【正文】 域則說(shuō)明解決問(wèn)題的途徑和擬采取的行動(dòng)。 ? 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用： ?研究制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策 ?研究并試行把自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 ?制定不同行業(yè)污染物排放的限定標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ?對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠 ?改革資源價(jià)格體系，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和保護(hù)增殖 ? 健全法制，強(qiáng)化管理，運(yùn)用法律和必要的行政手段保證可持續(xù)發(fā)展 ?建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國(guó)際法的銜接； ?在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，把強(qiáng)化自然資源和環(huán)境保護(hù)工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職能； ?建立健全科學(xué)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，完善和推行行之有效的管理制度和措施 ? 確立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，注重可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和能力建設(shè) ?發(fā)展教育事業(yè)，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)； ?發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技的推廣和應(yīng)用工作； ?提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤技術(shù)與裝備，開發(fā)新能源和可再生能源； ?改善生態(tài)環(huán)境，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)體系； ?建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)； 2. 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ? 人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù) ? 消除貧困 ? 衛(wèi)生與健康 ? 人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展 ? 防災(zāi)減災(zāi)等 3. 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 ? 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策 ? 農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) ? 工業(yè)與交通 ? 通信業(yè) ? 可持續(xù)能源和消費(fèi) 4. 資源合理利用與環(huán)境保護(hù) ? 水土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用 ? 生物多樣性保護(hù) ? 防治土地荒漠化 ? 防災(zāi)減災(zāi) ? 保護(hù)大氣層 ? 固體廢物無(wú)害化管理 三 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 的特點(diǎn) ? 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 具有一下幾方面的獨(dú)特之處： （一）突出體現(xiàn)了新的發(fā)展觀 （二）注重處理好人口與發(fā)展的關(guān)系 （三）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)資源所面臨的挑戰(zhàn) （四）積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù) 四 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 的實(shí)施進(jìn)程 ? 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 的實(shí)施，將為逐步解決中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，有力的推動(dòng)中國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 采取的重大行動(dòng) ? 開展對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。大體可分為四個(gè)部分： ?可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和政策 ?社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ?經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 ?資源的合理利用與環(huán)境保護(hù) ? 每個(gè)部分由若干章組成。 二 .《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 主要內(nèi)容 ? 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 共 20章，主要內(nèi)容分為四大部分。 ? 1994年 7月 4日國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、 直轄市政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出了通知，要求貫徹實(shí)施 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 。 ? 組成 52個(gè)部門、 300余名專家參加的工作小組 ,下設(shè)中國(guó) 21世紀(jì)議程管理中心，具體承辦議程的編制和行動(dòng)計(jì)劃的匯總工作。 ? 全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、中共中央宣傳部、廣播電視部和國(guó)家環(huán)保局等 15個(gè)部門連續(xù) 4年聯(lián)合開展 “ 中華環(huán)保世紀(jì)行 ” 活動(dòng)，通過(guò)新聞媒介的推動(dòng)，使公眾更多地參與輿論監(jiān)督。 ? 為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益的提高，必須改變 高消耗、低效益 的外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走上 高效益、可持續(xù)發(fā)展 的新型增長(zhǎng)模式。下面分為四部分介紹： ? 一 . 實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ? 可持續(xù)發(fā)展道路 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 二 .四項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù) 預(yù)防為主、防治結(jié)合 集中控制、綜合利用 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：粗放 集約 2. 城市環(huán)境綜合整治 3. 能源利用率提高 生態(tài)農(nóng)業(yè) 4. 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 造林 生物多樣性保護(hù) 三 .四項(xiàng)戰(zhàn)略措施 ? 加強(qiáng)科技開發(fā) 用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境 提高全民族環(huán)境意識(shí) 加強(qiáng)環(huán)境法制、環(huán)境管理 四 .實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃 ? 1．有關(guān)持續(xù)發(fā)展的兩項(xiàng)重大舉措 ? 《 全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃 》 ?針對(duì)煙塵、粉塵、二氧化硫、石油類、重金屬、化學(xué)需氧量（ COD）和工業(yè)固體廢物排放量等12種主要污染物，要求其排放量到 2022年能控制在 “ 八五 ” 末期的水平，總體上不得突破。 可持續(xù)發(fā)展可總結(jié)為三個(gè)特征： 生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù) 它們之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割 。 可持續(xù)發(fā)展是能動(dòng)地調(diào)控自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，使人類在不超過(guò)資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持資源永續(xù)和提高生活質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，單純使用存在銀行里的本金所產(chǎn)生的全部利息就是一種可持續(xù)的過(guò)程，因?yàn)樗３至吮窘鸬臄?shù)目不變，而任何比這更高的使用速度則會(huì)破壞本金。 （發(fā)展通常受到三個(gè)因素制約） 發(fā)展的內(nèi)涵 － 發(fā)展是受限制的 人類活動(dòng)必須保持在地球環(huán)境承載力極限之內(nèi) ? 環(huán)境承載力是指一定時(shí)期內(nèi) ， 在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下 ， 環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大顯然 ， 地球的承載力決不是無(wú)限的 ， 因?yàn)樽罨镜囊稽c(diǎn)是地球的面積是有限的 。 真正的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)廣泛的概念： 不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ， 它還表現(xiàn)在文學(xué) 、 藝術(shù) 、 科學(xué)的昌盛 、道德水平的提高 、 社會(huì)秩序的和諧 、 國(guó)民素質(zhì)的提高 、 環(huán)境生態(tài)的平衡等 。 聯(lián)合國(guó)“ 第一個(gè)發(fā)展十年 (1960 ~1970年 )”開始時(shí) ， 當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)概括地提出了： ? 在這種發(fā)展 觀的支配下，人們采取了以損害環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，其結(jié)果是在全球范圍內(nèi)繼續(xù)造成了嚴(yán)重的環(huán)境間題。 ? 可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性的持續(xù)性原則是共同的。 ?可持續(xù)發(fā)展的公平性涵義是： ?一是本代人的公平； ?二是代際間的公平； ?公平分配有限資源 。 ? 這主要是從技術(shù)選擇的角度擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的定義，傾向這一定義的學(xué)者認(rèn)為：“可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔和有效的技術(shù)，盡可能接近“零排放”或者“密閉式”的工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗。 ? 這類定義均把可持續(xù)發(fā)展的核心看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 這一概念在 1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP)第 15屆