【正文】 問題沒有得到滿足，損害社會效益C一般競爭均衡不使用某些領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)模效率速增的經(jīng)濟(jì)活動D帕累托最優(yōu)于完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)E信息存在不完全性和相關(guān)性F不完全均衡資源得不到充分利用G外部效應(yīng)導(dǎo)致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離H市場不會自動供給公共產(chǎn)品政府失靈問題A政府對射經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確利益主體 責(zé)任主義導(dǎo)致效率低下和官員冷漠無情B政府維護(hù)社會公平的職能因為從來不存在絕對的公平而難以履行，政府追求社會公平以犧牲效率為代價C政府由具體官員組成，作為自然人的政府官員不會因此承擔(dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢。行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志。孟德斯鳩（Charles Montesquieu） 立法 行政 司法（三）政治與行政二分法——喬漢 （五）議行合一學(xué)說——馬克思主義的觀點，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。 4．一元性。行政權(quán)力還有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。 3．行政權(quán)力和政黨權(quán)力——屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。 .最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。 （三）趨向之三：權(quán)力行使的共享化 .行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動的直接參與。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。 面對傳統(tǒng) 現(xiàn)代和后現(xiàn)代混雜局面，行政權(quán)利的發(fā)展需要四方面的進(jìn)程并行：A改革弊端，排除傳統(tǒng)社會遺留的其他權(quán)利自身膨脹B與時俱進(jìn)，趕上信息時代行政權(quán)利發(fā)展的步伐C還要未雨綢繆，引入以人為本的可持續(xù)發(fā)展價值，應(yīng)對后現(xiàn)代行政權(quán)利發(fā)展中出現(xiàn)的問題D同時防范未然，制約工業(yè)時代所造成的行政權(quán)利自身無限膨脹第二節(jié)行政權(quán)力的分配 一、行政權(quán)力分配的方式與途徑 （一）行政權(quán)力的分配方式 1．結(jié)構(gòu)性分配。 （二）行政權(quán)力分配的途徑 1. 逐級授權(quán)。 3. 權(quán)力“外放”。行政改革就是行政權(quán)力在分配與行政改革相適應(yīng)，作為外在表現(xiàn)形式的行政改革表現(xiàn)為兩種情況A作為外源型行政權(quán)力再分配表現(xiàn)形式的突破性改革，及新舊政體制的交替B作為內(nèi)源型行政權(quán)力再分配表現(xiàn)形式的經(jīng)常性改革，即行政體系通常所進(jìn)行的小幅度個別調(diào)整（四）行政權(quán)力的人格化在行政權(quán)力分配過程中，權(quán)力與人的結(jié)合就成為關(guān)鍵的一環(huán)。 3. 權(quán)責(zé)必須一致 .比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)別，實際上是立法權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系問題。 . 行政特權(quán)是一種很特殊的權(quán)力。第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點 ，它是把權(quán)力委托給相應(yīng)的人或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，就是分配他人具體任務(wù)以及完成這些任務(wù)的權(quán)力，同時雙方對如何評估任務(wù)結(jié)果的方法達(dá)成一致意見。第三，行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。 （一）行政授權(quán)的條件 1．行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ) 2．行政授權(quán)還必須把握適當(dāng)?shù)臅r機(jī) 3．從操作意義上講，行政授權(quán)還必須考慮工作需要，必須考慮一定的限度，這是行政授權(quán)的限制條件。 4．正式授予權(quán)力。其中，尊重（respect）、資源(resources)和再投資(reinvestment)三個關(guān)鍵詞的第一個英文字母均為 “R”,故此得名。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。 6．知識性權(quán)力。 8．人格性權(quán)力。 （二）行政權(quán)力行使的手段 1．權(quán)力壓力。 權(quán)力控制是行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。 .如果行政主體提出呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，行政客體根據(jù)自己的價值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動的依據(jù)，那么，這種權(quán)力運作就是成功的誘導(dǎo)方式。 . 雖然權(quán)力和權(quán)威之間具有相關(guān)性，而且在多數(shù)情況下權(quán)力和權(quán)威是一致的，但由于它們之間存在著區(qū)別，故在特殊情況下，二者之間也可能發(fā)生分離。根本的問題還要看政府治理的有效性，要看政府在集體行動和資源獲取及資源分配等方面作用的效果如何。 .復(fù)次，行政權(quán)力作用的范圍。 . 第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)。 自律機(jī)制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。 .