【正文】 建標〔1991〕854號）n 《惡臭污染物排放標準》（GB 1455493代替GBJ 473）n 《醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標準》（GJ3036–1995）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標》（CJT30591996）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJT862000）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標［2001］101號）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(CJJ172001)n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ 93—2003）n 《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB191282003）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ172004 代替CJJ172001）n 《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T1072005）n 《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ1092006）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ1132007）n 《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 168892008 代替168891997）n 《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》（GB/T178502008）n 《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ1342009）n 《沼氣電站技術(shù)規(guī)范》（NYT17042009）n 《生活垃圾焚燒處理廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ1282009）（3） “十一五”規(guī)劃目標 2006年和2007年，建設部、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩秩课罁?jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，先后編制發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃》，兩個《規(guī)劃》成為 “十一五”規(guī)劃期間我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展的最高指導綱領(lǐng)。完善固體廢物收運體系，按標準建設一批與處理處置設施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，實施城鎮(zhèn)生活垃圾收集系統(tǒng)全覆蓋。 2007年，國家發(fā)改委、建設部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃》（或簡稱“規(guī)劃”），對我國垃圾處理體系建設目標和重點任務進行了戰(zhàn)略部署。 進一步推進生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾處理市場競爭機制，實現(xiàn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 n 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理和處理設施的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設施技術(shù)改造和污染防治設施，提高無害化處理水平。2009年1月6日，住建部部長姜偉新在“全國住房城鄉(xiāng)工作會議”所做工作報告中提出：“2010年住建部將配合有關(guān)部門制定生活垃圾填埋和焚燒監(jiān)管標準，繼續(xù)開展垃圾焚燒廠和填埋場等級評定工作。環(huán)保部相關(guān)規(guī)劃顯示，%。表2 2008年我國城市生活垃圾處理能力及增長情況2007年2008年增長率（%）垃圾清運量 （億噸）垃圾處理量 （億噸）生活垃圾廠（場）（座）453500垃圾處理率 （%）62日處理能力 （萬噸）數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理近年來，垃圾處理量有一定幅度增長，垃圾處理率穩(wěn)步上升，垃圾處理廠（場）數(shù)量曾因技術(shù)標準提高部分關(guān)閉等原因出現(xiàn)短期減少現(xiàn)象，07年開始一改頹勢，呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢。其中衛(wèi)生填埋8424萬噸，占82％，焚燒處理1570萬噸，％，堆肥處理174萬噸，％；按清運量統(tǒng)計分析填埋、％、％％（這些數(shù)據(jù)不包括個別綜合處理廠）。需要特別指出的是，生活垃圾焚燒處理設施主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，以廣東、江蘇、上海和浙江為代表。