【正文】 時，傾向于外在歸因，不能意識到自己行為的結(jié)果反饋過來影響并損害自己。6. 經(jīng)驗學(xué)習(xí)的錯覺，只強調(diào)“失敗乃成功之母”，忽視“成功乃失敗之母”。思考問題過程中，利用控制理論的正反饋、負(fù)反饋和延遲概念來理解和解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種問題，針對組織發(fā)展的不同模式，采取不同的管理策略【19】彼得?圣吉著，郭進(jìn)隆譯，楊碩英審校，《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》，上海三聯(lián)書店，1998年7月，第二版，第613頁。圖中給出的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是一個過程，而且是一個循環(huán)改進(jìn)的過程，它需要開展一系列的工作和活動，而不僅僅是組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等方面的內(nèi)容。第一節(jié) A公司現(xiàn)狀和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)A公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與它的歷史發(fā)展以及現(xiàn)狀是分不開的，只有從公司的發(fā)展歷史沿革、現(xiàn)狀和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)情況才能更深刻地了解A公司，從而發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)而解決問題。為能達(dá)到以優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)入上市公司以及為環(huán)保和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開拓融資渠道的目的，“A路橋基建投資有限公司”更名為“A市政投資有限公司”，并將A市當(dāng)時僅有兩個污水處理廠及外環(huán)線東南半環(huán)道路納入，注冊資本改為XX億元。（一）公司經(jīng)營宗旨 企業(yè)的經(jīng)營宗旨陳述了一個企業(yè)承擔(dān)的根本使命，在企業(yè)的目標(biāo)體系中，它占據(jù)著最高層次的位置，是制定其他目標(biāo)的基本依據(jù)。 　(2)成為推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的主要力量。 (2)長期發(fā)展目標(biāo)：以水環(huán)保工程建設(shè)為核心，通過同心多樣化的成長方式，拓展經(jīng)營范圍，逐步進(jìn)入水工業(yè)物業(yè)管理、中水及污水回收業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水工業(yè)設(shè)備制造業(yè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。公司組織結(jié)構(gòu)圖如下圖所示：董 事 會總 經(jīng) 理副總經(jīng)理副總經(jīng)理項目開發(fā)部經(jīng)理辦公室董事會秘書辦公室人力資源部財 務(wù) 部工程管理部運 營 部行政管理部綜合辦公室廠區(qū)管理科財 務(wù) 科XX污水處理廠XX污水處理廠XX收費處綜合辦公室廠區(qū)管理科財 務(wù) 科生產(chǎn)運行科生產(chǎn)運行科設(shè)備動力科設(shè)備動力科南 所北 所證券研究發(fā)展部圖 A公司組織結(jié)構(gòu)圖資料來源：轉(zhuǎn)引自A公司戰(zhàn)略發(fā)展研究報告上圖中A公司主要各組織部門的功能分述如下：（1）經(jīng)理辦公室主要負(fù)責(zé)公司各項機要工作、發(fā)文工作、檔案工作、信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)工作安排及信息上傳下達(dá)等工作。（9）項目開發(fā)部負(fù)責(zé)新項目開發(fā)，做好新項目成本、資金運用及經(jīng)濟(jì)效益分析，形成書面報告以供公司領(lǐng)導(dǎo)決策，以及全公司計算機系統(tǒng)管理。一、公司經(jīng)營領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析角度看，公司經(jīng)營范圍涉及兩大產(chǎn)業(yè)，一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，二是市政產(chǎn)業(yè)。對于A公司而言，不可能也沒必要涉足所有領(lǐng)域。二、水環(huán)保工程建設(shè)獲利的影響因素從總體來看，影響水環(huán)保工程建設(shè)的利潤主要來自兩個方面：一個方面是企業(yè)參與工程建設(shè)的收入，如果采用的是政府采購，收入就是企業(yè)能夠收到的項目建設(shè)款，如果是通過運營收入抵補，收入就是未來一定時期的運營現(xiàn)金流；另一方面是企業(yè)參與工程建設(shè)的成本。作為一把雙刃劍，政策直接關(guān)系到企業(yè)的收益。 3．市場。市場同類企業(yè)的競爭態(tài)勢直接影響獲利情況。而認(rèn)真檢視公司的內(nèi)外環(huán)境，則是制定戰(zhàn)略的前置性工作。20世紀(jì)90年代以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度，年增長率為15%—20%，大大高于我國同期GDP的增長速度。 （二）外部威脅1. