【正文】 式；工程造價控制；影響ABSTRACTSince long ago, our country39。 The resilience detailed list counts the price pattern。政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，政府對工程造價的管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。（三）中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會。3對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進行。1 .3研究的意義我國加入WTO以后，對工程造價領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊就是工程的計價模式及方法，為了與國際慣例和做法接軌，實行工程量清單計價模式勢在必行。為本文的研究工作埋下伏筆，其次，對08《清單規(guī)范》進行概述，對工程量清單計價模式做進一步研究，在最新頒布的08《清單規(guī)范》的基礎(chǔ)上分析了我國的工程量清單計價特點，計價原則和意義，為更好的研究工程量清單計價模式下的造價控制打好基礎(chǔ)。對施工企業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，原則以及方法和途徑進行分析和探討。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價管理問題。工程價格管理屬于價格管理范疇。2 .1 .1 法國的工程造價管理(1)工程單價的確定:施工單位在確定投票單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查。他們在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。(3)政府投資項目的造價控制:法國是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。（2）美國工程造價的管理現(xiàn)行的工程造價由2部分構(gòu)成。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場化價格。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整和控制。若高于概算，則進行修改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計劃之內(nèi)。綜上所述，可以簡要概括得到國外有關(guān)工程造價管理體制的特點如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。五是發(fā)達的工程造價咨詢業(yè)。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國法律規(guī)定，所有的政府投資項目都要進行公開招標(biāo)，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標(biāo)和議標(biāo)。　　美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，作為項目費用估算的依據(jù)?！　∮矝]有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進行負(fù)責(zé)?！　?三)多渠道的工程造價信息　　發(fā)達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。總之，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價?！　∶绹こ淘靸r估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。目前在造價估算中允許的誤差幅度一般為：　　可行性研究階段估算：+30%～20%　　初步設(shè)計階段估算： +15%～10%　　施工圖設(shè)計階段估算：+10%～5%　　對造價估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。20030701由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050002003）在全國范圍內(nèi)全面實施。反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理制度。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價（或投標(biāo)報價）。在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。工程量清單報價應(yīng)包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金共5項內(nèi)容。為便于評標(biāo)和月度支付，招標(biāo)人應(yīng)列出一般性的通用措施項目，而投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)各自情況自行增列措施項目。2)私用措施：列入成本不會影響比價者列入項目成本，如內(nèi)墻抹灰腳手架；列入成本會影響比價者應(yīng)列出工程量清單項目，如砼模板等。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標(biāo)淮”進行計算。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。同時從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎(chǔ)。（2）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性。工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個結(jié)算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。在這種工程量清單計價模式下，應(yīng)該加強工程造價管理，有效地控制造價。 一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)　?。ㄒ唬┥罨顿Y體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?（五）鼓勵社會投資。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃?！　。┮胧袌鰴C制，充分發(fā)揮政府投資的效益。 四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控　?。ㄒ唬┩晟仆顿Y宏觀調(diào)控體系。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督?！　。ǘ┙⒔∪珔f(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。工程建設(shè)離不開工程造價的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。 投資決策階段工程造價的控制 因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應(yīng)該推行建設(shè)項目法人責(zé)任制；在投資決策前進行市場預(yù)測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應(yīng)進行經(jīng)濟評價選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。為此我們應(yīng)該：（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件 　　FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。 （二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司 　　目前我國設(shè)計力量和施工力量總體過剩，設(shè)計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。國內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。把一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務(wù)。業(yè)主責(zé)任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。二是業(yè)主素質(zhì)問題。進度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項目管理方面的知識。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這使我國建設(shè)項目管理體制改革向前邁進了一大步。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務(wù)活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務(wù)。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護主義嚴(yán)重的局面。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任?！　。ㄈ┘訌妼ν顿Y中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。 五、加強和改進投資的監(jiān)督管理　?。ㄒ唬┙⒑屯晟普顿Y監(jiān)管體系。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。　?。ǘ└倪M投資宏觀調(diào)控方式。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護公眾利益。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！　。ㄎ澹┘訌娬顿Y項目管理，改進建設(shè)實施方式?！　。ㄋ模┖喕鸵?guī)范政府投資項目審批程序，