【正文】 對(duì)事情的態(tài)度。因?yàn)槲C(jī)的不確定性，緊急關(guān)頭，組織內(nèi)部的人員很難立刻對(duì)危機(jī)達(dá)成共識(shí)。這樣，現(xiàn)實(shí)的需求與理論的研究，都表明當(dāng)代社會(huì)管理主體多元化成為時(shí)代主題，必然地，在公共危機(jī)管理中，政府需要謀求與非政府組織的合作。 2．事業(yè)組織獲得國家在政策上和財(cái)政上給予的大力扶持。 ，而只能以自身的服務(wù)收入而獨(dú)立生存。 雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。 同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法 “ 以鄰為壑 ” ，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。 20xx 年 “ 兩會(huì) ” 召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系 初步建立。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè) “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的預(yù)案體系。? 建立長遠(yuǎn)目標(biāo)? 將人和問題分開? 集中于利益而不是觀點(diǎn)? 為相互的利益創(chuàng)造機(jī)會(huì)? 應(yīng)用客觀標(biāo)準(zhǔn)? 成功的定義是獲得，而不是失去強(qiáng)制回避合作適應(yīng)妥協(xié)雙方按照自己的不同利益來進(jìn)行交易，就對(duì)自己不重要而在對(duì)方很重要的問題上做一些讓步。 ” 危機(jī)管理應(yīng)對(duì)體系并不能保證社會(huì)的全然無憂，長治久安根本上還是取決于公共治理結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，而要做到這一點(diǎn)，政府的自我變革成為社會(huì)發(fā)展的永恒主題。目 錄 [材料 10]《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》重點(diǎn)內(nèi)容摘要 [案例 1]安徽省池州市 6事態(tài)的發(fā)展是由很多因素促成的：有不實(shí)的傳聞，有不法分子的煽動(dòng)，有處置的不當(dāng)??其中不實(shí)的傳聞起了關(guān)鍵性的作用。在派出所門口 , 肇事者態(tài)度極為不好，拿出了管制刀具，而干警無動(dòng)于衷。這樣，圍觀人數(shù)越聚越多。 19 時(shí)，不法分子又瞄準(zhǔn)了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點(diǎn)燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時(shí)濃煙四起，現(xiàn)場混亂開始升級(jí)。 19 時(shí) 25 分，派出所電源被切斷，不法分子向室內(nèi)扔放鞭炮，實(shí)行打砸并縱火。至 23 時(shí)許，現(xiàn)場仍聚集 20xx 余人。 21 時(shí)許，副省長、市委書記何閩旭趕到池州傳達(dá)王金山省長特別指示：要盡快疏散人群，嚴(yán)防不法分子繼續(xù)作案，同時(shí)做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊不法分子。 (資料來源： 20xx 年 6 月 28 日、 20xx 年 7月 1 日《南方都市報(bào)》、 20xx 年 6 月 27 日《池州日報(bào)》 ) 問題： 如果你是公安局局長，你如何應(yīng)對(duì)以避免事態(tài)升級(jí)？ 你認(rèn)為 當(dāng)晚事件暫時(shí)平息后還應(yīng)做哪些工作？ [案例 2] 依法冷靜妥善平息突發(fā)聚眾鬧事事件 某日中午，某區(qū)某鎮(zhèn)城管中隊(duì)的隊(duì)員在下班途經(jīng)某生活區(qū)時(shí)，在該生活區(qū)內(nèi)亂擺賣的小販均 中國最大管理資源中心 第 18 頁 共 28 頁 四散逃走，其中一名外來小販推手推車帶貨物逃走時(shí)突然俯身向前跌到，周圍群眾上前扶起時(shí)發(fā)現(xiàn)熊良菊全身發(fā)軟，已無呼吸，后經(jīng)接報(bào)趕來的 120 醫(yī)生檢查證實(shí)死亡。 面對(duì)這種突如其來的群眾聚眾鬧事事件，雖然已有確鑿的證據(jù) 證實(shí)城管人員在發(fā)案當(dāng)時(shí)只是下班路過現(xiàn)場，并無走近過死者，更無追打行為，且死者家屬盡管不相信公安機(jī)關(guān)的初步結(jié)論，也應(yīng)依法律程序向公安機(jī)關(guān)提出異議，而不能作出聚眾抬尸游行的違法行為。爆炸產(chǎn)生的苯、苯胺、硝基苯等約有 100噸的污染物混雜 在消防滅火的廢水中通過排雨管線流入了松花江。 吉林石化發(fā)生爆炸后，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)保部門隨即發(fā)布了“爆炸僅造成二氧化碳，不會(huì)對(duì)大氣和水體造成污染”，強(qiáng)調(diào)污染物流入松花江“低于國家限制的標(biāo)準(zhǔn)”。松花江污染超標(biāo)108 倍。地震后黑龍江省政府加大對(duì)地震知識(shí)的宣傳力度和加快各市（地）地震臺(tái)、網(wǎng)建設(shè)。 11 月 21 日下午和 22 日上午，哈爾濱市政府在 10 小時(shí)內(nèi)發(fā)布兩次說法不一的停水公告又加深了市民的恐慌。 