二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別 . 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別： . 1．領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)（造）者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實施管理。 . 5．領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題?！?.其一，開歷史之先河，創(chuàng)前無古人之偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄。華盛頓。 .其四，“夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之智”，“夫英雄者，橫則可理天下,縱則可驚世俗夫英雄者”?？逼屏松狸P(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟梁。棄小義，雪大恥，名垂于后世”，“知死必勇，非死者難也，處死者難。 .中國人自古以來的崇高境界是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“以天下蒼生為念”；持平的要求是“君子愛財，取之有道”，”道常無為而無不為”； .保守的古訓(xùn)是“君子喻以義，小人喻以利”，”王亦曰仁義而已矣，何必曰利”； .出世的看法是“結(jié)廬在人境，而無車馬喧。此中有真意，欲辨已忘言。 . 第一個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。靜水流深。 .進(jìn)入21世紀(jì)后，作為國家意識形態(tài)的一部分，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)國民、匡正政府官員的榮辱觀的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的新榮辱觀：“堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。2．職業(yè)道德，既所謂官德。 其二，大仁大義。 其三，正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人。意志力表示這種心理狀態(tài)的特質(zhì)和程度，即意志力 三、執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變 通達(dá)，即執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變，乃政治謀略的核心內(nèi)容之一。因此大家跟隨你，是因為他們自愿的選擇；第三層次是成績和貢獻(xiàn)。這一點與機(jī)遇和天賦有關(guān)。其價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。圣學(xué)只一個功夫,知行不可分作兩事。 . （二）行政組織與類似詞之異同。行政機(jī)關(guān)則只是政府大系統(tǒng)的一個次級系統(tǒng)。行政機(jī)構(gòu)常與行政機(jī)關(guān)混用，事實上，二者也確實不存在根本的區(qū)別。 .3．官署。 二、國家行政組織的特征（一）政治性。 （二）社會性。權(quán)威性以人類社會發(fā)展過程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個相互聯(lián)系的方面： 1．國家行政組織自身建設(shè)的法 制性。除整體性之外，系統(tǒng)性還有兩個突出特征：. 1．結(jié)構(gòu)性。這可以作兩點理解： 1. 動態(tài)性。 .（二）組織目標(biāo)明確。 ..（六）運行機(jī)制有效。 .（二）效力——效力是指行政組織產(chǎn)生與成立的合法性。在一般情況下，法定程序如下： . 1．由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實原因； . 2．由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性； . 3．由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決。 能夠使行政組織的產(chǎn)生與成立并發(fā)生效力的法定權(quán)力主體主要有兩類：立法機(jī)關(guān)；內(nèi)閣；立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。 .（八）價值觀念整合。 .（四）權(quán)責(zé)分配合理。三、行政組織的基本要素 國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個方面： .（一）法規(guī)制度健全。 （六）發(fā)展性。 （五）系統(tǒng)性。2．強(qiáng)制性。它也有兩個相互聯(lián)系的層次： 。對國家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個方面： 1．階級性。在我國歷史上，官署亦稱官府、官衙，主要是民間對政府或政府機(jī)關(guān)的一種稱呼。行政機(jī)關(guān)恒定是行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)則不一定是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，構(gòu)成整體的行政組織。國家行政組織是狹義政府的同義語。 . 2．靜態(tài)與動態(tài)的理解：從靜態(tài)上說，行政組織是指國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系，從動態(tài)上說，則指行政機(jī)要作為人個管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動。在這里，“知”是知識、感知； “行”是行為、行動；“合一”是二者的統(tǒng)一。 三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑 . 1．悟道。大家跟隨你是因為你對他們的培養(yǎng)和提拔，你因此受到尊敬，雖然說你不是管他們，甚至有些人比你的職位更高，但是他愿意接受你的意見；第五層次，也是最高的層次，是因為大家尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目標(biāo)和理想。 