【正文】 的不合理部分，擬定自己計(jì)算的合理索賠款額和工期延展天數(shù)。(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。第四步，工程師與承包人協(xié)商補(bǔ)償。不論工程師通過(guò)協(xié)商與承包人達(dá)到一致，還是他單方面作出的處理決定，批準(zhǔn)給與補(bǔ)償?shù)目铑~和延展工期的天數(shù)，如果在工程師被授權(quán)的范圍之內(nèi)，則可將此結(jié)果通知承包商，并抄送業(yè)主。應(yīng)當(dāng)注意的是，最終批準(zhǔn)的總延展天數(shù)，不應(yīng)少于以前各階段己同意延展天數(shù)之和。工程師收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。它根據(jù)工程師所掌握的實(shí)際情況詳細(xì)敘述索賠的事實(shí)依據(jù)、合同及法律依據(jù)、論述承包人索賠的合理方面及不合理方面，詳細(xì)計(jì)算應(yīng)給予的補(bǔ)償。當(dāng)工程師確定的索賠額超過(guò)其權(quán)限范圍時(shí)，必須報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。這13 / 31樣的決定只有業(yè)主才有權(quán)作出。如果承包人不同意，就會(huì)導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。 索賠在國(guó)外的發(fā)展歷程由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國(guó)外對(duì)工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開(kāi)展得比較早，至今在國(guó)際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國(guó)“合同糾紛仲裁團(tuán)(BCA) ”對(duì)Eichleay 公司索賠案的仲裁。在國(guó)際工程的承包施工中，許多國(guó)家都參照國(guó)際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條14 / 31件，并結(jié)合自己國(guó)家的具體特點(diǎn)，制定出自己國(guó)家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個(gè)工程項(xiàng)目合同文件的指南。很多工程和法律方面的專家也這方面做了有益的研究，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。中國(guó)建筑工程總公司出版的《國(guó)際工程索賠原則及案例分析》一書(shū)中對(duì)一些實(shí)際案例進(jìn)行了具體分析，涉及到一些定量計(jì)算，但所用的分析方法過(guò)于簡(jiǎn)單 [30]。上世紀(jì)80年代，由于我們?nèi)狈κ┕に髻r管理經(jīng)驗(yàn)，曾失去了許多可以索賠的機(jī)會(huì)，因而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。然而，國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程在索賠方面，還存在很多不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目與國(guó)際水平脫節(jié)?？v觀國(guó)內(nèi)對(duì)工程索賠的研究，按其研究方法主要有以下幾種：（1）結(jié)合工程實(shí)例對(duì)索賠進(jìn)行定性分析和說(shuō)明。東南大學(xué)的成虎編著的《建筑工程合同管理與索賠》以工程合同和索賠的管理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合大量有代表性的合同管理和索賠案例，從各個(gè)角度深入分析和評(píng)價(jià)了建筑工程合同管理和索賠管理方面的內(nèi)容。(3)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 國(guó)外相對(duì)而言，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分。(4)對(duì)索賠的定量研究。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)在1991年編寫了《國(guó)際工程索賠務(wù)實(shí)》一書(shū)，主要講述了索賠的具體操作。中國(guó)建設(shè)工程總公司培訓(xùn)中心編譯了《國(guó)際工程索賠原則及案例分析》 ，該書(shū)翻譯、匯集了國(guó)外的索賠案例，對(duì)研究索賠問(wèn)題有較大幫助。 國(guó)內(nèi)在工程索賠理論界，國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面研究的主要代表人物有天津大學(xué)的張水波教授，其相關(guān)著作有《國(guó)際工程索賠》 ；何伯森教授，代表作有《國(guó)際工程合同管理》 ；以及東南大學(xué)的李啟明教授，成虎教授在這方面的研究，如李啟明教授所著的《工程建設(shè)合同與索賠管理》 ，成虎教授所著的《建設(shè)工程合同管理與索賠》 ；此外東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的何伯洲教授也有這方面的著作發(fā)表。如果對(duì)外工程公司在所有的海外工程項(xiàng)目上能達(dá)到這個(gè)水平，對(duì)國(guó)家的外匯收入將做出很大的貢獻(xiàn)。