【正文】 ? 快速城市化時期，我國各城市群均面臨著國內(nèi)外競爭壓力、人口城市化壓力、土地問題、以及生態(tài)環(huán)境問題等，在區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展哲學(xué)下，針對這一社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期具體的 城市群規(guī)劃思路與方法需要實現(xiàn)以下十個轉(zhuǎn)變： 1）從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M國際化優(yōu)勢； 2）從經(jīng)濟目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃； 3）從追求經(jīng)濟規(guī)模增長為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競爭力為導(dǎo)向； 4）從 “ 堆砌填充 ” 式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 問題導(dǎo)向 ” 型規(guī)劃； 5）從單一研究空間經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究物質(zhì)、經(jīng)濟、社會、文化等各種流所形成的網(wǎng)絡(luò)； 6） 從重視增長極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市化密集區(qū)域并重的理念； 7） 從傳統(tǒng)點軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壗Y(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式； 8） 從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴張的區(qū)域土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^總量控制和空間管制手段對城市建設(shè)用地 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地 、 生態(tài)控制區(qū)等進行綜合統(tǒng)籌； 9） 從通過參與城市競爭實現(xiàn)每個城市最大限度的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展； 10） 從單一區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠀^(qū)域社會經(jīng)濟合理發(fā)展的城市成長管理制度體系 。 4）基于城市群社會經(jīng)濟系統(tǒng)的整體運行和演化，以系統(tǒng)論的觀點，綜合考慮人口城市化過程中城市產(chǎn)業(yè)、市場、社會就業(yè)等對農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)移人口吸納能力的變化，同時考慮社會自然增長率的變動，系統(tǒng)分析和預(yù)測城市群及各地區(qū)總?cè)丝诤统鞘腥丝诘脑鲩L，考慮到城市用地的集約度變化，對城市群及各地區(qū)城市用地進行總量控制和增長邊界控制，借鑒 城市成長管理制度，即以一系列制度措施 避免在城市在快速空間擴張的過程中因為土地的不合理開發(fā)可能出現(xiàn)的對各種社會文化和生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)威脅。依據(jù)城市群面臨的最核心問題，我國城市群規(guī)劃中空間管制策略存在以下類型： 1）區(qū)域協(xié)調(diào)型 2）一體化引導(dǎo)型 3）競爭力培育型 4）空間管制型 1） 區(qū)域協(xié)調(diào)型 ? 采取該類型的城市群規(guī)劃主要針對城市化水平較高、經(jīng)濟發(fā)達的城市群地區(qū)。 ? 規(guī)劃確定了 “ 分類指導(dǎo)、分級管理 ” 的空間管制措施，并編制了珠三角九大城市的空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引，以區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展的視角指導(dǎo)各城市的總體規(guī)劃，并通過“ 主動溝通、多方協(xié)調(diào) ” 實現(xiàn)了規(guī)劃對區(qū)域協(xié)調(diào)的具體落實。 ? 該類型代表性地區(qū)為長江三角洲城市群 。 這一類城市群通常是省域內(nèi)發(fā)展條件最為優(yōu)越的地區(qū)，城市和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好，并具有帶動省域及周邊地區(qū)發(fā)展的能力。 ? 山東半島城市群為這一類型的典型 。 4）空間管制型 ? 區(qū)域空間管制是以跨行政、行業(yè)界限的空間資源環(huán)境保護與發(fā)展協(xié)調(diào)為主要對象，對跨行政界限空間資源進行統(tǒng)一保護與權(quán)益分配，協(xié)調(diào)中央、地方、非政府組織等多組織的利益，促進資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素綜合相融，以利跨區(qū)域的重要工程和決策的實施。 ? 海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是空間管制型城市群規(guī)劃的典型。 。分類管制將海南全省分為城市發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和區(qū)域綠地三種用地類型，構(gòu)成了海南良好的空間發(fā)展形態(tài) ；分區(qū)管制以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和城鎮(zhèn)發(fā)展類型，將海南劃分為三個管制區(qū)， 13個亞區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化政策與調(diào)控策略，對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護實施綜合分區(qū)引導(dǎo)與調(diào)控；分級管制是遵循依法行政、有限干預(yù)、明晰事權(quán)的原則，將各類管制要求落實到空間上，并重點關(guān)注省級重要規(guī)劃控制區(qū)的空間管制。 優(yōu)先保護城市群自然資源與環(huán)境生態(tài)，緩解空間資源壓力，或者繼續(xù)保持空間資源狀態(tài)而不致使這一競爭優(yōu)勢喪失，是這一類型城市群規(guī)劃需解決的首要問題。因此， 增強山東半島城市群的區(qū)域競爭力，擴大山東半島城市群對周邊更廣區(qū)域的輻射影響是城市群規(guī)劃的核心任務(wù) 。通過優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市與產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強城市之間的空間聯(lián)系；培育區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟；依托于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；綜合利用各種生產(chǎn)要素和資源，逐漸形成城市群區(qū)域競爭優(yōu)勢。并 建立推進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的制度機制 ，包括建立長江三角洲統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機制、生態(tài)共建機制、生態(tài)補償機制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等， 建立區(qū)域共同市場和統(tǒng)一政策平臺 ，以共同的行動準(zhǔn)則推動區(qū)域一體化進程。 由于行政區(qū)劃的影響，導(dǎo)致城市群內(nèi)部子區(qū)域之間各項設(shè)施布局缺乏統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源利用效率低以及生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)等諸多系統(tǒng)缺陷，地域系統(tǒng)無法凸現(xiàn)出 1＋ 12的整體優(yōu)勢，甚至因為地緣沖突，出現(xiàn) 1＋ 12的負(fù)效應(yīng)。 ? 該類型代表性地區(qū)為珠江三角洲城市群。 ６．城市群規(guī)劃中的空間管制策略 ? 區(qū)域空間管制是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)重大問題的原則和政策，是城市群空間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。 四大板塊 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ? 土地利用規(guī)劃 ? 政策措施 圍繞職能分工構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)域空間內(nèi)聚、外拓整體地理空間結(jié)構(gòu) 政策措施 微觀 布局 宏觀戰(zhàn)略 中觀分析 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃 重大設(shè)施布局規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 重點發(fā)展地區(qū)規(guī)劃 以中心城市輻射范圍進一步細分空間地理單元 近期建設(shè)規(guī)劃 區(qū)域在大經(jīng)濟圈的宏觀定位和職能分工研究 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展