【正文】 .................................................................. 33 竣工結算的合理確定 ................................................................................ 34 合同文件是工程結算的重要依據(jù) ............................................................ 34 嚴把簽證關 ............................................................................................ 34 制定合理完善的審核程序 ....................................................................... 35 注重工程竣工結算管理人員綜合素質的提高 ........................................... 37 7 結 論 .......................................................... 38 參 考 文 獻 ..................................................... 39 致 謝 .......................................................... 40 1 1 緒論 研究的目的和意義 工程造價有兩種含義，廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程 建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算從建設單位所得到的工程建設費用（預期花費或實際花費）。要改革現(xiàn)行建設工程定額，從而完善現(xiàn)行建設工程造價計價模式。 針對工程項目設計階段的工程造價管理沒有得到足夠重視、規(guī) 定 在工程造價計價模式不適應市場經濟的需要、現(xiàn)階段國家頒布的建設工程定額編制不合理、建設工程造價信息管理相對滯后、建設工程造價管理隊伍人員素質有待提高這些問題，本文從建設項目決策階段的工程造價控制、項目 設計階段工程造價的控制、項目招投標階段工程造價的控制、建設項目施工階段工程造價控制以及項目竣工決算和竣工后費用的控制進行了較為系統(tǒng)的研究。 I 摘 要 目前我國建設工程造價管理初有成效，根據(jù)社會實踐的發(fā)展需要，出臺了相關建設工程造價的法規(guī)、規(guī)章制度，建設工程造價管理的模式也有了一定的變革。提出要做好工程造價管理工作應把握我國建設工程造價管理的原則 :集中領導和分級管理的原則、經濟與技術相統(tǒng)一的原則與適應性原則。大力發(fā)展工程造價咨詢業(yè)，促使工程造價管理隊伍的專業(yè)化。本文立足于我國現(xiàn)狀，從廣義的工程造價出發(fā)研究工程造價的管理。 研究現(xiàn)狀 國外現(xiàn)狀 隨著資本主義經濟學的發(fā)展，許多經濟學的原理開始應用到了建筑工程項目 2 造價管理的領域。 經過了多年的努力以后， 20 世紀 80年代隨著現(xiàn)代建筑工程項目管理的出現(xiàn)，人們對于建筑工程項目造價管理理論與實踐的認識和研究也進入了一個關注項目范圍管理、集成管理和風險管理的現(xiàn)代建筑工程項目造價管理階段。 國內現(xiàn)狀 目前，國內業(yè)界普遍采用的工程造價管理模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的模式并且向工程量清單計價模式過渡，即指在實行各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預算定額實行價格管理〔地區(qū)平均成本價 )與分階段調整市場動態(tài)價格、將指導價和指定價相結合，定期不定期公布指導性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構據(jù)此編制、審查、確定工程造價。但隨著市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并己開始制約管理水平的提高與發(fā)展 .管理層已經意識到存在的局限性對經濟發(fā)展造成的不利因素，并己開始制定相關制度。 (1) 投資估算階段 ,從項目決策與投資估算的關系 ,投資估算對工程造價的影響 ,突出投資估算的重要性 。 (4) 竣工 結算 階段 工程 造價 的合理確定 主要是建設單位和施工單位之間的如何辦理 工程結算的及項目后評價， 談到 了 竣工 結算方法、竣工結算的審查 。顯然，這一含義是從投資者 —— 業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。