以把兩種放牧形態(tài)作為典型 一種是歐洲伊伯利半島的高原上存在著的水平移動式牧羊業(yè)那時牧羊業(yè)已遍布伊比利亞半島另一種是阿爾卑斯山谷中在海拔 25003000m 接近積雪地段的天然草地上的上下移動式放牧上述兩種典型的放牧形態(tài)也同樣適于在中國代表性的游牧地區(qū)展開內(nèi)蒙古的游牧生產(chǎn)就是利用廣闊的丘陵草原 按水平方向移動放牧的 新疆地區(qū)的放牧是上下垂直地展開的 不僅如此 從歷史上講中國的這兩種放牧類型恐怕要比西歐古老得多[27]他們認為定居比較適用于水平放牧的地區(qū) 但對于垂直放牧的地方就很難適用 如在內(nèi)蒙古牧民定居之所以進展快 就是因為那里的草地資源可以水平利用 比較容易進行地域的劃分 而新疆的資源只能垂直利用國內(nèi)研究進程有關游牧的研究受其制約地域的劃分非常困難關于中國游牧歷史的形成及其發(fā)展許多學者[131][132] [133] [27] [19]從不同的角度進行闡述 張倫 1989 系統(tǒng)的研究了西北游牧的形成和發(fā)展 指出 西北原始農(nóng)牧業(yè)首先起源于本區(qū)東南部的渭河流域在新舊石器時代相交之際農(nóng)