隨著工程項(xiàng)目投資主體的多元化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)對(duì)索賠有了一定的關(guān)注 [34]。己發(fā)表的論文和出版的著作大都是對(duì)索賠進(jìn)行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或是結(jié)合工程實(shí)例對(duì)索賠進(jìn)行定性的分析和說(shuō)明，而對(duì)索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。世界銀行發(fā)布的《工程采購(gòu)招標(biāo)文件樣本》 ；英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)編制的ICE合同條件和皇家建筑師協(xié)會(huì)編制的JCT合同條件；美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制定的AIA合同條件和承包商總會(huì)編制的AGC合同條件 【33】 ?？v觀國(guó)外對(duì)索賠的定量研究，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分。如達(dá)不成諒解，承包人有權(quán)提交仲裁解決。第七步，承包人是否接受最終索賠處理。例如，承包人某項(xiàng)索賠理由成立，工程師根據(jù)相應(yīng)條款規(guī)定，既同意給予一定的費(fèi)用補(bǔ)償，也批準(zhǔn)展延相應(yīng)的工期。工程師在擬就《索賠處理決定》時(shí)，應(yīng)該考慮到發(fā)出《索賠處理決定》之后可能出現(xiàn)的情況—承包人會(huì)有什么意見(jiàn)。 工程師在《索賠處理決定》中應(yīng)該簡(jiǎn)明地?cái)⑹鏊髻r事項(xiàng)、理由和建議、給予補(bǔ)償?shù)慕痤~或延長(zhǎng)的工期。第五步，工程師索賠處理決定。如果批準(zhǔn)的額度超過(guò)工程師權(quán)限，則應(yīng)報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)。主要原因大多是對(duì)承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分不一致，索賠計(jì)算的依據(jù)和方法分歧較大等，因此雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商。上述三個(gè)條件沒(méi)有先后主次之分，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。如果在28天內(nèi)既未給予答復(fù)，也未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求的話，則視為承包人提出的該項(xiàng)索賠要求己經(jīng)被認(rèn)可。首先在不確認(rèn)責(zé)任歸屬的情況下，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的有關(guān)條款，研究承包商的索賠證據(jù)，并檢查他的同期記錄；其次通過(guò)對(duì)事件的分析，工程師再依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，如果必要時(shí)，還可以要求承包人進(jìn)一步提供補(bǔ)充資料。承包人的索賠權(quán)利就受到限制。如果事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工非常緊張，工程師不希望立即處理索賠而分散各方抓施工管理的精力，可通知承包人將索賠的處理留待施工不太緊張時(shí)再去解決。索賠報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)材料、索賠的依據(jù)、此項(xiàng)索賠要求補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)和工期延展天數(shù)的詳細(xì)計(jì)算等有關(guān)材料。它表達(dá)了承包人的索賠要求和支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)。(5)收集證據(jù)。(4)損失調(diào)查，即為索賠事件的影響進(jìn)行分析。在實(shí)際工作中，損害事件的責(zé)任常常是多方面的，故必須進(jìn)行責(zé)任分解，劃分責(zé)任范圍，按責(zé)任大小，承擔(dān)損失。通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和跟蹤，以了解事件的經(jīng)過(guò)、前因和后果，掌握事件發(fā)生的詳細(xì)情況。該意向通知是承包人就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。因此綜合索賠的成功率比單項(xiàng)索賠要低得多。在合同實(shí)施過(guò)程中，有些單項(xiàng)索賠問(wèn)題比較復(fù)雜，不能立即解決，為不影響工程進(jìn)度，經(jīng)雙方協(xié)商同意后留待以后解決。單項(xiàng)索賠通常原因單一，責(zé)任單一，分析起來(lái)相對(duì)容易，由于涉及的金額一般較小，雙方容易達(dá)成協(xié)議，處理起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。(6)其他索賠。(4)工程加速索賠。(2)工程變更索賠。即要求業(yè)主補(bǔ)償費(fèi)用損失，調(diào)整合同價(jià)格，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。道義索賠的主動(dòng)權(quán)在業(yè)主手中，業(yè)主在下面四種情況下，可能會(huì)同意并接受這種索6 / 31賠：第一