【正文】 革開放后實(shí)行了個(gè)人、集體、國 家共同參與的社保體系。 針對以上情況，必須采取以下措施打破“雙軌制”的堅(jiān)冰。 三是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革和加強(qiáng)政府公務(wù)員的管理，樹立人人都是普通勞動(dòng)者的思想，消除公務(wù)員及事業(yè)單位人員的特殊思想，把教育與管理、改革結(jié)合進(jìn)行，擺正心態(tài)接受改革。要改變這種格局，需要足夠的勇氣和耐心，特別是自己革自己命的勇氣。而一場突如其來的國際金融危機(jī)，又使許多企業(yè)減少了新增的崗位，甚至放棄了每年例行的校園招聘，一增一減，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大。 國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位， 采取有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。再如鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。盡管目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為 %，但創(chuàng)業(yè)的潛力很大。要轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，需要政府在給政策、給出路的同時(shí)，開展各種形式的宣傳教育，以引導(dǎo)他們樹立合理的就業(yè)觀和成才觀。 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里呢？眾所周知，中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 一是不折不扣給予農(nóng)民國民待遇。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障的不足，城市戶籍的限制，注定了相當(dāng)一部分農(nóng)民只能像“候鳥”一樣，每年往返于城市與農(nóng)村之間。在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，則受個(gè)人技能、所在行業(yè)、工資水平、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也難以獲得較高收入。今年，中央出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，是探索增加農(nóng)民收入渠道的一個(gè)新思路，有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，但前提是必須建立起基本的社會(huì)保障體系。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，主要集中在建筑、服裝、加工制造、餐飲娛樂等行業(yè)。這涉及到我國在全球競爭格局中的分工及比較優(yōu)勢問題，要占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，就要提高科技創(chuàng)新能力，也必然要求改善科技創(chuàng)新體制，提高自主創(chuàng)新能力，提高整體教育水平。 除了解決人口總量過多的問題，還要解決人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。目前沿海地區(qū)一些出口型制造加工企業(yè)倒閉，一些農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)，面臨的一個(gè)問題是，受制于科學(xué)文化技能素質(zhì)，再就業(yè)相對較難。 聯(lián)系眼下珠三角、長三角等沿海地 區(qū)的部分外向型和中小勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨經(jīng)營困難，一些勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，或許才能更好地理解中央領(lǐng)導(dǎo)講話的深意?？梢钥隙ǎS著許多大項(xiàng)目的開工，會(huì)產(chǎn)生許多新的用工需求，這對于增加農(nóng)民工就業(yè)是個(gè)利好 。 據(jù)報(bào)道，日前江西省安遠(yuǎn)縣采取“政府埋單、農(nóng)民主體”的形式，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)車、鉗、電焊、機(jī)械加工等技能，對農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，的確是個(gè)令人振奮的好消息。 ？ 日前從河北省一些基層就業(yè)服務(wù)中心了解到，很多失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)并不買賬，原因是不知參加培訓(xùn)后能否找到工作。然而，目前一些縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，培訓(xùn)規(guī)模小，培訓(xùn)質(zhì)量低，政府雖然補(bǔ)貼了大量資金，效果卻不明顯。這些勞務(wù)品牌舉辦的培 訓(xùn)班自然受到廣大農(nóng)民工青睞。 解決農(nóng)民工“厭學(xué)”問題，就要切實(shí)提高培訓(xùn)“含金量”。突發(fā)公共事件大多發(fā)生在縣一級(jí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也要靠縣一級(jí)黨委、政府，“郡縣治則天下安”。突發(fā)公共事件的處置可以集中在幾個(gè)點(diǎn)上：用法、用策、用勢。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，整個(gè)事件就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各種媒體會(huì)不遺余力地將涉及到事件處置的所有行為都公開化。突發(fā)公共事件大多都需要公安、法院、檢察、監(jiān)察等部門的配合處理，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是執(zhí)法工作的基本原則，要堅(jiān)持依法行政。在突發(fā)公共事件中往往是合理訴求和不合理訴求參雜在一起。無論是引起事件發(fā)生的違法行為，還是在發(fā)生過程中的違法行為，都要依法懲處；無論是不法分子違法還是執(zhí)法人員或領(lǐng)導(dǎo)干部違法，也都要依法懲處。指策略，是具體問題具體分析的方法，適時(shí) 和靈活運(yùn)用法令、政策、教育、強(qiáng)制力等措施，迅速平息事態(tài)。在灰色地帶中拿捏尺寸，也體現(xiàn)出一種權(quán)變的方法。 突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣域第一責(zé)任人縣委書記需要進(jìn)行全局的決策部署、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定。決策正確，依賴于：相關(guān) 下屬能及時(shí)上報(bào)情況，同時(shí)所上報(bào)的情況是真實(shí)的，不能被絲毫蒙蔽，及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，才能果斷正確而不是武斷盲目決策，事件的定性十分重要。突發(fā)性公共事件總會(huì)涉及到不同方面的問題，需要多個(gè)部門、單位、組織的配合協(xié)調(diào)解決，要用對責(zé)任人，用那些能負(fù)責(zé)，敢 于負(fù)責(zé)，負(fù)得起責(zé)的人，得力的下屬不需要時(shí)時(shí)把一把手推到風(fēng)口浪尖。在信息化時(shí)代，報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多渠道的信息傳遞使封鎖消息成為不可能，也不 現(xiàn)實(shí)，有時(shí)更會(huì)適得其反，越捂越炸。