【正文】 .................................................................. 33 竣工結(jié)算的合理確定 ................................................................................ 34 合同文件是工程結(jié)算的重要依據(jù) ............................................................ 34 嚴(yán)把簽證關(guān) ............................................................................................ 34 制定合理完善的審核程序 ....................................................................... 35 注重工程竣工結(jié)算管理人員綜合素質(zhì)的提高 ........................................... 37 7 結(jié) 論 .......................................................... 38 參 考 文 獻(xiàn) ..................................................... 39 致 謝 .......................................................... 40 1 1 緒論 研究的目的和意義 工程造價(jià)有兩種含義，廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程 建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用（預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）。要改革現(xiàn)行建設(shè)工程定額，從而完善現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。 針對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理沒(méi)有得到足夠重視、規(guī) 定 在工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要、現(xiàn)階段國(guó)家頒布的建設(shè)工程定額編制不合理、建設(shè)工程造價(jià)信息管理相對(duì)滯后、建設(shè)工程造價(jià)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高這些問(wèn)題，本文從建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制、項(xiàng)目 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制、項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制、建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制以及項(xiàng)目竣工決算和竣工后費(fèi)用的控制進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。 I 摘 要 目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理初有成效，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展需要，出臺(tái)了相關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的法規(guī)、規(guī)章制度，建設(shè)工程造價(jià)管理的模式也有了一定的變革。提出要做好工程造價(jià)管理工作應(yīng)把握我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的原則 :集中領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相統(tǒng)一的原則與適應(yīng)性原則。大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)，促使工程造價(jià)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。本文立足于我國(guó)現(xiàn)狀，從廣義的工程造價(jià)出發(fā)研究工程造價(jià)的管理。 研究現(xiàn)狀 國(guó)外現(xiàn)狀 隨著資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理開(kāi)始應(yīng)用到了建筑工程項(xiàng)目 2 造價(jià)管理的領(lǐng)域。 經(jīng)過(guò)了多年的努力以后， 20 世紀(jì) 80年代隨著現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理的出現(xiàn)，人們對(duì)于建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和研究也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)注項(xiàng)目范圍管理、集成管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理階段。 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀 目前，國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍采用的工程造價(jià)管理模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式并且向工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)渡，即指在實(shí)行各地區(qū)主管部門(mén)統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理〔地區(qū)平均成本價(jià) )與分階段調(diào)整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來(lái)越明顯，并己開(kāi)始制約管理水平的提高與發(fā)展 .管理層已經(jīng)意識(shí)到存在的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并己開(kāi)始制定相關(guān)制度。 (1) 投資估算階段 ,從項(xiàng)目決策與投資估算的關(guān)系 ,投資估算對(duì)工程造價(jià)的影響 ,突出投資估算的重要性 。 (4) 竣工 結(jié)算 階段 工程 造價(jià) 的合理確定 主要是建設(shè)單位和施工單位之間的如何辦理 工程結(jié)算的及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)， 談到 了 竣工 結(jié)算方法、竣工結(jié)算的審查 。顯然，這一含義是從投資者 —— 業(yè)主的角度來(lái)定義的。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。通常是把第二種含義認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征 工程造價(jià)的特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征。只能通過(guò)特殊的程序，就各個(gè)項(xiàng)目計(jì)算工程造價(jià)，即單件計(jì)價(jià)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，這個(gè)綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程。 