11 月 21 日 9 時(shí)，市政府立即召開緊急會(huì)議，提出方案，決定全城停水 4 天。面對(duì)這始料不及的搶購風(fēng)潮，很多商家一時(shí)手足無措?！? 為了化解危機(jī)， 11 月 22 日上午政府公告事情真相，表明停水與 11 月 13 日中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故有關(guān)。除了政府的正式公告，何時(shí)停水，何時(shí)來水，停水期間到哪里去接水，恢復(fù)供水后能不能立即飲用，何時(shí)才能恢復(fù)正常??種種權(quán)威發(fā)布的最新信息也都在第一時(shí)間登上了這面最貼近百姓生活的宣傳板。 從 11 月 26 日 20 時(shí)起，松花江哈爾濱四方臺(tái)水源地水質(zhì)已持續(xù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 （案例編寫：朱榮春 參考資料： 20xx 年 11 月 23 日《北京晚報(bào)》、 20xx 年 12 月 9日《南方周末》、 20xx 年 2 月 24 日《黑龍江日報(bào)》、 20xx 年 11 月 25 日《中國青年報(bào)》、網(wǎng)站 問題： 據(jù) 20xx 年 11 月 23日《北京晚報(bào)》引述哈爾濱市政府應(yīng)對(duì)停水的緊急工作會(huì)議的解釋說，由于正處于招商引資關(guān)鍵時(shí)期及旅游旺季，所以當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)公布停水決定和真實(shí)原因。 2 月 8 日至 10 日，無數(shù)關(guān)于非典的傳言通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電話鋪天蓋地般流傳。《羊城晚報(bào)》率先刊登這一通稿。 12 月 5日中午，長期組織部分東洲坑村民以汕尾火力發(fā)電廠征地補(bǔ)償?shù)葐栴}為由鬧事的黃希俊等人，為制造新的事端，挑動(dòng)鄰近的施公寮村部分村民以火力發(fā)電廠施工爆破損壞部分群眾房屋、賠償標(biāo)準(zhǔn)不足為由，非法包圍并沖擊風(fēng)力發(fā)電廠，迫使該廠從當(dāng)天下午 4 時(shí) 30 分起停止發(fā)電長達(dá) 7小時(shí)。針對(duì)這一情況，公安干警采取喊話等方式勸告村民撤離。以黃?？〉葹槭椎聂[事分子不但不聽規(guī)勸，繼續(xù)封堵道路，并向現(xiàn)場執(zhí)法干警發(fā)動(dòng)暴力襲擊，不斷向公安干警投擲石塊、魚炮、汽油燃燒瓶等。在現(xiàn)場十分緊急的情況下，執(zhí)法干警被迫鳴槍警告。具體死傷原因尚在調(diào)查中。在汕尾市委、市政府通過大量工作依法處理群眾訴求，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾都表示支持政府工作措施的情況下，東洲坑村極少數(shù)為首滋事分子不肯善罷甘休，為擴(kuò)大事態(tài)，把攻擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向與東洲坑并無征地關(guān)系 的風(fēng)力發(fā)電廠，把鬧事范圍擴(kuò)展到相鄰的施公寮村，對(duì)坐落在施公寮村的風(fēng)力發(fā)電廠實(shí)施打、砸、燒嚴(yán)重違法行為，暴力襲擊現(xiàn)場執(zhí)法的公安干警，成為導(dǎo)致“ ”事件的罪魁禍?zhǔn)祝瑧?yīng)該對(duì)事件造成的嚴(yán)重后果承擔(dān)法律責(zé)任。汕尾市委、市政府迅速成立了“ ”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，連日來深入事件發(fā)生地做群眾思想工作，依法維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃?，全力做好有關(guān)善后工作。相反，在松花江水污染事件中，哈爾濱市政府停水公告中因隱瞞事實(shí)真相而導(dǎo)致謠言四起，引發(fā)社會(huì)恐慌。兩位專家優(yōu)勢互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了知識(shí)與權(quán)力的聯(lián)姻，體現(xiàn)了技術(shù)硬專家與領(lǐng)導(dǎo)軟專家的合作魅力。張德江書記根據(jù)這一信息作出一個(gè)重大決策：全省不停工、不停學(xué)、不停市。 2月 6日 (2月 1日為春節(jié)初一 )非典型肺炎進(jìn)入發(fā)病高峰，全省共發(fā)現(xiàn)病例 218例，當(dāng)天增加 45例，大大超過此前單日新增病例。 4月 3日，時(shí)任衛(wèi)生 部長的張文康宣布，截至 3月 31日止，北京只有 12例 SARS，死亡 3例。信中稱，僅他知道 309一家醫(yī)院，就收治了 60例 SARS病人，到 4月 3日已有 6人死亡。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要把控制疫情作為當(dāng)前衛(wèi)生工作的重中之重。 4月 14日上午中共中央總書記、國 家主席胡錦濤在廣東省疾病預(yù)防控制中心考察時(shí)指出，當(dāng)前要把防治非典型肺炎的工作，作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)晚，新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況錄像通過中央電視臺(tái)播出。 二是，國務(wù)院決定，從明天 (4月 21日 )開始，將原來五天公布一次疫情改為每天公布一次，和世界衛(wèi)生組織的做 法接軌。