【正文】 上要像輔佐成王的周公一樣忠心耿耿。④《中外歷史問題八人談》，中共中央黨校出版社1998年版。⑧ 許倬云：《西周史》（增訂本），生活⑩ 王玉哲：《中華遠(yuǎn)古史》，上海人民出版社2002年版。本課引言內(nèi)容是秦統(tǒng)一天下后，丞相王綰和李斯的一場(chǎng)廷辯：實(shí)行分封制還是郡縣制。③ 戰(zhàn)國時(shí)期大國稱雄，但是出現(xiàn)了由分裂割據(jù)走向國家統(tǒng)一的歷史發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一成為歷史的必然。秦統(tǒng)一六國是春秋戰(zhàn)國以來歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，商鞅變法后秦國實(shí)力增強(qiáng)是秦得以完成統(tǒng)一的主要原因。本目最后著重概述秦的統(tǒng)一，從另一角度看，也是為了展現(xiàn)秦朝君主專制中央集權(quán)制度形成的歷史背景。先秦時(shí)期最高統(tǒng)治者一般都稱“王”，完成了前無古人的事業(yè)、自感功高蓋世的嬴政，認(rèn)為“王”的稱號(hào)不足以顯示其權(quán)勢(shì)和地位?！薄盎实邸敝Q實(shí)際上就是古代傳說中“三皇五帝”的合稱。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統(tǒng)治者的稱謂。此字以前任何人都可以用來表示“我”的意思，但是自秦以后成了皇帝獨(dú)享的字。另外，皇帝的“‘命’為‘制’，‘令’為‘詔’”（《史記“天下之事無大小，皆決于上”，充分體現(xiàn)了皇權(quán)專制的特色。總之，皇帝是封建國家權(quán)力的最高主宰。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處理全國的政務(wù)，有左、右二丞相。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權(quán)。“九卿”是指“三公”以下中央政府各職能部門的主要官職。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。廢除分封制，實(shí)行郡縣制，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革。秦國在兼滅六國的戰(zhàn)爭中，在一些新攻占的地區(qū)已設(shè)郡縣管理。郡縣制的全面推行，對(duì)中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制和管理，鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，都起了重大作用?？は螺犎舾煽h。秦時(shí)，戶籍的保存與管理、賦稅徭役的征調(diào)以及地方軍隊(duì)的基本編制都是以縣為單位的。③ 秦朝官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用秦始皇所創(chuàng)建的從中央到地方一整套官僚機(jī)構(gòu)組織十分嚴(yán)密，其特點(diǎn)是選官不問身份，實(shí)行俸祿制度，官位概不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣。① 利用課本第8頁《秦朝疆域圖》，了解秦朝疆域的形成統(tǒng)一后的秦朝疆域非常遼闊，不僅占有原六國的土地，而且北擊匈奴、南平百越，使疆域不斷擴(kuò)大，成為當(dāng)時(shí)的世界大國。選擇重點(diǎn)要圍繞“秦朝中央集權(quán)制度的形成”這一課題(也是本課內(nèi)容的中心)，由此可確定“至高無上的皇權(quán)”和“郡縣制的全面推行”兩目作為重點(diǎn)。探究由疑問始，故教學(xué)中要善于設(shè)問置疑，此其一。③ 教具和教學(xué)手段的運(yùn)用，既要從本校實(shí)際出發(fā)，有條件的地方又要力求用好電化教學(xué)手段，使其充分發(fā)揮其輔助教學(xué)的作用。該圖應(yīng)是彩色的，應(yīng)該有動(dòng)感，秦每滅一國，該國都應(yīng)變成與秦同一顏色，最后由“七雄并立”的色彩繽紛歸于“秦一統(tǒng)天下”的同一顏色。秦始皇本紀(jì)》的三則材料：材料一：公元前221年秦王嬴政統(tǒng)一六國后，下的第一道重要詔令是“議帝號(hào)”?！辈⒄f：“朕為始皇帝。材料三：秦代以前，璽并非最高統(tǒng)治者所專有。請(qǐng)回答：① 從材料一、三的“皇帝”稱號(hào)及“制”“詔”“朕”“璽”等規(guī)定中，你能得出什么認(rèn)識(shí)?② 根據(jù)材料所含歷史信息，說明了什么?③ 根據(jù)材料一，皇位是怎樣繼承的?④ 綜合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本質(zhì)。(2)皇權(quán)至上，皇帝獨(dú)裁；大臣受皇命辦事，沒有決策權(quán)。