【正文】 商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、公安局、農(nóng)辦等參與）推進(jìn)污泥綜合利用與處理處置。（市城管局、農(nóng)辦牽頭，市住建局、行政審批局、財(cái)政局等參與）加強(qiáng)含重金屬生活廢棄物的管理，嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。全力推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置終端建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，到年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞便綜合利用，大力推廣“養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)田”、“養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣沼液農(nóng)田”、“規(guī)模養(yǎng)殖沼氣發(fā)電綠色種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)委托第三方處理畜禽糞污和利用糞污制造肥料的模式。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加大地膜補(bǔ)貼力度，開(kāi)展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。開(kāi)展限用農(nóng)藥定點(diǎn)銷(xiāo)售，探索形成適合海門(mén)實(shí)際的農(nóng)藥配供模式和管理制度，從源頭上杜絕高毒殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)，防控土壤污染。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、城管局等參與）開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。積極建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，推廣增施商品有機(jī)肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術(shù)，推動(dòng)商品有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、秸稈腐熟劑等項(xiàng)目補(bǔ)助物化的大田應(yīng)用。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造， 年底前，完成個(gè)加油站油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造，地上大型儲(chǔ)罐全部完成防滲設(shè)施改造。以電鍍、機(jī)針、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、制革、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能退出，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，禁止在生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、人口聚集區(qū)等新（改、擴(kuò)）建涉重金屬污染物排放項(xiàng)目。到年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達(dá)左右。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域的化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域、不符合主體功能定位的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化整治，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物違法行為。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強(qiáng)對(duì)擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施排查，依法嚴(yán)查非法排污的環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域周邊開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每年完成一遍。按照“種養(yǎng)結(jié)合，畜地平衡”原則，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、數(shù)量和總體規(guī)模，對(duì)單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區(qū)域堅(jiān)決調(diào)減養(yǎng)殖總量，年底全面完成。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開(kāi)展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。自年起，市人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局（灘涂辦）牽頭，市發(fā)改委(沿海辦）、公安局、環(huán)保局、水利局等參與）.防范建設(shè)用地新增污染對(duì)全市新開(kāi)發(fā)利用及再次開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開(kāi)發(fā)利用引發(fā)土壤質(zhì)量下降的地塊，開(kāi)發(fā)利用前要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并取樣送入南通市樣品庫(kù)，建立地塊土壤原始檔案。加強(qiáng)沿江沿海排污口整治，依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地、長(zhǎng)江(海門(mén)市)重要濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市國(guó)土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染.加強(qiáng)沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。禁止未經(jīng)治理修復(fù)的污染地塊進(jìn)入用地程序或批準(zhǔn)用途變更。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)保局、住建局、國(guó)土局備案。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度，對(duì)于重污染、退化、鹽堿農(nóng)田實(shí)施輪作修養(yǎng)。對(duì)位于重污染行業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥等敏感作物開(kāi)展重金屬專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。（市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、環(huán)保局、水利局等參與）嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉及加工、石油加工、化工、電鍍、制革、鋼絲繩、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地周邊污染企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，對(duì)周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)，推動(dòng)各地優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步開(kāi)展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。通過(guò)對(duì)在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評(píng)實(shí)施情況、污水管道布置等信息檔案；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過(guò)了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過(guò)的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時(shí)結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地信息檔案。全面提升市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的基礎(chǔ)能力和整體水平，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬和有機(jī)污染物分析測(cè)試能力建設(shè)，及時(shí)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加上級(jí)部門(mén)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行更新、補(bǔ)充、新建，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、發(fā)改委、住建局等參與）.開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一要求，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和牧草地，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開(kāi)展次調(diào)查。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。海門(mén)市土壤污染防治工作方案海門(mén)市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo) 二、主要任務(wù) （一）開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制 .開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) .開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè) .實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定 .加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度 .加強(qiáng)受污染農(nóng)用地安全利用 .加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地管理 .加強(qiáng)林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) .落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任 .嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 （四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染 .加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強(qiáng)化空間布局管控 （五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開(kāi)展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實(shí)施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開(kāi)展治理與修復(fù) .強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制 .明確責(zé)任分工 .嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核 .強(qiáng)化責(zé)任追究 （二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點(diǎn) .加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 .加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐 .加大財(cái)政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵(lì)政策 .推進(jìn)土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)公眾參與 .開(kāi)展宣傳教育 .加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 .增強(qiáng)公眾參與 .推動(dòng)公益訴訟 附件 土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表 附件 開(kāi)展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開(kāi)展土壤污染狀況詳查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開(kāi)展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個(gè)一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單 表:重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 海門(mén)市土壤污染防治工作方案為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號(hào)）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號(hào)），結(jié)合海門(mén)實(shí)際，制定本工作方案。到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。由環(huán)保局會(huì)同國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)，按照國(guó)家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施等。年底前，排查和確定全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開(kāi)發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊名單，針對(duì)疑似污染地塊，按照省、南通市工業(yè)企業(yè)詳查工作進(jìn)展和要求，組織開(kāi)展基礎(chǔ)信息調(diào)查；年月底前基于基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，組織開(kāi)展疑似污染地塊污染風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)地塊清單，并制定初步采樣調(diào)查計(jì)劃；年底前，優(yōu)先完成關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測(cè)試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報(bào)工作；年月底前，組織完成在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測(cè)試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報(bào)工作；年底前，完成詳查總結(jié)與上報(bào)工作，根據(jù)污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，推動(dòng)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長(zhǎng)江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地及周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)上述類(lèi)型監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強(qiáng)、功能完備的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)等地的永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等區(qū)域，同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局、科技局、衛(wèi)計(jì)委等參與）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息分類(lèi)管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)家擬發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南，由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市環(huán)保局有序推進(jìn)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)南通市人民政府備案。定期排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，及時(shí)實(shí)施安全利用類(lèi)措施。到年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到南通市下達(dá)的要求。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。自年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開(kāi)工建設(shè)與治理修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。市國(guó)土局及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)土地出讓合同、土地儲(chǔ)備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)責(zé)任，要依據(jù)土