2007年2月，下發(fā)了《關(guān)于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》（建城[2007]32號），結(jié)果顯示：達到或基本達到無害化標準（即I、II級）的垃圾填埋場占比51%，Ⅲ、Ⅳ級分別占比13%、36%。在《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃》推動下。 隨著《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB168892008）的實施，填埋場垃圾滲濾液處理、填埋氣體收集利用成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002009年，綿陽（綿陽市垃圾填埋場）、福州（紅廟嶺垃圾填埋場）、上海（上海老港生活垃圾填埋場）、天津（雙口垃圾填埋場）、沈陽（老虎沖垃圾填埋場）、廈門（東孚垃圾填埋場）、?？冢伌簬X垃圾填埋場）等城市均有填埋場填埋氣體發(fā)電廠新投入使用。2. 焚燒處理垃圾焚燒處理自1988年我國第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠）投運以來，一直爭論不斷。根據(jù)建設部統(tǒng)計，截至2008年底，我國建成投運的垃圾焚燒廠約90座。北京則成為我國第一個在政策性文件中提出將垃圾焚燒比例提高到一個較高水平的城市，在其2009年發(fā)布的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》提出：到2015年，將焚燒、生化處理和填埋的結(jié)構(gòu)比例由目前的2%、8%、90%調(diào)整為4∶3∶3。滿足國家相關(guān)規(guī)定的垃圾焚燒發(fā)電項目可以申請政府補貼。盡管理論上完全成立，但垃圾焚燒發(fā)電申報CDM在實際操作上卻存在諸多困難，主要原因在于：CDM執(zhí)行理事會（下稱“EB”）批準的基準線和項目監(jiān)測方法學（AM0025）要求的各項條件非常嚴格，實際運作中難以全部滿足，例如“垃圾焚燒必須嚴格執(zhí)行所在國家的環(huán)境標準且灰渣的含碳量小于1%”，要達到上述標準即使是發(fā)達國家也難以做到。根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，有17項生活垃圾焚燒發(fā)電項目通過發(fā)改委批準（表8：獲發(fā)改委批準申報CDM的垃圾焚燒發(fā)電項目）。目前較多的作為綜合處理廠的一道處理工序，由此產(chǎn)生的甲烷可以轉(zhuǎn)化成熱能發(fā)電。按照近年我國垃圾處理增長速度推測，未來5年內(nèi)，中國有望達到和美國相等的規(guī)模。綜合考慮人口增長、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化建設步伐加快、城市環(huán)衛(wèi)水平不斷提高等積極因素，和社會節(jié)能減排意識增強等消極因素，保守估計，垃圾清運量在未來6年內(nèi)將不低于3%的速度增長。2009年，環(huán)境保護部副部長吳曉青在“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”開幕式上表示：據(jù)初步預測，“十二五”期間我國環(huán)保投資將超過3萬億元，較“十五”。除此之外，售肥收入、資源回收利用收益等也在運營收入中占有一定份額，但占比不多，故本處僅考慮政府補貼及售電收入測算運營市場規(guī)模，不包括建設投資。較低的省份如海南為50元/噸，廣東、浙江兩地補貼標準較高，為120元/噸左右。假設2：轉(zhuǎn)運站至垃圾處理廠（場）的平均轉(zhuǎn)運距離為20公里，據(jù)此假設1：垃圾處理補貼標準為80元/噸。本文稱前者為垃圾轉(zhuǎn)運補貼（M1），后者為垃圾處理補貼（M2）。（3） 城市生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理廠（場）運營市場規(guī)模年均增長約6%。表9 我國垃圾清運量增長預測年份2009201020112012201320142015清運量（億噸）日清量（萬噸/日）44454648495152（2） 垃圾處理設施建設投資增長翻番。 我國擁有1/5的世界人口數(shù)量，占比超過30%。四、 行業(yè)運營核心問題探討（一） 市場規(guī)模增長預測 就廢棄物管理的市場規(guī)模而言，中國目前已是全球第二大市場。3. 堆肥處理由于目前我國城市生活垃圾仍為混合收集模式，難以達到可降解有機物含量的相關(guān)要求，造成堆肥處理呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。該項目由中國節(jié)能投資公司投資建設。垃圾焚燒發(fā)電不僅符合我國CDM政策，在減排量、技術(shù)、財務等方面具有明顯的額外性 即項目活動在沒有外來的CDM支持下，存在諸如財務、技術(shù)、融資等競爭劣勢或障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn)該項目而不得不采取基準線方案，因而該項目的減排量在沒有CDM時就難以產(chǎn)生。目前我國的生活垃圾焚燒發(fā)電廠普遍采用流化床加煤混合燃燒工藝，其中相當一部分受售電收益的驅(qū)使，摻煤比例大大高于《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》“入爐燃料不得高于20%（質(zhì)量比）”之規(guī)定標準，成為名副其實的“小火電廠”。國家環(huán)保部門對垃圾焚燒問題持謹慎態(tài)度，但原則上還是支持其發(fā)展。隨著人們健康生活理念的增強，近年來北京、天津、武漢、廣州、佛山等地垃圾焚燒項目均受到當?shù)鼐用竦膹娏业种?。