【正文】 7．審計署2010年審計決定要求責成所屬礦產資源儲量評審中心停止違規(guī)收取礦產資源儲量評審服務費，并研究解決評審所需經費問題，本次審計發(fā)現這項收費仍未停止，也未另行解決經費來源?！　♂槍徲嫲l(fā)現的問題，審計署建議：國土資源部應加強預算管理，加強項目和預算的統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格按照預算開支范圍和標準使用財政資金；加強政府采購和資產管理，加大對所屬單位的監(jiān)管力度?！　∫?、基本情況　　環(huán)境保護部為中央一級預算單位，部門預算由部本級和37個二級預算單位的預算組成。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經制度規(guī)定的問題金額46 ，其中2011年發(fā)生25 ；其他財政收支方面不符合財經制度規(guī)定的問題金額13 。　　1．2011年，所屬環(huán)科院未將事業(yè)收入、其他收入等編入當年預算，涉及金額17 。由于該項目不具備實施條件、采購的設備無處安裝等，至2011年底?！　。?）2011年，在《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》尚未頒布的情況下，為所屬環(huán)科院安排承辦該管理辦法培訓班的項目預算30萬元，當年實際未發(fā)生支出?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。　　4．2010年和2011年，部本級在環(huán)境權益維護項目公開招標中設置排他性限制條款，涉及中標金額分別為502萬元和460萬元；?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對環(huán)境保護部下達了審計決定書。其他問題正在整改中。差異的具體情況及產生原因見附件1?！　徲嫿Y果表明，住房城鄉(xiāng)建設部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，認真整改了以前年度審計發(fā)現的問題?！　?．。　　6．水專項子課題部分承擔單位在未按規(guī)定單獨計量的情況下，其中：（），（）?！　?．2009年至2010年。其中?！　?．2011年?！　∷摹徲嫲l(fā)現問題的整改情況　　對審計發(fā)現的問題，住房城鄉(xiāng)建設部十分重視，積極采取措施進行整改?！　「郊?．住房城鄉(xiāng)建設部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．住房城鄉(xiāng)建設部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表差異的具體情況及產生原因見附件1?！　徲嫿Y果表明，鐵道部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，內部控制比較嚴格?！　?．2011年?！　?．鐵道部部分資產管理不規(guī)范，具體是：已處置行政房產賬面價值89 ，未按規(guī)定核銷；建筑面積共22 471平方米的5處行政房產未按規(guī)定納入法定賬冊核算；建筑面積共7006平方米的另9處行政房產未進行資產評估，均按1元價值核算?！　?．至2011年底?！　∷摹徲嫲l(fā)現問題的整改情況　　鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。財政部批復農業(yè)部2011年度的部門預算支出為2 384 （指財政性資金預算，下同），據農業(yè)部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數為2 192 ，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為192 。上述問題對農業(yè)部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。　　2．所屬全國農業(yè)技術推廣服務中心2000年挪用“保水抗旱劑開發(fā)中試示范基地”專項資金400萬元對外投資；2007年6月該中心將上述投資形成的股權按原價轉讓，但至2011年底仍有82萬元轉讓款未收回。其中：超過規(guī)定范圍撥付有關單位委托課題費40萬元；；支付長期聘用人員工資及社會保障費、研究生培養(yǎng)費、（）?！　?．2011年，所屬中國綠色食品發(fā)展中心（以下簡稱食品中心）未經批準，擅自核銷以前年度出售的15套職工住房。其中，北京華農農業(yè)咨詢有限公司一直依托規(guī)劃院的信譽、人力等資源，從事與該院相同的農業(yè)工程咨詢業(yè)務。　　三、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對農業(yè)部下達了審計決定書。對所屬單位虛報領取運行費、挪用項目資金對外投資問題，已責成相關單位將違規(guī)資金上繳到指定賬戶，部分已上繳中央財政；對所屬單位擴大項目支出范圍、未經批準調劑使用科技專項資金問題，已責成相關單位進一步加強預算編制工作，嚴格執(zhí)行預算管理制度；對所屬農影中心廣告收入未及時上繳問題，全部收入已上繳中央財政；對所屬單位未經批準核銷職工住房和出租房產問題，正按規(guī)定補辦審批備案手續(xù)；對所屬規(guī)劃院下屬公司依托該院獲取經營收入問題，已核實清理完畢，制定了分步收回相關收入的計劃；關于違規(guī)持股的問題，相關人員已做了書面檢查，并將全額清退所持股份；對所屬植保所下屬公司以虛假合同撥款、違規(guī)從特設賬戶向基本賬戶轉款和未經績效考核發(fā)放獎勵款問題，已整改完畢；規(guī)劃院未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅問題已整改完畢。財政部批復商務部2011年度的部門預算支出為2 370 （指財政性資金預算，下同），商務部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數為1 901 ，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為468 。