案例三　在講清郡縣制內(nèi)容后，教師可引導(dǎo)同學(xué)思考郡縣制與分封制的不同教師可提出問題，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)過的知識(shí)(第一課)與本課有關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來思考，進(jìn)行多角度的比較，例如：其一，分封制是與宗法制相聯(lián)系的，是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的；郡縣制是在國家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行的，是按地域劃分的。四、問題解答【學(xué)思之窗】秦始皇為什么對(duì)丞相車騎的多少如此在意?這則小故事反映了什么問題?解題關(guān)鍵：本題是一道依據(jù)材料設(shè)計(jì)的問答題，旨在培養(yǎng)和考查學(xué)生解讀信息和分析問題的能力。答案提示：原因：秦始皇認(rèn)為皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上；丞相作為百官之首，排場(chǎng)過大，有損皇帝的權(quán)威。解題關(guān)鍵：這是一道比較分析題，解答好此題需要一定的知識(shí)儲(chǔ)備，即準(zhǔn)確理解分封制和郡縣制這兩個(gè)歷史概念，以及秦朝中央集權(quán)制度的歷史知識(shí)。秦朝郡縣制是在國家大一統(tǒng)的條件下按地域劃分的地方行政機(jī)構(gòu)，郡縣官吏由皇帝任免調(diào)遷，官位概不世襲，沒有封地，必須服從中央。思路引領(lǐng)：在解讀材料的基礎(chǔ)上提煉出對(duì)長城的兩種截然不同的看法后，再探究原因，并概括說明自己的看法。②長城是中國古代偉大的建筑，是勞動(dòng)人民勤勞和智慧的結(jié)晶。今名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世。臣等謹(jǐn)與博士議曰：“‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。”制曰：“可”。自今已來，除謚法。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。當(dāng)是時(shí)，詔捕諸時(shí)在旁者，皆殺之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。天下無異意，則安寧之術(shù)也。”──《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》秦朝實(shí)行郡縣制分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)。一法度衡石丈尺。徙天下豪富于咸陽十二萬戶。二十七年，始皇巡隴西、北地，出雞頭山，過回中焉。是歲，賜爵一級(jí)。自榆中并河以東，屬之陰山，以為三十四縣，城河上為塞。明星出西方。日月所照，莫不賓服。今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也。今陛下創(chuàng)大業(yè)，建萬世之功，固非愚儒所知。丞相臣斯昧死言：古者天下散亂，莫之能一，是以諸侯并作，語皆道古以害今，飾虛言以亂實(shí)，人善其所私學(xué)，以非上之所建立。禁之便。吏見知不舉者與同罪?！敝圃唬骸翱伞薄！焙笾娜俗媸銎湔f，以為廢封建，立郡縣，皆始皇之所為也，以余觀之，殆不然?！薄妒辍罚骸班嵅娉轮o曰：‘使改事君夷于九縣。’”《三十年》：“絳縣人或年長矣。”《十年》：“叔向曰：陳人聽命，而遂縣之。’”《晏子春秋》：“昔我先君桓公，予管仲狐與榖其縣十七。秦本紀(jì)》：“武公十年，伐邦冀戎，初縣之。《史記》：“吳王發(fā)九郡兵伐齊，”范蜎對(duì)楚王曰：“楚南塞厲門而郡江東?！薄缎倥珎鳌费在w武靈王置云中、雁門、代郡，燕置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡，以拒胡。［正義］曰：《風(fēng)俗通》云：“周制，天子方千里，分為百縣，縣有四郡，故《左傳》云上大夫受縣，下大夫受郡。”──《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》注文秦朝的中央官制……自周衰，官失而百職亂，戰(zhàn)國并爭，各變異。……相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。哀帝元壽二年更名大司徒?！反蠓颍毓?，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。哀帝建平二年復(fù)為御史大夫，元壽二年復(fù)為大司空，御史中丞更名御史長史。典屬國，秦官，掌蠻夷降者。內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師。景帝中二年更名太守。關(guān)都尉，秦官……縣令、長，皆秦官，掌治其縣。百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏。嗇夫職聽訟，收賦稅。凡縣、道、國、邑千五百八十七，鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。由于長期戰(zhàn)禍，使人民飽受戰(zhàn)爭的苦難，人民要求統(tǒng)一。秦通過商鞅變法，在各方面發(fā)展很快，具備了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件。