工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容 工程造價(jià)管理的目的 ，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理的確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。當(dāng)時(shí)在外國(guó)資本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投資的規(guī)模有所擴(kuò)大，出現(xiàn)了招投標(biāo)承包方式， 8 建筑市場(chǎng)開(kāi)始形成。 1949年，新中國(guó)成立后，三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和 第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)面臨著大規(guī)模重建工作，特別是第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施后，引進(jìn)了前蘇聯(lián)概預(yù)算金額管理制度，同時(shí)也為新組建的國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)建立了企業(yè)管理制度。 我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題 (1) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 工程造價(jià)管理多年來(lái)一直采用靜態(tài)的多頭管理方式，所謂靜態(tài)就是指工程造價(jià)計(jì)價(jià)所采用的工、料、機(jī)價(jià)格是法定的、靜止不變的?？上攵@種管理模式導(dǎo)致建筑工程造價(jià)失控也就不足為奇。實(shí)際上，按現(xiàn)行定額對(duì)建筑工程編制概、預(yù)、結(jié)算是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)價(jià)模式給建筑工程計(jì)價(jià)，而實(shí)際施工中的一些管理辦法和費(fèi)用支出，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。然而，由 于設(shè)計(jì)原因引起的工程造價(jià)的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，這是現(xiàn)在很多人都忽略了的一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。下是建設(shè)單位劉設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，不遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)原則，對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的失控。其次，建筑工程材料價(jià)格信息管理方法落后，建筑材料的采購(gòu)、貯存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握建筑材料采購(gòu)時(shí)機(jī)。傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。 (2) 改革建筑產(chǎn)品價(jià)格的管理辦法和計(jì)價(jià)模式 完善建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。按“定額量，市場(chǎng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路構(gòu)造改革框架，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)與市場(chǎng)變化的 一致性。將實(shí)體性消耗量與非實(shí)體性消耗量分列，實(shí)體性消耗量屬指令性的，非實(shí)體性消 11 耗量是指導(dǎo)性的，以此促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，鼓勵(lì)施工企業(yè)在國(guó)家定額指導(dǎo)下制定適合本企業(yè)的報(bào)價(jià)定額，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào) 價(jià) 的需要，增強(qiáng)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類(lèi)工程價(jià)格信息嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法適應(yīng)于科學(xué)化、信息化和工程量清單報(bào)價(jià)法的運(yùn)用，必須加快建立全國(guó)建筑工程造價(jià)信息網(wǎng)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括建筑工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng) 。所謂全過(guò)程造價(jià)管理，就是根據(jù)基本建設(shè)規(guī)律與程序?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理，包括參與項(xiàng)目的可行性研究與決策，項(xiàng)目的立項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)訓(xùn)，項(xiàng)目施工以及竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目后評(píng)估各個(gè)階段的投資管理的智力服務(wù)。工程造價(jià)階段化管理轉(zhuǎn)化為全過(guò)程管理，是行業(yè)組織獨(dú)立發(fā)展、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的重要一步，是造價(jià)行業(yè)改革和生存和方向建立行業(yè)、人才發(fā)展機(jī)制，全面推行全過(guò)程造價(jià)管理，使行業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。項(xiàng)目投資決策是項(xiàng)目行動(dòng)的準(zhǔn)則，正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。由此可見(jiàn)只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法及可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地進(jìn)行投資估算，保證投資估算充足， 才 能保證其他階段的追價(jià)被控制在合理范圍 .使投資目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)，把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)，把工程造價(jià)的失控歸根于沒(méi)有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。 例如目前投資比重較大的城市道路拓寬改造項(xiàng)目中，常常缺乏對(duì)現(xiàn)狀各種管線資料的調(diào)查，造成管線遷改費(fèi)用等相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在下階段經(jīng)過(guò)調(diào)查后，發(fā)生由于前期估算不足引起的突破上階段批復(fù)投資較多的問(wèn)題。