上述問題對商務部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。　　2．2008年至2011年，商務部及所屬國際經濟合作中心實施兩個對外援助技術合作項目中，在承包單位實際投入人員、工作時間均低于合同約定的情況下，仍按合同金額付款。 　　（二）其他財政收支中存在的主?！　?．2011年，商務部未按規(guī)定編報項目支出政府采購預算?！　《徲嫲l(fā)現的主要問題　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題?！　”敬螌徲嬌虅詹勘炯壖八鶎賳挝?011年度預算支出共計1 394 ，%?！　「郊?．農業(yè)部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．農業(yè)部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表　　　　商務部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果　　　　根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對商務部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關服務局、培訓中心、國際貿易經濟合作研究院（以下簡稱研究院），并對有關事項進行了延伸審計?！　♂槍徲嫲l(fā)現的問題，審計署建議：農業(yè)部應進一步加強預算管理，嚴格預算編制和執(zhí)行，加強對所屬單位的財務管理，強化對事業(yè)單位入股辦公司的管控；進一步加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失；進一步加強對科研課題經費使用的監(jiān)督檢查和科研成果管理，健全內控制度。　　7．2011年，所屬植保所下屬北京中保綠農高新科技有限公司在不具備相關業(yè)務資質的情況下?！　?．2009年至2011年，未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳。　?。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。其中，所屬工程建設服務中心在“基建前期工作經費”項目中列支職工工資保險、水電費；所屬農技中心在“直屬單位中心運行費”和“直屬單位國有資產維護與運行經費”項目中列支無關的委托業(yè)務費、會議費；所屬財會服務中心（以下簡稱財會中心）在“農業(yè)業(yè)務培訓經費”等專項中列支物業(yè)管理費、?！　《徲嫲l(fā)現的主要問題　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題?！　”敬螌徲嬣r業(yè)部本級及所屬單位2011年度預算支出共計491 ，%?！　「郊?．鐵道部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．鐵道部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表農業(yè)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果　　　　根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年1月至3月，審計署對農業(yè)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬全國農業(yè)技術推廣服務中心（以下簡稱農技中心）、中國動物疫病預防控制中心等10個單位，并對有關事項進行了延伸審計。對年初預算未及時細化和“走出去”專項預算未執(zhí)行問題，要求將預算及時細化到具體執(zhí)行單位，嚴格執(zhí)行有關預算；對為經費自理單位申領基本支出預算問題，要求進一步規(guī)范預算編制工作；對未經公開招標拍攝鐵路宣傳片問題，要求鐵道部進一步調查處理；對會議收支結余未按規(guī)定上繳問題，要求將結余資金收回；對資產管理不規(guī)范問題，要求組織進行清理，完整準確地實施核算管理；對未經批準對外出租、出借房產和出租收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定問題，要求規(guī)范資產出租行為，補辦審批手續(xù)，切實加強國有資產管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對會計決算報表反映不完整和應收賬款長期掛賬問題，要求鐵道部及相關單位調整會計賬目和決算（草案），盡快清理掛賬事項，加強基建項目核算與管理?！　?．2009年至2011年，所屬機關服務局未按規(guī)定報經有關部門批準，將部分房產及配套設施對外出租，取得出租收入共11 ；另將22套房產無償出借給鐵路施工企業(yè)及物業(yè)保安使用?！　?．2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。　　1．鐵道部2011年年初部門預算部分未提出細化分配方案，至當年10月才細化到具體執(zhí)行單位。其他財政收支方面不符合財經制度規(guī)定的問題金額127 ?！　∫弧⒒厩闆r　　鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和64個二級預算單位的預算組成。其他問題正在整改中。