通常是把第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。 工程造價的計價特征 工程造價的特點，決定了工程造價的計價特征。只能通過特殊的程序，就各個項目計算工程造價，即單件計價。一個建設項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內在聯(lián)系的獨立和不能獨立的工程。 工程造價管理的基本內容 工程造價管理的目的 ，是按照經濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經濟的發(fā)展態(tài)勢，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理的確定工程造價和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經營成果。當時在外國資本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投資的規(guī)模有所擴大，出現(xiàn)了招投標承包方式， 8 建筑市場開始形成。 1949年，新中國成立后，三年經濟恢復時期和 第一個五年計劃時期，全國面臨著大規(guī)模重建工作，特別是第一個五年計劃實施后，引進了前蘇聯(lián)概預算金額管理制度，同時也為新組建的國營建筑企業(yè)建立了企業(yè)管理制度。 我國現(xiàn)階段工程造價管理中存在的問題 (1) 工程造價計價模式不適應市場經濟的需要 工程造價管理多年來一直采用靜態(tài)的多頭管理方式，所謂靜態(tài)就是指工程造價計價所采用的工、料、機價格是法定的、靜止不變的?？上攵?，這種管理模式導致建筑工程造價失控也就不足為奇。實際上，按現(xiàn)行定額對建筑工程編制概、預、結算是按計劃經濟下的計價模式給建筑工程計價，而實際施工中的一些管理辦法和費用支出，是在市場經濟條件下進行的。然而，由 于設計原因引起的工程造價的提高，卻遠遠大于前者，這是現(xiàn)在很多人都忽略了的一個十分關鍵的因素。下是建設單位劉設計階段工程造價控制不力，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，不遵循“適用、經濟、美觀”的設計原則，對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，導致建筑工程造價的失控。其次，建筑工程材料價格信息管理方法落后，建筑材料的采購、貯存量計算不科學，不能很好地掌握建筑材料采購時機。傳統(tǒng)的與計劃經濟相適應的工程造價管理，實際上是國家對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創(chuàng)造性。 (2) 改革建筑產品價格的管理辦法和計價模式 完善建筑產品的價格形成機制的目標是建立以市場競爭形成建筑產品價格的機制。按“定額量，市場價，競爭費”的思路構造改革框架，實現(xiàn)工程造價與市場變化的 一致性。將實體性消耗量與非實體性消耗量分列，實體性消耗量屬指令性的，非實體性消 11 耗量是指導性的，以此促進企業(yè)技術水平和管理水平的提高，鼓勵施工企業(yè)在國家定額指導下制定適合本企業(yè)的報價定額，以適應投標報 價 的需要，增強企業(yè)自身的市場競爭能力。目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息嚴重滯后于國內國際兩個大市場，其手段和管理方法適應于科學化、信息化和工程量清單報價法的運用，必須加快建立全國建筑工程造價信息網，其主要內容應包括建筑工程勞務、材料、設備價格信息系統(tǒng) 。所謂全過程造價管理，就是根據(jù)基本建設規(guī)律與程序對工程造價進行全過程管理，包括參與項目的可行性研究與決策，項目的立項，項目設訓，項目施工以及竣工驗收與項目后評估各個階段的投資管理的智力服務。工程造價階段化管理轉化為全過程管理，是行業(yè)組織獨立發(fā)展、拓展業(yè)務領域、開發(fā)市場的重要一步，是造價行業(yè)改革和生存和方向建立行業(yè)、人才發(fā)展機制，全面推行全過程造價管理，使行業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。項目投資決策是項目行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。由此可見只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法及可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地進行投資估算，保證投資估算充足， 才 能保證其他階段的追價被控制在合理范圍 .