【正文】 １ .集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原因 （ 1）集權(quán)和分權(quán)的各自優(yōu)點(diǎn) 圖３－３集權(quán)和分權(quán)的各自優(yōu)點(diǎn) （２）集權(quán)和分權(quán)的矛盾統(tǒng)一 集權(quán)和分權(quán)是矛盾的兩個(gè)方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集權(quán)則勢(shì)必犧牲分權(quán)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)分權(quán)則勢(shì)必犧牲集權(quán)。絕對(duì)的集權(quán)意味著企業(yè)的管理權(quán)都集中在上層，這樣二級(jí)單位就沒(méi)有存在的必要；反之，絕對(duì)的分權(quán)意味著企業(yè)的管理權(quán)都集中下層，這 樣企業(yè)就肢解為不同的小企業(yè)，企業(yè)本身也就不復(fù)存在。 【自檢】 某國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集權(quán)，二級(jí)單位沒(méi)有權(quán)力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上等、靠、要，沒(méi)有積極性。試結(jié)合本節(jié)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。 （２）生產(chǎn)技術(shù) 不同行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件是不同的。例如，鋼鐵廠的煉鋼、軋鋼二級(jí)單位生產(chǎn)的半成品需要連續(xù)加工，生產(chǎn)過(guò)程具有高度的連續(xù)性，因而應(yīng)該集權(quán)多一些。 表３－１集、分權(quán)設(shè)計(jì)和具體制約因素關(guān)聯(lián)表 制約因素 集、分權(quán) 企業(yè)規(guī)模 生產(chǎn)技術(shù) 管理?xiàng)l件 外部環(huán)境 規(guī) 模大 規(guī)模小 關(guān)聯(lián)大 關(guān)聯(lián)小 完善 不完善 變 化 集 權(quán) 小 多 多 小 小 多 變 化 分 權(quán) 多 小 小 多 多 小 變 化 【案例】 燕山石化集團(tuán)在２０世紀(jì)８０年代初，市場(chǎng)上化工產(chǎn)品供不應(yīng)求，銷售部門(mén)實(shí)行集中銷售，各分廠不獨(dú)立對(duì)外銷售。所以，當(dāng)時(shí)的集、分權(quán)設(shè)計(jì)是銷售集中、采購(gòu)分散。所以，當(dāng)時(shí)的集、分權(quán)設(shè)計(jì)一反以前的模式，實(shí)行采購(gòu)集中、銷售分散。 圖３－５三種基本管理體制示意圖 （１）三種基本管理體制的規(guī)范名稱和基本涵義 表３－２三種基本管理體制的規(guī) 范名稱和基本涵義表 規(guī)范名稱和 基本含義 三種基本 管理體制 規(guī)范名稱 基本含義 國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn) 代號(hào) 《公司法》出臺(tái)后的規(guī)范化名稱 概念涵義 一級(jí)單位和二級(jí)單位的關(guān)系 職能制 Ｕ型結(jié)構(gòu)。 總廠和分廠，或總部和分部。 如空調(diào)事業(yè)部、電視機(jī)事業(yè)部等，華東地區(qū)分總公司和分公司。 母子公司制 子公司和母公司有資產(chǎn)上的聯(lián)系，但其本身是獨(dú)立企業(yè)。具有內(nèi)部管理權(quán)。 原則上是非法人，但經(jīng)總公司委托授權(quán)，對(duì)外具有經(jīng)營(yíng)權(quán)。 利潤(rùn)中心責(zé)任制，簡(jiǎn)稱 利潤(rùn)中心制。 分權(quán)形式。 分別核算 自負(fù)盈虧 【自檢】 試舉出職能制和子公司制的相關(guān)案例。這是一種事業(yè)部制的管理體制。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的管理體制是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)為三種基本管理體制的變形。所謂的內(nèi)部公司并無(wú)法人地位，只是一些行政單位，但公司把它們當(dāng)作子公司來(lái)要求和考核。 ３ .全資子公司制 （１）全資子公司制是不規(guī)范的 全資子公司是在中國(guó)存在的一種特殊情況，是中國(guó)在改革開(kāi)放當(dāng)中出現(xiàn)的一種特殊情況。全資子公司的考核方式是利潤(rùn)中心責(zé)任制，所以全資子公司制實(shí)際上是一種事業(yè)部制。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程中，企業(yè)就存在體制轉(zhuǎn)軌問(wèn)題，其發(fā)展方向就是走向分權(quán)化。子公司自主經(jīng)營(yíng)，這有利于調(diào)動(dòng)其工作的積極性。 公司承擔(dān)有限責(zé)任制度的涵義： 第一，股東對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任。這有利于保護(hù)股東的利益。一旦公司的資產(chǎn)無(wú)法抵償債務(wù)，債權(quán)人就可以訴諸法律，要求公司破產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)。 Ｂ .事業(yè)部制組織成本較低。子公司的稅后利潤(rùn)部分上交母公司后，母公司作為獨(dú)立法人，也必須交納所得稅，即第二次納稅。 （２）職能 制的存在條件 職能制是集權(quán)化的組織形式。 ②企業(yè)規(guī)模決定的職能制 企業(yè)規(guī)模的大小是集、分權(quán)設(shè)計(jì)的又一個(gè)制約因素。試結(jié)合本節(jié)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)這種混和體制的認(rèn)識(shí)。所以“內(nèi)部承包”的稱謂太過(guò)籠統(tǒng)。但這顯然是行政管理的辦法，是不合理的。這樣，企業(yè)就在內(nèi)部形成了二級(jí)法人，即在企業(yè)大法人的內(nèi)部又套上了一個(gè)小法人。 縱向設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是集、分權(quán)設(shè)計(jì)。依據(jù)實(shí)事求是的原則，企業(yè)在實(shí)踐上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)合理的管理體制。甲廠采用了傳統(tǒng)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，乙廠卻采用了現(xiàn)代的職能機(jī)構(gòu)綜合化設(shè)計(jì)。乙廠卻只設(shè)置了一個(gè)大的生產(chǎn)部，對(duì)生產(chǎn)流程的六個(gè)階段統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。一個(gè)完整的管理系統(tǒng)有了內(nèi)部分工才能形成組織結(jié)構(gòu)，其縱向的分層形成了縱向結(jié)構(gòu)，橫向的分部門(mén)就形成了橫向結(jié)構(gòu)，這個(gè)原理也叫做專業(yè)分工與協(xié)作原則或原理，它最早由以泰羅為代表的古典組織理論家提出。泰羅則進(jìn)一步把分工理論引進(jìn)到管理工作中，提 出管理工作內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行分工，以利于提高管理的效率。分工是一把雙刃劍，它有利于提高管理效率，但過(guò)細(xì)的分工卻也帶來(lái)了弊病，其具體表現(xiàn)：一是過(guò)細(xì)的分工導(dǎo)致管理的程序和手續(xù)復(fù)雜化；二是過(guò)細(xì)的分工增加了協(xié)調(diào)的工作量；三是過(guò)細(xì)的分工助長(zhǎng)了管理工作中的分散主義，使各管理部門(mén)缺乏宏觀意識(shí)，而過(guò)多考慮局部問(wèn)題。 （３）分工和協(xié)作一體化 傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)分工的重要性，但對(duì)協(xié)作的重要性重視不夠。這也是職能機(jī)構(gòu)綜合化的原理。 職能機(jī)構(gòu)綜合化的途徑 職能機(jī)構(gòu)綜合化的基本操作方法就是合并機(jī)構(gòu)，如把一些職能合并由一個(gè)部門(mén)來(lái)?yè)?dān)任。 其典型例子就是前面提到的甲、乙兩個(gè)鋼鐵廠的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 圖５－４雙重職能的合并示意圖 【自檢】 試結(jié)合本節(jié)內(nèi)容，談?wù)劼毮軝C(jī)構(gòu)綜合化對(duì)于提高企業(yè)管理效率的作用。 ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 【對(duì)“橫向設(shè)計(jì)和職能機(jī)構(gòu)綜合化”的小結(jié)】 上一個(gè)問(wèn)題講述了縱向設(shè)計(jì)和企業(yè)的管理體制，這一問(wèn)題講述了橫向設(shè)計(jì)和職能機(jī)構(gòu)綜合化，都是框架設(shè)計(jì)的中層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì) 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)（上） 在中國(guó)企業(yè)的改革中，出現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)體制和廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制兩種領(lǐng)導(dǎo)體制并存的現(xiàn)象。這樣就形成了以總經(jīng)理為首的高級(jí)行政班子的一線，以及以董事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的二線。這種冷熱結(jié)合有利于保證決策的正確性。 ２ .雙軌制 （１）雙軌制的涵義 雙軌制是一種領(lǐng)導(dǎo)體制的專用術(shù)語(yǔ)，是針對(duì)單軌制而言的。 其次，決策形成后，一長(zhǎng)制的貫徹執(zhí)行比較統(tǒng)一、集中，能較好地保證決策的執(zhí)行。 ④雙軌制在現(xiàn)實(shí)中的偏差 在現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)雖然也進(jìn)行一、二線分工，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)章制度也全部到位，但有時(shí)還是會(huì)形成有形無(wú)質(zhì)的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為： ●公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職權(quán)集中于一人手中，形成兼任。 【自檢】 有一句俏皮話是這樣說(shuō)的：“董事會(huì)的董事不懂事。 ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 企業(yè)黨政體制的改革 【重要提示】 企業(yè)的基本職能有很多，關(guān)鍵職能只是其中的一個(gè)。所謂一個(gè)中心是指企業(yè)的行政班子在企業(yè)里處于中心地位，所謂一個(gè)核心是指企業(yè)的黨組織在政治上起核心作用。黨政兩套班子都有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)和決策的不統(tǒng)一影響了領(lǐng)導(dǎo)決策的效率。 ２ .黨政體制改革的方向 ——— 三個(gè)“一體化” （１）黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的一體化 黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的一體化是指黨政的主要負(fù)責(zé)人由同一個(gè)人擔(dān)任。 例如，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的一體化實(shí)際上就是交叉任職的一種表現(xiàn)，黨政兩套班子的一部 分人交叉任職，就可以在一個(gè)企業(yè)中形成一個(gè)核心層。 【案例】 某國(guó)有企業(yè)在公司制改革后，產(chǎn)生了一種所謂“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的矛盾。 ____________________________________________________________________ ________________________。 這種“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的矛盾實(shí)際上是黨政兩個(gè)系統(tǒng)的矛盾在公司制改革中的一種新的表現(xiàn)形式。 例如，把組織部和人事部這兩個(gè)黨政部門(mén)結(jié)合到一個(gè)辦公室進(jìn)行辦公。這樣，一個(gè)中心和一個(gè)核心的矛盾就在領(lǐng)導(dǎo)人上達(dá)到了統(tǒng)一。如在用人權(quán)問(wèn)題上，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的行政班子全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和日常指揮，這 本身就包括了用人權(quán)，但是，黨的組織班子同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)干部的考察、選拔和培養(yǎng)。 （２）矛盾的負(fù)面影響 ①影響了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的提高 企業(yè)里的行政組織和黨的組織兩套機(jī)構(gòu)并行，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重復(fù)、人員眾多、開(kāi)支巨大，直接影響了企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。關(guān)鍵職能是指對(duì)于完成企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，起到關(guān)鍵性作用的那個(gè)基本職能。 反觀國(guó)外的一些企業(yè)，其董事會(huì)既包括代 表出資人的董事，也包括不代表出資人的外部董事（亦稱獨(dú)立董事），這些外部董事一般由專家或教授組成。 ●董事會(huì)缺乏專業(yè)的人才，在重大事件中難以形成正確的決策。 ②集體決策和個(gè)人執(zhí)行原則 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制又稱為集體決策和個(gè)人執(zhí)行原則，指在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)采用委員會(huì)制，在貫徹執(zhí)行時(shí)采用一長(zhǎng)制，是一種領(lǐng)導(dǎo)制度的復(fù)合體制。 圖６－２雙軌制領(lǐng)導(dǎo)體制示意圖 （２）委員會(huì)制和一長(zhǎng)制 ①涵義 委員會(huì)制和一長(zhǎng)制是兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)制度，即運(yùn)用兩種不同的領(lǐng)導(dǎo) 原則來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意志，其區(qū)別如下： 表６－１委員會(huì)制和一長(zhǎng)制區(qū)別表 領(lǐng)導(dǎo)制度 領(lǐng)導(dǎo)原則 決議形成方式 委員會(huì)制 少數(shù)服從多數(shù) 用舉手或投票方式形成決議 一長(zhǎng)制 首腦決定 領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，最后由首腦決定 ②委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn) 委員會(huì)制能較 好地保證決策的正確，而一長(zhǎng)制的個(gè)人決策則容易失誤。 ②是實(shí)行雙軌制的前提條件 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的一、二線分工是雙軌制的前提條件。 圖６－１公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的一、二線分工示意圖 （２）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制在決策分工上的優(yōu)點(diǎn) ①有利于保證決策的正確 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的一、二 線分工，形成了以總經(jīng)理為首的熱班子和以董事會(huì)為首的冷班子。 １ .三權(quán)分設(shè) （１）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的三權(quán)分設(shè) 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由三部分組成，即由股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成，其結(jié)構(gòu)圖如下： 圖５－６公司制領(lǐng) 導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖 如上圖所示： ①股東會(huì)代表所有者利益，行使所有權(quán) ②董事會(huì)代表企業(yè)法人行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán) ③監(jiān)事會(huì)代表股東利益，行使監(jiān)督權(quán) （２）三權(quán)分設(shè)相對(duì)于廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn) 公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的三權(quán)分設(shè)，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既有適當(dāng)分工，又相互制約。 職能機(jī)構(gòu)綜合化強(qiáng)調(diào)分工和協(xié)調(diào)相結(jié)合，目的在于提高企業(yè)整體的效率。 【自檢】 據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量比例大致為３ :１。較小的改革可以逐步實(shí)現(xiàn)相鄰職能機(jī)構(gòu)的合并，如下圖所示： 圖 52 生產(chǎn)管理流程逐步合并示意圖 相同或相似職能合并的典型例子是人事管理現(xiàn)代職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如下圖所示： 圖５－３現(xiàn)代人事管理職能合并示意圖 ３ .雙重職能的合并 所謂雙重職能是指企業(yè)里的某一項(xiàng)管理工作既有管理職能的設(shè)置，又有生產(chǎn)作業(yè)職能的設(shè)置。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有單獨(dú)設(shè)置，才能保證監(jiān)督作用的貫徹。 （２）發(fā)展和利用新的協(xié)調(diào)方式 現(xiàn)代組織理論已創(chuàng)造了很多新 的協(xié)調(diào)方式，如舉行管理人員或生產(chǎn)人員的聯(lián)誼活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)誼活動(dòng)來(lái)聯(lián)絡(luò)感情、加強(qiáng)交流，從而達(dá)到協(xié)調(diào)的目的。這是一種管理優(yōu)化，有利于提高整體的效率。分工程度和管理效率的關(guān)系可以通過(guò)下圖來(lái)表示： 圖５－１分工與效率關(guān)系的曲線圖 如圖所示，在第一區(qū)段，分工開(kāi)始并逐漸增加時(shí)，管理效率相應(yīng)得到了迅速提高；但在第二區(qū)段，隨著分工程度的繼續(xù)增加，管理效率卻逐漸降低。 泰羅在強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工的同時(shí)，也注意了協(xié)作配合，但還較為簡(jiǎn)單。１８世紀(jì)英國(guó)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯在其主要著作《國(guó)富論》中，首先把分工理論運(yùn)用到生產(chǎn)過(guò)程。 乙廠的職能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是現(xiàn)代的職能機(jī)構(gòu)綜合化。 但是，甲、乙兩廠的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)卻迥然不同。為提高管理效率，保證管理流程的一貫性或連續(xù)性，在具體操作上必須簡(jiǎn)化分工、少設(shè)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)的綜合化。根據(jù)實(shí)際情況的不同，各個(gè)企業(yè)的集、分權(quán)設(shè)計(jì)也不盡相同，應(yīng)考慮具體因素的制約。 按照《民法通則》和《公司法》的規(guī)定，公司是法人，公司的內(nèi)部單位不是法人。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本增加而利潤(rùn)減少。但在實(shí)際上卻實(shí)行以利潤(rùn)為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行事業(yè)部制。所謂的“內(nèi)部市場(chǎng)”實(shí)際上是事業(yè)部制的內(nèi)部核算，但市場(chǎng)本身是外部存在的，不能進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，所以“內(nèi)部市場(chǎng)”的稱謂是不確切的。 【自檢】 某大型企業(yè)實(shí)行混合體制，既有分權(quán)的事業(yè)部制和子公司制，又有集權(quán)的職能制。 ①企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)決定的職能制 企業(yè)