對使用公用經費列支人員經費問題，要求加強對預算支出的管理；對所屬中規(guī)院擴大基本科研業(yè)務費支出范圍和項目支出政府采購預算超支問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案）；按規(guī)定完整編制政府采購預算；對所屬城科會擴大課題經費支出范圍問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案）；對水專項課題部分承擔單位擴大經費支出范圍、從燃料動力費科目列支未單獨計量的水電費問題，要求督促相關單位歸還原資金渠道，調整會計賬目，并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對課題承擔單位未經批準調整預算問題，要求督促其報有關部門辦理預算調整手續(xù)；對參與分配專項資金未履行專家審查程序問題，要求嚴格履行專家審查程序；對所屬中規(guī)院違規(guī)轉包規(guī)劃業(yè)務問題，要求責成其嚴格規(guī)范規(guī)劃業(yè)務管理；對所屬中規(guī)院超預算購置車輛且未執(zhí)行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行預算和政府采購相關規(guī)定；對所屬單位未按規(guī)定履行政府采購程序、使用不規(guī)范發(fā)票報銷問題，要求責成其按規(guī)定予以糾正；對所屬中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會議結余在承辦單位存放問題，要求責成其嚴格執(zhí)行有關規(guī)定；對所屬中國城市規(guī)劃學會違規(guī)組團出國問題，已移送有關部門處理；對水專項子課題承擔單位固定資產管理不規(guī)范問題，要求督促其按照規(guī)定嚴格管理；對中國建筑業(yè)協(xié)會違規(guī)收費問題，要求責成其嚴格遵守相關規(guī)定?！　?．2010年，所屬中國城市規(guī)劃學會先后3次違規(guī)通過旅行社組織有關單位人員使用因私護照出國考察?！　?．2011年，所屬城科會承擔的3個部本級課題中外購的330萬元服務，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序?！　?．2010年和2011年，住房城鄉(xiāng)建設部在參與分配“國家級風景名勝區(qū)保護資金”和“國家歷史文化名城保護資金”專項資金過程中，未按規(guī)定會同財政部組織專家對專項資金補助項目進行審查?！　?．承擔“水體污染控制與治理”專項（以下簡稱水專項）的部分課題單位擴大專項經費支出范圍?！　?．2011年。；?！　∫?、基本情況　　住房城鄉(xiāng)建設部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和18個二級預算單位的預算組成?！　♂槍徲嫲l(fā)現的問題，審計署建議：環(huán)境保護部應進一步加強預算管理，提高預算的科學性和精細化水平，認真清理強制性收費項目，切斷監(jiān)管主體與監(jiān)管對象間的經濟利益關系?！　?．以前年度審計指出的核安全中心違規(guī)變相收費問題仍未糾正?！　?．2009年至2011年，；?！　?．2010年至2011年，所屬核安全中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站未經批準，從“國家環(huán)境監(jiān)測與信息”?！　。?）至2011年底，部本級2010年委托所屬單位組織實施的項目預算1847萬元，其他監(jiān)測儀器尚未購買，已安排的支出也未按規(guī)定公開招標?！　?．部分預算項目未經充分論證和可行性研究，實施效果不佳?！　徲嫿Y果表明，環(huán)境保護部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本能夠遵守預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定。差異的具體情況及產生原因見附件1。其它問題正在整改中?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對國土資源部下達了審計決定書。　　5．至2011年底?！　。?）2009年至2011年，所屬地質博物館、中國地質調查局和人力資源開發(fā)中心未經批準，采用公開招標以外的方式采購。　　2．2010年。　?。?）。其中。　　5．2010年至2011年，所屬中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質博物館（以下簡稱地質博物館）未經批準，自行調整“國土資源大調查”等項目預算13 ?！　?．2011年，部本級為經費自理的所屬中國土地礦產法律事務中心（以下簡稱法律中心）申報并獲得基本支出預算財政撥款200萬元。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經制度規(guī)定的問題金額18 ，；其他財政收支方面不符合財經制度規(guī)定的問題金額14 ?！　∫?、基本情況　　國土資源部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和65個二級預算單位的預算組成。　　三、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對人力資源社會保障部下達了審計決定書?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。　　3．2011年，部本級31個三類會議每人每天支出平均為554元，最高的超過1000元?！　《?、審計發(fā)現的主要問題　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題。差異的具體情況及產生原因見附件1。對所屬投資評審中心調劑使用項目資金、超標準支付專家咨詢費、多繳存住房公積金、多發(fā)放防暑降溫費問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案），嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對所屬機關服務中心項目資金長期閑置問題，要求商發(fā)展改革委調整投資計劃和預算；對所屬信息網絡中心未執(zhí)行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對所屬中國資產評估協(xié)會未經批準收費問題，要求責成其報發(fā)展改革委審核確定；對所屬全國預算與會計研究會期刊銷售收入未納入法定賬冊核算問題，要求責成其調整會計賬目和決算（草案）?！　?．2008年至2011年，所屬信息網絡中心未經履行政府采購