外交政策上，秦靈活地運(yùn)用遠(yuǎn)交近攻、合縱連橫的政策，有效地摧毀了東方六國的統(tǒng)治。公元前238年，22歲的嬴政開始親政。嬴政掌權(quán)后，重用尉繚、李斯等大臣，謀劃滅亡六國的策略，任命王翦、桓(ｙǐ)、李信、王賁、蒙恬等為將軍，展開了大規(guī)模的統(tǒng)一戰(zhàn)爭。公元前223年，滅楚。公元前221年滅掉六國后，秦始皇就派尉屠睢率50萬大軍南下攻打越族，當(dāng)年就攻取東甌和閩越，置閩中郡。同時(shí)，在西南地區(qū)開通道路，設(shè)置官吏，加強(qiáng)統(tǒng)治。并在原秦、趙、燕三國修筑的長城的基礎(chǔ)上，修葺、增補(bǔ)、新筑，建成了西起臨洮、東至遼東的萬里長城。秦統(tǒng)一后，嬴政認(rèn)為“名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世”，于是下令大臣“議帝號(hào)”。后來，歷代封建王朝的最高統(tǒng)治者都沿用“皇帝”的稱號(hào)。中央官員和郡縣長官都由皇帝任免，必須絕對(duì)服從皇帝的命令。以上這些措施，維護(hù)了封建國家的統(tǒng)一，有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，但也加強(qiáng)了對(duì)人民的控制。綜觀秦始皇的一生，功過十分明顯。但他統(tǒng)治殘暴，以刑殺為威，修建豪華的宮殿、陵墓，耗費(fèi)了巨大的財(cái)力和人力，加深了人民的苦難，又是歷史上少有的暴君。五帝本紀(jì)》注文中以伏羲、神農(nóng)、黃帝為三皇；《史記元命苞》)。秦始皇根據(jù)韓非的政治理論，建立起一套。五帝本紀(jì)》注文中一說是黃帝、顓頊、帝嚳、唐堯、虞舜；另一說是少昊、顓頊、高辛、唐、虞，他們都是傳說中建功立業(yè)的英雄人物。還有說是伏羲、女媧、神農(nóng)(《文選有種種不同的說法。他采取的一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的政策措施，維護(hù)了封建國家的統(tǒng)一，有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)后世有深遠(yuǎn)的影響。秦始皇還用嚴(yán)刑酷法統(tǒng)治人民，大興土木，增加徭役、賦稅，造成“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望”(《漢書統(tǒng)一貨幣、度量衡、車軌、馳道。丞相之下設(shè)諸卿，分別掌管具體政務(wù)。天子自稱為“朕”，命為“制”，令為“詔”，印稱“璽”。主要的有：建立專制中央集權(quán)的政治制度。接著又奪取河套以北陰山一帶地區(qū)，重設(shè)九原郡。公元前214年，取得五嶺以南今廣東、廣西的地方，設(shè)置桂林、南海、象郡三郡。公元前221年，滅齊。公元前228年，滅趙。ｏ’ǎｉ)發(fā)動(dòng)的叛亂。秦始皇嬴政嬴政(前259—前210)，秦莊襄王之子，生于趙國邯鄲，亦名趙政。經(jīng)濟(jì)上，秦居關(guān)中又據(jù)四川“天府之國”，注意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，興修水利，擁有足夠的財(cái)力物力。秦向西方和西南方發(fā)展，形成了諸夏和西戎、羌、西南夷的各族融合中心；燕趙向北方發(fā)展，形成了諸夏與匈奴、東胡、林胡、樓煩等的融合中心；楚向東南、西南發(fā)展，形成了諸夏和百越、西南夷的融合中心。同時(shí)這一時(shí)期貨幣、度量衡不一，以及關(guān)卡林立、以鄰為壑的政治上的分裂割據(jù)狀態(tài)已嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此統(tǒng)一又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。減萬戶為長，秩五百石至三百石。有丞，秩皆六百石。監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡……郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。屬官，九譯令。──《漢書》卷19上《百官公卿表》秦朝中央、地方官的主要職能奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞……郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞……衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞……太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞……廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監(jiān)，秩皆千石……典客，秦官，掌諸侯歸義蠻夷，有丞……宗正，秦官，掌親屬，有丞……治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞……中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人…………將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯……將行，秦官。