通過對發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)資料匯總，截至2009年12月31日，大約有38個填埋氣體利用項目得到國家發(fā)改委批準（表6：獲發(fā)改委批準的垃圾填埋場填埋氣體利用項目一覽表），其中2009年獲批項目7項（序號3238）。從技術(shù)上分析，要達到新的標準要求，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，而采用膜處理技術(shù)工藝，就需要對濃縮液進行進一步處理，同時也就要求最大限度地實行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，即使處理技術(shù)能夠達標，滲濾液處理成本也非常之高。例如，河南省2008年實現(xiàn)了縣縣建有生活垃圾填埋場的目標，其它一些省區(qū)也相繼提出類似建設目標。2009年9月發(fā)布了《關(guān)于全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定情況的通報》，審核結(jié)果為：其中135座生活垃圾填埋場符合評定條件，48座被評定為I級（占比36%），76座被評定為II級（占比56%），11座被評定為III級填埋場（占比8%）。 表5 我國城鎮(zhèn)垃圾處理設施分布情況（截至2007年底）地區(qū)生活垃圾處理廠/場（座）合計衛(wèi)生填埋焚燒堆肥其他類型全國200851840690139200745336367176北京171313—天津752——河北181224—山西1082——內(nèi)蒙古109—1—遼寧121011—吉林871——黑龍江1515———上海8422—江蘇32239——浙江412714——安徽12101—1福建161141—江西1111———山東41363—2河南3126221湖北1615——1湖南1414———廣東331716——廣西13922—海南431——重慶1091——四川23202—1貴州99———云南1312—1—西藏11———陜西651——甘肅44———青海44———寧夏55———新疆99———注：：《中國城市建設統(tǒng)計年鑒（2008）》、城建部網(wǎng)站； ，但其中4座處理量為0，因此沒有計入；；，故只列出總數(shù)。表4 2008年我國城市生活垃圾處理方式構(gòu)成按處理量統(tǒng)計按清運量統(tǒng)計20072008增長率20072008增長率填埋%%%%%%焚燒%%%%%%堆肥%%%%%%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理圖6 我國2002008垃圾處理方式構(gòu)成情況上表數(shù)據(jù)顯示，填埋仍是我國垃圾處理的主導方式；堆肥處理市場呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢，這與我國當前完全不加分類處理的混合收集模式有關(guān)，由此導致垃圾堆肥生產(chǎn)成本高，品質(zhì)不易保證，此外，近年來，產(chǎn)生垃圾較多的大城市，周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年萎縮，加之肥料需求的強季節(jié)性，垃圾堆肥的市場空間有限，這些因素都都對堆肥市場拓展產(chǎn)生不利影響；而焚燒處理在兩種統(tǒng)計方式下增長率一負一正，說明焚燒處理方式仍然取得了一定的發(fā)展，只是在新增市場競爭中處于劣勢；按清運量統(tǒng)計，2002008年三大處理方式占比分別為100%、%，主要應是統(tǒng)計口徑不一所導致，因為2007年我國已有數(shù)家其他類型的垃圾處理廠投入運行，這一變動從另一個層面說明，以綜合處理為代表的其他處理方式開始迅速搶占新增市場。表3 我國城市近5年垃圾處理增長情況20042005200620072008垃圾清運量 （噸）1550915577148411521515500垃圾處理量 （噸）784881087873937910300垃圾處理廠（場）（座）559477419453500垃圾處理率 （%） 注：數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2009；國家統(tǒng)計局《城市環(huán)境情況（20002007年）》 2006年起住房和城鄉(xiāng)建設部《城市建設統(tǒng)計制度》修訂，統(tǒng)計范圍、口徑及部分指標計算方法都有所調(diào)整，故不能與2005年直接比較。 根據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒，截至2008年末，共有垃圾處理廠（場）500座，％，%、%、%、%、%?！保?） 我國垃圾處理總體狀況 近年來，我國用于環(huán)境保護的年投資額呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。n 在有條件的地區(qū)建設一些完全由社會融資、按市場機制運作的示范項目。n 減少東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵選用先進的焚燒處理技術(shù)。清運量等統(tǒng)計指標同。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設施，提高生活垃圾處理無害化水平，推進城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化 我國垃圾處理原則?！笆晃濉逼陂g，作為生活垃圾最終處置方式的衛(wèi)生填埋處理技術(shù)和設施是每個地區(qū)所必須具備的保證手段。具體建設目標為：規(guī)劃期內(nèi)新增生活垃圾無害化處理能力不低于20萬噸/日，城市生活垃圾無害