第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升 一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成 “領(lǐng)導(dǎo)力就是在實踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。 第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì) 一、動機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn) 這主要指他們有明確的理想、志向和抱負(fù)，以及相應(yīng)的追求卓越，建功立業(yè)的強(qiáng)烈而持久的欲念。 .正直的領(lǐng)導(dǎo)者至少具有以下幾個方面的行為特征： . 其一，正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人。 二、心存仁義 .對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義有兩種情形： 其一，善心常駐?！睂τ陬I(lǐng)導(dǎo)者來說，道德是立身之本，是自律的核心。 五、榮辱觀 榮辱觀就是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法?！耙云浠杌?，使人昭昭”是領(lǐng)導(dǎo)者的最大的忌諱之一。 .其二，行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。采菊東籬下，悠然見南山。相如一奮其氣，威信敵國；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣”。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實現(xiàn)人生的價值與社會的價值。 二、生死觀 生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價值的核心命題?！庇⑿勰巳碎g之龍。 .其二，摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且“死而不亡”，即精神（遺產(chǎn)）永存者，謂之做英雄。 . 7．領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。 . 3．領(lǐng)導(dǎo)者富有激（熱）情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價； 管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。 . 在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。 . 2．聚合追隨者。 （二）行政權(quán)力的制約機(jī)制 ——他律機(jī)制與自律機(jī)制 他律機(jī)制在行政權(quán)力制約機(jī)制中帶有根本性質(zhì)。它主要表現(xiàn)為： . 第一，利益倒錯，公仆變成為主人。 其次，行政權(quán)力的強(qiáng)度。 二、行政權(quán)力行使的程度 （一）行政權(quán)力的行使程度與政府治理能力 所謂“大政府”和“小政府”，并沒有明顯的界限。 . 第二，權(quán)力通常是以強(qiáng)力作為后盾，具有某種強(qiáng)制性；而權(quán)威則主要是以合法性、正當(dāng)性、合理性作為依靠，具有一定的影響性。 .權(quán)力操縱是指行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實真相及行動目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動以滿足權(quán)力主體的意愿。這樣，當(dāng)行政客體不得不滿足的需要到了被剝奪的危險境地時，權(quán)力的壓力就開始起作用。他們的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等，甚至體格特征，都可以構(gòu)成一種影響力使客體服從。 7．關(guān)系性權(quán)力。 在行政管理過程中，象征性的符號資源可以成為行政權(quán)力的基礎(chǔ)。報酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。結(jié)構(gòu)性權(quán)力即組織權(quán)力，其基礎(chǔ)是行政組織的層級結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。 （三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理 1. 注意行政授權(quán)的條件，遵循行政權(quán)力分配的原則，尤其要保持授權(quán)者和受權(quán)者之間良好的信任和支持關(guān)系。 2．選擇授權(quán)的對象。 充分授權(quán)分為：柔性授權(quán) 模糊授權(quán) 惰性授權(quán). (二)根據(jù)在授權(quán)時所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。這一行為有三個方面的主要特征：第一，行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。實際上，行政特權(quán)的特殊還表現(xiàn)在另一個方面，特殊的權(quán)力意味著特殊的權(quán)利，它是以特殊的義務(wù)為前提的。前者是集分關(guān)系，后者是收放關(guān)系，必須使權(quán)力在集中與分散之間保持一個恰當(dāng)?shù)亩取?5. 內(nèi)容必須全面 .在行政權(quán)力分配過程中，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。 行政改組的原因A機(jī)構(gòu)在地區(qū)擴(kuò)大，人口增加或者接受服務(wù)的人數(shù)增加B由于新問題，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)發(fā)生變化C某項政府計劃宗旨發(fā)生改變D新設(shè)備和新人才影響E人員資格有利改變F由于上級有所行動，常使下屬單位發(fā)生改變二、行政權(quán)力分配的原則 1. 程序必須合法 .合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運行的根本保證。 （三）行政權(quán)力的再分配 1. 外源型行政權(quán)力再分配 ——隨著整個社會利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配。 2. 權(quán)力下放。 2．功能性分配。 （六）趨向