【正文】 商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。責任主體滅失或責任主體不明確的，由市人民政府依法承擔相關責任。深入實施“以獎促治”政策，推進新一輪農村環(huán)境綜合整治工作。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、公安局、農辦等參與）推進污泥綜合利用與處理處置。（市城管局、農辦牽頭，市住建局、行政審批局、財政局等參與）加強含重金屬生活廢棄物的管理，嚴厲查處打擊垃圾領域違法違規(guī)行為。全力推進垃圾分類處置終端建設和運行監(jiān)管，到年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。落實“種養(yǎng)結合、以地定畜”的要求，加強畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞便綜合利用，大力推廣“養(yǎng)殖場農田”、“養(yǎng)殖場沼氣沼液農田”、“規(guī)模養(yǎng)殖沼氣發(fā)電綠色種植”的循環(huán)農業(yè)模式，鼓勵大型養(yǎng)殖場委托第三方處理畜禽糞污和利用糞污制造肥料的模式。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加大地膜補貼力度，開展“交舊領新”或“以舊換新”。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的行為。開展限用農藥定點銷售，探索形成適合海門實際的農藥配供模式和管理制度，從源頭上杜絕高毒殘留和假冒偽劣農藥流入市場，防控土壤污染。（市農業(yè)局、農機局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、城管局等參與）開展農藥使用量零增長行動。積極建設耕地質量提升綜合示范區(qū)，推廣增施商品有機肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術，推動商品有機肥、有機無機復混肥、秸稈腐熟劑等項目補助物化的大田應用。加快加油站地下油罐污染防治設施改造， 年底前，完成個加油站油罐防滲池建設或更新為雙層罐改造，地上大型儲罐全部完成防滲設施改造。以電鍍、機針、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、制革、化工等行業(yè)為重點，推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能退出，提高行業(yè)準入門檻，堅持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，禁止在生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、人口聚集區(qū)等新（改、擴）建涉重金屬污染物排放項目。到年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達左右。實施重點區(qū)域的化工企業(yè)關停轉遷，處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域、不符合主體功能定位的化工企業(yè)必須轉型、轉移、改造或關閉。持續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化整治，嚴肅查處危險廢物違法行為。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質控制。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強對擬搬遷、關閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進行全過程的監(jiān)管和指導，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，做好監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應當責令其立即整改。開展工業(yè)園區(qū)污水治理設施排查，依法嚴查非法排污的環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要定期對轄區(qū)內重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點區(qū)域周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每年完成一遍。按照“種養(yǎng)結合，畜地平衡”原則，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、數(shù)量和總體規(guī)模，對單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區(qū)域堅決調減養(yǎng)殖總量，年底全面完成。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展建設用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。自年起，市人民政府要與轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市國土局、農業(yè)局（灘涂辦）牽頭，市發(fā)改委(沿海辦）、公安局、環(huán)保局、水利局等參與）.防范建設用地新增污染對全市新開發(fā)利用及再次開發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開發(fā)利用引發(fā)土壤質量下降的地塊，開發(fā)利用前要進行土壤環(huán)境本底調查和監(jiān)測，并取樣送入南通市樣品庫，建立地塊土壤原始檔案。加強沿江沿海排污口整治，依法嚴查向灘涂、鹽堿地、長江(海門市)重要濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。（市國土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增污染.加強沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。禁止未經(jīng)治理修復的污染地塊進入用地程序或批準用途變更。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，防止污染進一步擴散。調查評估結果向市環(huán)保局、住建局、國土局備案。加強對重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度，對于重污染、退化、鹽堿農田實施輪作修養(yǎng)。對位于重污染行業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。（市國土局、農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)資源開發(fā)局、環(huán)保局、水利局等參與）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉及加工、石油加工、化工、電鍍、制革、鋼絲繩、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，推進優(yōu)先保護類耕地周邊污染企業(yè)進園入?yún)^(qū)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，對周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應關停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標準農田建設項目。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定。通過對在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)調查，建立我市在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評實施情況、污水管道布置等信息檔案；對重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時結合土地檔案資料及相關土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點行業(yè)企業(yè)遺留場地信息檔案。全面提升市環(huán)境監(jiān)測站在土壤環(huán)境監(jiān)測方面的基礎能力和整體水平，配備必要的現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析儀器裝備，重點加強重金屬和有機污染物分析測試能力建設，及時組織環(huán)境監(jiān)測技術人員參加上級部門的土壤環(huán)境監(jiān)測培訓。