民心涉及到一個(gè)地方的民情、民意、民風(fēng)、民俗，這是一個(gè)長期形成并長期發(fā)揮作用的隱性因素，這與我們基層政權(quán)的政治權(quán)威、政治信任密切相關(guān)。另一方面， 突發(fā)公共事件一旦爆發(fā)總給一個(gè)地方的發(fā)展帶來很大的傷害，即使處置得再好，民氣、士氣、人氣都會(huì)受到影響，而這些都是執(zhí)政的根基所在。 我國的資源占有量比較豐富，但人均占有量僅為世界人均占有量的一半，人均淡水量是世界平均水平的四分之一， 45 種戰(zhàn)略資源中，有 。執(zhí)政為民，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；不與民爭利，方得民心之大利；科學(xué)發(fā)展，才能長治久安。但如果一個(gè)地方民風(fēng)淳樸，社會(huì)治安穩(wěn)定，干部清廉，干群關(guān)系和諧，即使出些問題，處理及時(shí)，也能很快平息，不至于引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，而這些都需要在平日里下功夫。 第三，保勢，就是保一方平安，穩(wěn)固執(zhí)政地位。 第二，造“勢”，就是引導(dǎo)媒體客觀公正地向有利于事情解決的方面報(bào)道。 用好權(quán)還體現(xiàn)在要用對人。 第一，用“權(quán)”，用好權(quán)保證決策正確，用人得當(dāng)。 其三，用“勢”。這些西方國家也在不斷的處置中，摸索出處置社會(huì)沖突和社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)的一般原則和策略。但現(xiàn)實(shí)情況往往很復(fù)雜，即使是制定良好的法律也無 法涵蓋所有實(shí)際問題，尤其是突發(fā)公共事件中，面對“突發(fā)性”這一特點(diǎn)，還需要“隨機(jī)應(yīng)變”的“對策”來解決問題。在突發(fā)公共事件中，部分群眾的維權(quán)意識(shí)高于守法盡責(zé)意識(shí)，具有“法不責(zé)眾”的心態(tài)，“信鬧不信法”，無原則地遷就不合理的訴求，就會(huì)造成“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤 導(dǎo)向，鬧風(fēng)盛行，將永無寧日。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，處置者要順勢而行，運(yùn)用法的客觀、公正性，依法公開、公正、透明處置，有效地定紛止?fàn)帲较⑹聭B(tài)。在處置中，應(yīng)對的辦法應(yīng)當(dāng)是以“公”對“公”，以“法律之公正”對“事件之公開”， 依法處置，秉公執(zhí)法，才能有效解決問題。指在法律的框架下，運(yùn)用法律手段，合法解決問題。 處置突發(fā)公共事件是一項(xiàng)復(fù)雜而又敏感的工作，是政治、法律、政策、策略的全面運(yùn)用，尤其是對 于現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是第一責(zé)任人來說，確實(shí)是考政治、考水平、考謀略、考膽識(shí)的一道綜合政績考核應(yīng)對題。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，要緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。僅新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一項(xiàng)，中央財(cái)政截至 2020 年底就已累計(jì)安排補(bǔ)助資金 40多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓(xùn)資金 30 多億元。 如同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場上競爭力強(qiáng)大一樣，社會(huì)認(rèn)可度高的勞務(wù)品牌也能在勞務(wù)市場上贏得先機(jī)?？磥?，就業(yè)“含金量”是農(nóng)民工培訓(xùn)工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。 有關(guān)政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的好消息還是太少了。對于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)這塊“短板”，各地顯然還有許多工作需要補(bǔ)上。失業(yè)農(nóng)民工如果長期不能再就業(yè)，勢必成為影響穩(wěn)定的不利因素，因此，面對危機(jī)，采取有效措施保民生、保穩(wěn)定，就顯得十分迫切。 解 決好“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，不是一蹴而就的事情，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，站在更高的視野，從改革全局出發(fā)，出臺(tái)有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，一步一個(gè)腳印，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，通過工業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。我國改革開放 30年來，教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，培養(yǎng)了大量各行各業(yè)的社會(huì)建設(shè)人才， 但占人口大部分的農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對較低，制約了整體人力資源素質(zhì)的提高。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大障礙就是人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。但目前出口和房地產(chǎn)市場的疲軟，直接導(dǎo)致其中一些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。 二是穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以上種種因素，制約了中國整個(gè)農(nóng)民群體收入水平的提高。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，決定了絕大多數(shù)農(nóng)民只能從事低技術(shù)含量、低附加值、低工資收入的勞動(dòng)密集型行業(yè)。城鄉(xiāng)差別，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，但根本還在于“二元”制度設(shè)置的不公平。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，既是危機(jī)，也是轉(zhuǎn)機(jī)，迫使我們直面農(nóng)村改革難題。隨著相關(guān)措施進(jìn)一步落實(shí)，我們相信，會(huì)有越來越多的高校畢業(yè)生滿懷希望走出校門，走向社會(huì) 項(xiàng)系統(tǒng)性工作 受國際金融危機(jī)影響，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也成為當(dāng)前國內(nèi)的重大課題。 把國務(wù)院《通知》提出的思路變成實(shí)實(shí)在在的崗位，就要有完備的配套政策，需要各級(jí)政府和全社會(huì)做更多的實(shí)事?！锻ㄖ诽岢銮謇砀咝．厴I(yè)生就業(yè)的制度性障礙、取消城市落戶限制等要求?！锻ㄖ诽岢龅乃悸?，為高校畢業(yè)生施展才華提供了更廣闊的天地。同時(shí)，以獨(dú)生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望?？简?yàn)我們每一個(gè)公務(wù)員、考驗(yàn)我們政府的時(shí)候到了。在近期，應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時(shí)提升企業(yè)職工