使投資目標能夠實現(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在建筑材料價格不穩(wěn)定時，把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩(wěn)時，把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設計階段工程造價的有效控制。 例如目前投資比重較大的城市道路拓寬改造項目中，常常缺乏對現(xiàn)狀各種管線資料的調查，造成管線遷改費用等相應費用計算不準確，導致在下階段經過調查后，發(fā)生由于前期估算不足引起的突破上階段批復投資較多的問題。在可行性研究報告的編制過程中，市場需求預測、方案設計、布局規(guī)劃、投資估算、經濟評價等部分常常會由不同的專業(yè)人員編制，這樣往往會出現(xiàn)各部分工作之間不能有效的銜接、溝通。 （ 5）現(xiàn)行的投資估算編制方法缺乏針對性 房地產項目作為建設項目的一種，具備建設項目所共有的一些特性，但由于房地產項目本身的特性，使得現(xiàn)行的建設項目投資估算編制方法缺乏針對性，沒有體現(xiàn)出房地產項目本身特性對房地產投資估算的影響。它是衡量造價是否合理及監(jiān)督項目建設的客觀尺度。它的客觀存在項目規(guī)模的合理選擇，意義深遠而重大。 加強對投資估算的審查 為了確保建設項目投資估算的準確性及其質量 水平 ，使其確實具有投資預先測算的作用， 各單位 造價工程師等專業(yè)技術人員必須加強對建設項目投資估算的審查工作。如果投資估算方法與項目的客觀條件和情況不相適應，或超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投 資估算的質量。 注重 把握 投資估算的原則 投資估算是擬建項目前期可行性研究的重要內容，是經濟效益評價的基礎，是項目決策的重要依據(jù)。 (3) 合理利用資源，效益最高的原則。通過艱苦細致的工作，加強研究，積累的資料，盡量做到又快，又準拿出項目的投資估算。 （ 2） 加強設計 概算 階段造價管理的必要性 在我國建設工程管理中，往往只重視施工階段造價控制和對竣工后決算進行審核，而忽視對造價影響舉足輕重的設計階段項目成本控制。而到了施工階段，影響工程造價的可能性已只有 100%。只有在設計圖紙未交付實施施工前做好工程造價管理，才能為總體工程造價控制打好基礎。 在建設項目方案確定時，要制定設計方案的優(yōu)選制度，設計單位對同一工程的設計在滿足相關條件下，可采用不同的施工技術、材料、設備和建筑結構進行 19 多方案設計，從中篩選出技術先進、新型材料、結構安全可 靠，工程造價又低的最優(yōu)方案岡。 （ 2） 實行設計招標，控制工程投資 推行設計招標，審核設計投標單位資格，有利于促進設計單位提高設計水平。在設備招標訂貨會上取得了令人滿意的結果，為投資控制打下了良好的基礎，對控制工程造價起到了積極的作用。在編制估算時，應尊重科學與事實，特別是政府投資項目既要反對為了獲取項目而故意壓低造價，有意漏報，搞“釣魚工程” 。 （ 4） 運用價值工程優(yōu)選、優(yōu)化設計方案 ① 價值工程的概念 價值工程是通過各相關領域的協(xié)作，對所研究 對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對象價值的思想方法和管理技術。 C— 所研究對象的成本，一般指對象的全壽命周期成本，即在其壽命期內所發(fā)生的全部費用 ,包括生產成本和使用成本，在建設 工程中指設計、施工、使用、維護等費用。在設計階段進行多方案比選時，利用價值工程進行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術先進及經濟合理的最優(yōu)設計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。價值工程既可用于工程項目設計方案的分析選擇，也可用于單位工程設計方案的分析選擇。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據(jù)經濟指標選擇設計方案。 施工圖預算 階段合理確定工程造價 23 施工圖預算 （ 1）施工圖預算 的重要性 根據(jù)施工圖設計和 預算定額 編制工程造價 的詳細預算。 ② 施工圖預算是編制或調整固定資產投資計劃的依據(jù)。為了提高建筑產品造價的準確性，必須加強對施工圖預算的審查，以保證預算的正確性。 C 審查編制依據(jù)的適用范圍。 b 若在圖紙會審紀要中涉及到設計內容的增減，應相應調整施工圖預算，防止多算或漏算。如在建筑工程造價中，材料費用 約占 70％；而在一些鋼結構的工業(yè)廠房工程中，材料費用則高達 85％左右。為此，建立一個能夠及時準確反映當?shù)夭牧蟽r格市場的信息系統(tǒng)是不可缺少 的，動態(tài)的材料價格信息可以通過親自來到材料市場、查詢當?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的近期材料價格等途徑獲取，并及時的更新自己的網絡信息，相同地區(qū)的駐軍單位之間可以聯(lián)網實現(xiàn)信息的共享。 ③ 推廣設備材料的采購招標。