我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題分析及對策(文件)
【正文】 度建設(shè)的一大失誤。享受基本的社會保障是每一個公民的基本權(quán)利 ,是向每一個社會成員提供維護最低生活需要的保證。同時 ,在有限的農(nóng)村社會保障中 ,又存在著發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的公平缺失。部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全 ,而且各項目之間缺乏有機聯(lián)系 ,未能形成配套 ,構(gòu)不成整體優(yōu)勢。保障的內(nèi)容基本上是補貼性、救濟性的單項保障 。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)均涉及了農(nóng)村社會保障 ,導(dǎo)致管理混亂 ,辦事效率低下 ,難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會保障資源在城市一些領(lǐng)域的相對過剩和在農(nóng)村的絕對短缺同時并存 ,這種資源配置方式顯然是無效的。當(dāng)前 ,我們必須通過建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障體系 ,來增進公平與提高效率。享受社會保障是農(nóng)民的基本權(quán)力 ,為廣大農(nóng)民提供社會保障是政府的基本職責(zé) ,應(yīng)該從制度上消除社會保障的二元性 ,在城鄉(xiāng)間合理配置社會保障資源。擴大社會保障范圍 ,使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者 ,農(nóng)村社會保障雖然暫不能像城市保障那樣名目繁多 ,但它應(yīng)該覆蓋農(nóng)民最基本保障 : 包括社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險、農(nóng)村居民最低生活保障等。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇 ,這種選擇有助于效率的提高。這樣 ,補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。 （五）強化政府責(zé)任 ,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障公平 與效率的統(tǒng)一。保障廣大農(nóng)民最基本的生活需要 ,是政府的基本職能 ,中國二元經(jīng)濟 體制的現(xiàn)狀在一段時期內(nèi)不可能徹底改變 ,政府的二元參與形式也不可完全避免 ,但政府不應(yīng)該放棄對農(nóng)村社會保障的責(zé)任。 [4]張時玲 .當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的困境與出路，中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A [5]柴瑞娟，羅新銘 .農(nóng)村社會保障構(gòu)建中的國家責(zé)任探討 武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2020，（ 8） . [6]鄭功成 . 中國社會保障制度改革 20 年的若干反思 [J]. 經(jīng)濟學(xué)消息報 ,20201201 (2) . [7]王國軍 . 中國城鄉(xiāng)社會保障制度的比較與績效評價 [J ]. 浙江社會科學(xué) ,2020(4) :16. [8]王螽祥等 :《建立健全南京市農(nóng)村社會保障體系研究》 , 2020 年 12 月。 總之，農(nóng)村社會保障制度作為保障社會秩序、保障階層流動的機制，在其建 立過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理調(diào)整社會成員對公共資源的占有情況，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體社會成員共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。隨著這一項制度的成功實施 ,國家對公民基本生存權(quán)的保障責(zé)任和公民在無法維持基本生活時享有獲取幫助的權(quán)利逐漸被國民所接受 ,并且其他一些國家也受此影響而紛紛仿效。二是有利于解決低保障、廣覆蓋所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率損失問題。 社會保障在不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟條件和不同制度的國家中表現(xiàn)為不同的模式。 城市部分領(lǐng)域的福利過剩和農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重匱乏 ,有失公平 ,也有損效率的提高。 （二）擴大社會保障范圍 ,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 我國社會保障資源城鄉(xiāng)間的不合理配置 ,是由于我國長期以來實行的制度造成的。低覆蓋率下 ,各級基金管理機構(gòu)的人員開支、風(fēng)險管理費用等基金管理成本所占比例就會相對較高 ,最終會造成社會保障資金使用效率低下 ,影響社會保障統(tǒng)籌互濟作用的實現(xiàn)。同時因為保障基金運營不合理 ,保值增值程度低 ,無法解決基金的保值增值問題。我國政府財政支出用于社會保障的比例在世界上是較低的 ,而其中投向農(nóng)村的就更加微乎其微 ,主要由農(nóng)民出資的籌資方式不僅忽 略了社會保障具有的國民收入再分配功能 ,改變了社會保障的根本性特征 ,而且國家和集體所體現(xiàn)的 社會責(zé)任過
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