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度低 2. 地方性因素的不利影響 3. 價格體制不合理 4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭失序 5. 外資企業(yè)的競爭壓力增大 環(huán)保與市政產(chǎn)業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，收益性受政策和政府行為的影響較大的污水、中水和固體廢棄物的處理服務(wù)方面的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度普遍不高。（三）內(nèi)部優(yōu)勢 前述公司資源能力分析表明，公司具有如下的資源與能力優(yōu)勢： 1. 作為上市公司，具有較強的融資能力； 2. 在污水處理業(yè)務(wù)方面具有較好的運營管理能力； 3. 擁有相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、專業(yè)人才，員工年輕化；（四）內(nèi)部弱點 公司的內(nèi)部弱點主要體現(xiàn)在以下幾方面：1. 公司組建時間較短，內(nèi)部管理體制尚不健全公司內(nèi)部管理體制中存在的問題有： ——缺乏一整套行之有效的內(nèi)部管理制度； ——財務(wù)與預(yù)算控制系統(tǒng)不健全； ——公司在一定程度上沿襲了國有企業(yè)的不良作風(fēng)。業(yè)務(wù)范圍的過于狹窄不利于公司尋求新的利潤增長點。而人才缺乏恰恰是實現(xiàn)戰(zhàn)略成長的最大障礙。這五個方面的組織管理內(nèi)容如下圖所示：根據(jù)企業(yè)使命進(jìn)行組織分工與人員配備根據(jù)分工確定責(zé)權(quán)利關(guān)系和積極授權(quán)組織開發(fā)建設(shè)和組織能力的培養(yǎng)與提高系統(tǒng)地構(gòu)建企業(yè)分工合作體系和組織結(jié)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略和環(huán)境變化開展組織變革工作高級的組織管理工作基礎(chǔ)的組織管理工作圖 組織工作及層次示意圖資料來源：根據(jù)張玉利著，《管理學(xué)》整理而成，南開大學(xué)出版社，1999年，第152頁上圖中各項工作的具體內(nèi)容如下：1. 根據(jù)企業(yè)使命、目標(biāo)和任務(wù)，合理進(jìn)行組織分工和各種人員配備。5. 根據(jù)組織戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)環(huán)境變化，開展組織變革工作，以便使組織結(jié)構(gòu)和組織能力不斷地適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。從問卷調(diào)查的這種結(jié)果來看，A公司的組織分工相對來說還是很不錯的。但在整個調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)公司在組織分工和人員配備方面存在著一些問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)25%的員工認(rèn)為本公司組織分工一般和較差，主要是由于這兩個方面的原因造成的。三、職能分工和任務(wù)分工的交叉問題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A公司在組織分工方面存在著按照管理或業(yè)務(wù)職能分工與按照項目任務(wù)或工作任務(wù)分工的沖突問題，許多被調(diào)查者認(rèn)為他們遇到過較多的分工沖突問題。特別是公司嚴(yán)重缺乏高級的管理人才、市場開發(fā)人才、技術(shù)人才以及像資本運營人才等特殊人才。這是組織管理中人員配備工作方面最大的問題，是必須盡快解決的問題。第二節(jié) 確定責(zé)權(quán)利關(guān)系與積極授權(quán)方面的問題從A公司目前在科學(xué)地確定各部門和每個人的責(zé)權(quán)利關(guān)系方面，做得是很不錯的。問卷調(diào)查表明（詳見附件一）：%，%，%，%；同時，%，%，%的人說不清楚這個問題；另外，%，%，%。這基本上可以說明公司在各個部門責(zé)權(quán)利關(guān)系的處理上還是存在一些問題。二、公司在積極授權(quán)方面的問題調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了公司在積極授權(quán)方面所存在的問題。三、職工參與決策方面的問題問卷調(diào)查中還提到了有關(guān)員工參與管理和決策方面的問題，得到的結(jié)果是：%員工認(rèn)為公司在職工參與管理方面做得是很好的，%的員工認(rèn)為這方面做得比較好，%；%的員工對公司組織員工參與討論公司政策、戰(zhàn)略及其他決策的情況感到滿意，%的員工感到比較滿意，%的員工對此感到一般，%的在這方面感覺較差。問卷調(diào)查的結(jié)果表明（詳見附件一）：%，%，%的員工認(rèn)為公司的組織結(jié)構(gòu)一般；另外，%的員工認(rèn)為公司職能部門的設(shè)置很好，%的員工認(rèn)為這方面做得比較好，%認(rèn)為一般，%。這些說明A公司在各部門合作體系的建設(shè)方面做得還是不錯的。這樣現(xiàn)有直線職能制的組織結(jié)構(gòu)就會因為不適應(yīng)而存在問題了。調(diào)查結(jié)果表明：%，%；同時，%，%，%，%。三、公司各部門橫向協(xié)調(diào)方面的問題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)公司各部門橫向協(xié)調(diào)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)是有矛盾的。