在可行性研究報(bào)告的編制過(guò)程中，市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、方案設(shè)計(jì)、布局規(guī)劃、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等部分常常會(huì)由不同的專(zhuān)業(yè)人員編制，這樣往往會(huì)出現(xiàn)各部分工作之間不能有效的銜接、溝通。 （ 5）現(xiàn)行的投資估算編制方法缺乏針對(duì)性 房地產(chǎn)項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目的一種，具備建設(shè)項(xiàng)目所共有的一些特性，但由于房地產(chǎn)項(xiàng)目本身的特性，使得現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制方法缺乏針對(duì)性，沒(méi)有體現(xiàn)出房地產(chǎn)項(xiàng)目本身特性對(duì)房地產(chǎn)投資估算的影響。它是衡量造價(jià)是否合理及監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。它的客觀存在項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇，意義深遠(yuǎn)而重大。 加強(qiáng)對(duì)投資估算的審查 為了確保建設(shè)項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性及其質(zhì)量 水平 ，使其確實(shí)具有投資預(yù)先測(cè)算的作用， 各單位 造價(jià)工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算的審查工作。如果投資估算方法與項(xiàng)目的客觀條件和情況不相適應(yīng)，或超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投 資估算的質(zhì)量。 注重 把握 投資估算的原則 投資估算是擬建項(xiàng)目前期可行性研究的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。 (3) 合理利用資源，效益最高的原則。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，加強(qiáng)研究，積累的資料，盡量做到又快，又準(zhǔn)拿出項(xiàng)目的投資估算。 （ 2） 加強(qiáng)設(shè)計(jì) 概算 階段造價(jià)管理的必要性 在我國(guó)建設(shè)工程管理中，往往只重視施工階段造價(jià)控制和對(duì)竣工后決算進(jìn)行審核，而忽視對(duì)造價(jià)影響舉足輕重的設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目成本控制。而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性已只有 100%。只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施施工前做好工程造價(jià)管理，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。 在建設(shè)項(xiàng)目方案確定時(shí)，要制定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選制度，設(shè)計(jì)單位對(duì)同一工程的設(shè)計(jì)在滿足相關(guān)條件下，可采用不同的施工技術(shù)、材料、設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行 19 多方案設(shè)計(jì)，從中篩選出技術(shù)先進(jìn)、新型材料、結(jié)構(gòu)安全可 靠，工程造價(jià)又低的最優(yōu)方案岡。 （ 2） 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，控制工程投資 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，審核設(shè)計(jì)投標(biāo)單位資格，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。在設(shè)備招標(biāo)訂貨會(huì)上取得了令人滿意的結(jié)果，為投資控制打下了良好的基礎(chǔ)，對(duì)控制工程造價(jià)起到了積極的作用。在編制估算時(shí)，應(yīng)尊重科學(xué)與事實(shí)，特別是政府投資項(xiàng)目既要反對(duì)為了獲取項(xiàng)目而故意壓低造價(jià)，有意漏報(bào)，搞“釣魚(yú)工程” 。 （ 4） 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 ① 價(jià)值工程的概念 價(jià)值工程是通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究 對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。 C— 所研究對(duì)象的成本，一般指對(duì)象的全壽命周期成本，即在其壽命期內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用 ,包括生產(chǎn)成本和使用成本，在建設(shè) 工程中指設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)等費(fèi)用。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行多方案比選時(shí)，利用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到合理、有效地控制工程造價(jià)的目的。價(jià)值工程既可用于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的分析選擇，也可用于單位工程設(shè)計(jì)方案的分析選擇。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。 施工圖預(yù)算 階段合理確定工程造價(jià) 23 施工圖預(yù)算 （ 1）施工圖預(yù)算 的重要性 根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和 預(yù)算定額 編制工程造價(jià) 的詳細(xì)預(yù)算。 ② 施工圖預(yù)算是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)。為了提高建筑產(chǎn)品造價(jià)的準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算的審查，以保證預(yù)算的正確性。 C 審查編制依據(jù)的適用范圍。 b 若在圖紙會(huì)審紀(jì)要中涉及到設(shè)計(jì)內(nèi)容的增減，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整施工圖預(yù)算，防止多算或漏算。如在建筑工程造價(jià)中，材料費(fèi)用 約占 70％；而在一些鋼結(jié)構(gòu)的工業(yè)廠房工程中，材料費(fèi)用則高達(dá) 85％左右。為此，建立一個(gè)能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格市場(chǎng)的信息系統(tǒng)是不可缺少 的，動(dòng)態(tài)的材料價(jià)格信息可以通過(guò)親自來(lái)到材料市場(chǎng)、查詢當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的近期材料價(jià)格等途徑獲取，并及時(shí)的更新自己的網(wǎng)絡(luò)信息，相同地區(qū)的駐軍單位之間可以聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的共享。 ③ 推廣設(shè)備材料的采購(gòu)招標(biāo)。