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。武帝建元二年省。孝惠、高后置左右丞相，文帝一年復(fù)置一丞相。漢因循而不革，明簡易，隨時(shí)宜也?！薄稘h書則當(dāng)七國之世，而固已有郡矣?！泵豢h，其實(shí)郡也?！薄秴鞘兰摇罚骸巴跤嗉廊?，予慶封朱方之縣?！薄稇?zhàn)國策》：“智過言于智伯曰：‘破趙則封二子者各萬家之縣一?！薄栋Ч吣辍罚骸白訕b曰：‘彭仲爽，申俘也?！薄段迥辍罚骸皹b啟疆曰：‘韓賦七邑，皆成縣也。”《成公六年》：“韓獻(xiàn)子曰：‘成師以出，而敗楚之二縣。僖公三十三年》：“晉襄公以再命命先茅之縣賞胥臣。──《史記》卷五《秦本紀(jì)》《漢書所不去者，醫(yī)藥卜筮種樹之書。非博士官所職，天下敢有藏《詩》、《書》、百家語者，悉詣守、尉雜燒之。私學(xué)而相與非法教，人聞令下，則各以其學(xué)議之，入則心非，出則巷議，夸主以為名，異取以為高，率群下以造謗。今天下已定，法令出一，百姓當(dāng)家則力農(nóng)，工士則學(xué)習(xí)法令辟禁?！笔蓟氏缕渥h。”始皇悅。──《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》始皇置酒咸陽宮，博士七十人前為壽。徙謫，實(shí)之初縣。三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。自極廟道通酈山，作甘泉前殿。秦每破諸侯，寫放其宮室，作之咸陽北阪上，南臨渭；自雍門以東至涇、渭，殿屋復(fù)道周閣相屬。書同文字。大酺?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。聽事、群臣受決事，悉于咸陽宮。始皇怒曰：“此中人泄吾語。后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮。制曰：“朕聞太古有號(hào)毋謚，中古有號(hào)，死而以行為謚。命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。”丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。④修建長城給當(dāng)時(shí)的人民確實(shí)造成沉重的徭役和苦難，這也是文明演進(jìn)所付出的代價(jià)。②隨著時(shí)代的變遷，人們對(duì)歷史現(xiàn)象的理解和認(rèn)識(shí)有變化。秦朝通過郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)。思路引領(lǐng)：首先要概括指出分封制的特點(diǎn)，其次要從比較郡縣制與分封制不同的角度，分析秦朝郡縣制對(duì)中央集權(quán)制度的影響。（此問答案具有開放性，只要能言之成理、自圓其說即可。思路引領(lǐng)：本題有兩問，審題后要逐問作答。其三，諸侯國擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力；郡縣則是地方行政機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一。(4)皇帝獨(dú)尊，皇權(quán)至上，皇位世襲。在探究問題的過程中要充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，可采用談話、問答、議論等多種方式進(jìn)行，最后可歸納總結(jié)出答案。至秦代，則是“天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”?！彼€采納了群臣關(guān)于皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’”的建議。因此，臣等愿“昧死上尊號(hào)”，請(qǐng)王為“泰皇”。或者采用本課導(dǎo)言的辦法，由“到底是采用分封制還是郡縣制”的廷辯導(dǎo)入新課。2．教學(xué)案例案例一　關(guān)于本課導(dǎo)入秦朝中央集權(quán)制度的創(chuàng)立，是在秦統(tǒng)一中國這一歷史背景下實(shí)現(xiàn)的。又如在講“郡縣制”時(shí)可運(yùn)用教材中“學(xué)思之窗”組織議論或討論。在講以上兩目，理解這一政治制度時(shí)務(wù)須把“君主專制”與“中央集權(quán)”這兩個(gè)概念搞清楚。② 秦朝君主專制中央集權(quán)制度的深遠(yuǎn)影響秦朝建立的君主專制中央集權(quán)制度，奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)和完善。這不僅確保了地主階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的統(tǒng)治，而且有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。秦以后，郡制沒有保留到封建社會(huì)后期，但縣制卻長期實(shí)行。郡縣官吏都由中央政府任免?？ぜ?jí)行政機(jī)關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)