四、公司組織結(jié)構(gòu)與合作體系為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的問題任何一個公司的組織結(jié)構(gòu)和組織合作體系的根本目的都是為實現(xiàn)組織使命與戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。這涉及到三個層面的工作，其一是組織結(jié)構(gòu)與組織合作體系的建設(shè)與變革，其二是學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，其三是企業(yè)文化保障的建設(shè)，這三者的關(guān)系如下圖所示。A公司在這方面已經(jīng)開展了很多工作，不管是在組織結(jié)構(gòu)的合理化方面，還是在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面以及在企業(yè)文化建設(shè)方面，A公司都作了大量的工作，并且在同類企業(yè)中處于領(lǐng)先的地位。A公司現(xiàn)在同樣面臨著由于組織環(huán)境和組織戰(zhàn)略的變化而造成的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題。這說明公司現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)在適應(yīng)環(huán)境能力方面存在嚴(yán)重不足。在問卷調(diào)查中：%，%；%，%。調(diào)查問卷表明：%，%。最新的企業(yè)組織管理研究結(jié)果表明：由于企業(yè)的組織是在一定的客觀限制條件下按照一定的組織結(jié)構(gòu)模式設(shè)計和建設(shè)的，所以任何企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)都存在一些先天的不足。因為這類組織管理問題是由于組織建設(shè)的各種制約條件以及。這些問題在多數(shù)時間會導(dǎo)致企業(yè)部門之間為爭奪資源和利益分配而出現(xiàn)矛盾、沖突甚至對抗，從而造成一系列組織管理方面的問題。在組織結(jié)構(gòu)合理化方面的根本出路還是組合型組織結(jié)構(gòu)或矩陣型組織結(jié)構(gòu)，因為這是一種具有提供組織能力功能的組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這種問題一方面需要通過組織結(jié)構(gòu)的合理化解決，另一方面還需要通過開展學(xué)習(xí)型組織去解決。由于矩陣式或組合式的組織結(jié)構(gòu)具有較高的彈性，所以作者建議的組合式組織結(jié)構(gòu)會大大提高公司未來適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。造成這些問題的根本原因除了人力資源方面的問題以外，就是A公司的組織結(jié)構(gòu)不合理。一、公司在組織結(jié)構(gòu)合理化方面的問題企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是一種人為設(shè)計的相對固定和結(jié)構(gòu)化的組織部門體系，它在一定時間內(nèi)和一定情況下是相對合理的，因為此時它相對比較適應(yīng)組織戰(zhàn)略和組織發(fā)展需要。企業(yè)組織能力的改善和提高是由這三個層面的工作共同實現(xiàn)的。這些都表明A公司現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和組織合作體系在為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)方面還存在一定的問題。但是，對關(guān)于是否需要接受多重領(lǐng)導(dǎo)的回答是：%，%。對于一個以項目開發(fā)和實施為主的企業(yè)而言，這種集權(quán)式的管理對公司的管理和發(fā)展是十分不利的。特別需要指出的是，問卷調(diào)查分析結(jié)果表明：%的職工認(rèn)為公司組織機構(gòu)變革的重點應(yīng)該是適合項目開發(fā)的“組織團(tuán)隊化”（%，%，大企業(yè)內(nèi)部的“小企業(yè)經(jīng)營”%）。這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、公司組織結(jié)構(gòu)方面的問題調(diào)查過程中感覺問題比較大的是公司現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與公司實際組織使命和經(jīng)營活動的匹配問題。同時，從A公司在組織分工體系方面做得也還可以。作者認(rèn)為這對于像A公司這樣的以項目開發(fā)和實施為主要經(jīng)營模式的公司是非常必要的，因為只有向第一線充分授權(quán)才能做出正確與快速的決策和反應(yīng)，去應(yīng)對市場和環(huán)境的急劇變化。管理學(xué)理論認(rèn)為，一個企業(yè)的積極授權(quán)主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是職務(wù)授權(quán)，這是向某個工作崗位或職務(wù)所授予的權(quán)利；其二是工作授權(quán)，這是為完成某件事情而向某個具體人所給予的授權(quán)。而且，訪談發(fā)現(xiàn)有一些中部門存在著有責(zé)無權(quán)或責(zé)權(quán)不對應(yīng)的情況，特別是有些管理部門嚴(yán)重缺乏獲得履行職責(zé)所需資源的權(quán)利。