實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行更新、補充、新建，確保監(jiān)測點位的科學性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、發(fā)改委、住建局等參與）.開展農用地土壤污染狀況詳查根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和牧草地，開展農用地土壤污染狀況詳查。落實土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每年開展次調查。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標指標 二、主要任務 （一）開展土壤污染狀況調查，做好土壤防治基礎工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機制 .開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查 .開展農用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡 .開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測 .實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定 .加大優(yōu)先保護類耕地保護力度 .加強受污染農用地安全利用 .加強嚴格管控類耕地管理 .加強林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險 .落實建設用地調查評估制度 . 分用途明確建設用地管理要求 . 落實聯(lián)動監(jiān)管責任 .嚴格用地準入 （四）強化未污染土壤保護，嚴控新增污染 .加強未利用地環(huán)境管理 .防范建設用地新增污染 .強化空間布局管控 （五）加強重點污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復治理 .明確治理與修復主體 .制定治理與修復規(guī)劃 .有序開展治理與修復 .強化治理與修復工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強組織領導，健全工作機制 .明確責任分工 .嚴格目標責任考核 .強化責任追究 （二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強能力建設 .明確監(jiān)管重點 .加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法 .加強行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強執(zhí)法能力建設 （三）加大資金投入，加強科技支撐 .加大財政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵政策 .推進土壤污染防治研究 .推廣技術應用 .推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強宣傳教育，推進公眾參與 .開展宣傳教育 .加強社會監(jiān)督 .增強公眾參與 .推動公益訴訟 附件 土壤污染防治重點工作任務分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調查的“四個一批”關閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點監(jiān)管對象清單 表:重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場清單 表:加油站地下油罐防滲處理設施建設清單 附件 重點保護區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點項目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實加強我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號），結合海門實際，制定本工作方案。到年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。由環(huán)保局會同國土局、農業(yè)局、財政局等部門，按照國家制定的土壤調查技術規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案，明確工作目標、主要任務、時間節(jié)點和保障措施等。年底前，排查和確定全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開發(fā)利用的關閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊名單，針對疑似污染地塊，按照省、南通市工業(yè)企業(yè)詳查工作進展和要求，組織開展基礎信息調查；年月底前基于基礎信息調查工作，組織開展疑似污染地塊污染風險篩查，確定需初步采樣調查的企業(yè)地塊清單，并制定初步采樣調查計劃；年底前，優(yōu)先完成關閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調查、樣品分析測試、調查數(shù)據(jù)的上報工作；年月底前，組織完成在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調查、樣品分析測試、調查數(shù)據(jù)的上報工作；年底前，完成詳查總結與上報工作，根據(jù)污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況，推動全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險管控。逐步在耕地、主要果蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、污染地塊周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊、大型交通干線兩側等區(qū)域布設土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測點位，實現(xiàn)上述類型監(jiān)測點位全覆蓋，形成覆蓋全市、代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。在正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等地的永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等區(qū)域，同步監(jiān)測土壤和農產(chǎn)品中有毒有害物質含量。（市環(huán)保局、農業(yè)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)督管理局、教育局、科技局、衛(wèi)計委等參與）加強重點行業(yè)企業(yè)信息分類管理。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)國家擬發(fā)布的農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，由市農業(yè)局會同市環(huán)保局有序推進全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，劃定結果報市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，進行動態(tài)調整。年底前，市人民政府組織制定土壤環(huán)境保護方案，報南通市人民政府備案。定期排查農產(chǎn)品質量出現(xiàn)超標的優(yōu)先保護類耕地，及時實施安全利用類措施。到年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到南通市下達的要求。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。自年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由市人民政府負責組織開展調查評估。污染地塊未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。市國土局及土地儲備機構通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實土壤環(huán)境調查評估與治理修復責任，要依據(jù)土