但在整個調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)公司在部門和人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系方面以及積極授權(quán)方面還存在著一些問題，有些甚至還比較嚴(yán)重。結(jié)合問卷調(diào)查和其他調(diào)查結(jié)果來看，A公司在部門和個人的責(zé)權(quán)利關(guān)系處理方面相對來說還是很不錯的。其中，所謂“改進(jìn)”是指從公司內(nèi)部提拔和外部招聘兩個方面去改進(jìn)現(xiàn)有人力資源的總量和構(gòu)成；所謂“提高”是指公司需要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和建設(shè)一種驅(qū)使人們不斷學(xué)習(xí)和上進(jìn)的企業(yè)文化來提高公司全體人員的基本素質(zhì)和覺悟。管理，首先是對人的管理，諾貝爾獎獲得者西蒙（）在《管理行為》一書中指出，管理者們都普遍認(rèn)識到，“組織問題不在組織本身，而在有關(guān)的人”【21】 [美]西蒙著，《管理行為》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1998年版，第7頁。四、人員配備中的人力資源不匹配問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司在人員配備問題上存在著嚴(yán)重的人力資源不匹配的問題。結(jié)果使得有些中高層管理人員的管理跨度過大，出現(xiàn)業(yè)務(wù)“忙”不過來和人員“管”不過來的情況；而有些管理人員的管理跨度過小，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)“不忙”，下屬“很少”的情況。因為勞動分工過細(xì)會造成工作過于單調(diào)，這不但不能夠通過勞動分工提高效率反而會出現(xiàn)單調(diào)感和效率低下從而引發(fā)錯誤和問題。問卷調(diào)查表明（詳見附件一）：%，%，%；同時，%，%，%，%；另外，%員工認(rèn)為公司在職務(wù)設(shè)計和工作設(shè)計方面做得很好，%員工認(rèn)為公司在職務(wù)設(shè)計和工作設(shè)計方面做得較好，%員工認(rèn)為公司在職務(wù)設(shè)計和工作設(shè)計方面做得一般，%；%，%，%。第一節(jié) 組織分工和人員配備方面的問題從A公司目前在組織分工方面的管理來看，總體情況是很好的。3. 根據(jù)組織使命和目標(biāo)，系統(tǒng)地構(gòu)建企業(yè)分工合作體系，形成企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以便開展管理和提高企業(yè)效益與工作質(zhì)量。第四章 A公司組織管理狀況及存在問題的研究最新的現(xiàn)代企業(yè)組織管理理論認(rèn)為【20】張玉利著，《管理學(xué)》，南開大學(xué)出版社，1999年，第151頁。4. 缺乏有效的人力資源規(guī)劃公司目前還未制定出合理的人力資源規(guī)劃，不利于進(jìn)行有效的人力資源開發(fā)。此外，公司在人力資源和品牌資源方面還有待于進(jìn)一步積累。另外目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價格體制并不合理，水價偏低，固體廢棄物定價機制尚未確立。再加上其他方法面面的有利因素，應(yīng)該是這個行業(yè)和領(lǐng)域是非常有前景的。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)投入水平大約占GDP的1%左右，只有北京、上海和天津等城市的環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到3%左右的水平。如：國內(nèi)某環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與大連、湘潭、荊州、荊門、江陰、格爾木、宿遷等十幾個城市污水處理廠的建設(shè)，這些項目設(shè)計日污水治理總量在170萬噸以上，所需的20多億元建設(shè)投資全部采用國際通行的 BOT項目投融資方式籌集，建成后由該集團(tuán)按公司化建制實施管理和運營。所以市場前景非常好，獲利的可能性也就越大。 2．價格。前者則是企業(yè)需要通過自身能力的構(gòu)建去尋求的，也是戰(zhàn)略研究中要討論的重點。（二）市政建設(shè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域從城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的使用結(jié)構(gòu)來看，我國城市建設(shè)主要包括“公用事業(yè)”和“公共設(shè)施”兩類。根據(jù)我國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍可劃定為：防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)以及工程承包的新興產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) A公司的組織環(huán)境分析企業(yè)經(jīng)營的成敗往往取決于企業(yè)能否迅速及時地了解和掌握外部環(huán)境的發(fā)展變化，并相應(yīng)地對此做出靈敏的、正確的反映。（3）行政管理部負(fù)責(zé)消防保衛(wèi)、交通安全檢查，調(diào)配車輛，辦理公司員工人身、財產(chǎn)、車輛保險及出險的賠付以及公司的各項后勤保障工作。第二節(jié) A公司的組織架構(gòu)及權(quán)責(zé)關(guān)系目前，公司設(shè)有9個部門，即：經(jīng)理