準(zhǔn)確界定非典問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重性為控制問題、解決問題打下良好的基礎(chǔ)。 密云第二屆迎春燈展在密云縣密虹公園舉辦，燈展自 20xx年 1月 31日開幕。晚上 7 點(diǎn) 45 分左右，云虹橋西側(cè)下坡處一游人跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大突發(fā)傷亡事件的發(fā)生。 黨中央、國務(wù)院對(duì)此事件高度重視?？h醫(yī)院醫(yī)療專家組和已下班的醫(yī)護(hù)人員迅速趕到急診室投入搶救傷員工作。對(duì)于有搶救指征的人員迅速分流，收入病房救治。 事發(fā)當(dāng)晚，密云縣委、縣政府緊急成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的事件處理總指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處理、對(duì)外宣傳、安全保衛(wèi)、后勤保障、善后政策 6 個(gè)工作組。 遇難者親屬入住賓館后，總指揮部連夜抽調(diào) 300 多名縣屬局級(jí)干部，成立了 37 個(gè)善后工作小組，及時(shí)進(jìn)駐賓館，本著細(xì)致耐心、理解關(guān)懷的原則逐人做遇難者親屬的安撫工作。 自 20xx年以來，北京經(jīng)歷了非典重現(xiàn)、 禽流感威脅、密云踩踏事件、京民大火、 7 《預(yù)案》將突發(fā)公共事件劃分為四類，由低到高劃分為：一般 (Ⅳ級(jí) )、較大 (Ⅲ級(jí) )、重大 (Ⅱ級(jí) )、特別重大 (Ⅰ級(jí) )四個(gè)級(jí)別?！额A(yù)案》指出，北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件 中國最大管理資源中心 第 26 頁 共 28 頁 可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類 13分類 34種。 [材料 9]北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3 預(yù)測、預(yù)警 4 應(yīng)急響應(yīng) 5 后期處置 6 信息管理 中國最大管理資源中心 第 25 頁 共 28 頁 7 保障措施 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 9 附 則 、縮寫語的說明 [材料 10]《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》重點(diǎn)內(nèi)容摘要 當(dāng)北京面臨突發(fā)公共事件的威脅時(shí)，藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色成這一威脅嚴(yán)重程度的預(yù)警標(biāo)志。事件發(fā)生后經(jīng)過 15 個(gè)小時(shí)的緊張工作，在遇難者親屬們的理解和配合下，查明了遇難者的基本情況。經(jīng)心電圖檢查為直線，證實(shí)現(xiàn)場已死亡的有 37 例。 同時(shí)，北京市 120急救中心、北京市 999急救中心、北京朝陽醫(yī)院、北京積水潭醫(yī)院等單 位的約 100 名醫(yī)療專家、醫(yī)護(hù)人員和 22 輛救護(hù)車火速趕到密云縣醫(yī)院急診現(xiàn)場，投入到搶救工作中。北京市委書記劉淇、代市長王岐山等迅速趕到現(xiàn)場，指揮部署傷員搶救和遇難者的善后工作，并到醫(yī)院看望受傷人員。同時(shí)撥打 120急救電話，組織人員和車輛將受傷人員緊急送往密云縣醫(yī)院。 2月 5 日晚 7點(diǎn) 30 分左右，游人劇增，公園地區(qū)游人達(dá)到 3至 4萬人，公園內(nèi)觀燈游人達(dá)到 4000－ 5000人左右。 中國最大管理資源中心 第 23 頁 共 28 頁 疫情開始得到有效的遏制。 到此為止，政府職能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)、解決公共問題、管理公共事務(wù)上來。發(fā)布會(huì)明確了以下幾個(gè)問題： 一是，黨中央、國務(wù)院明確提出要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和公布疫情，決不允許緩報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。 4月 18日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好非典型肺炎防治工作的通知》指出：黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)非典型肺炎的預(yù)防、治療和控制工作，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定 的大局，關(guān)系到我國的國家利益和國際形象。 4月 11日上午溫家寶總理在中南海召開座談會(huì) ,就經(jīng)濟(jì)和“非典”問題等聽取意見和建設(shè)。自此中央拉開強(qiáng)力抗非的序幕。世界衛(wèi)生組織于當(dāng)天宣布取消北京疫區(qū)警告。北京于 20xx 年 3月 1 日出現(xiàn)第一個(gè)病例。 問題：危機(jī)決策往往面臨著時(shí)間緊迫而決策者的信息知識(shí)又不充分的矛盾，決策者如何解決這一問題？ [案例 7]非典危機(jī)中的問題確認(rèn) SARS 最早于 20xx 年 11 月在廣東佛山發(fā)生，然后在廣東全省蔓延，春節(jié)前夕廣州出現(xiàn)非典型肺炎病例。張德江書記于 2 月 11 日親自到省衛(wèi)生廳現(xiàn)場辦公，召集醫(yī)療專家聽取意見和建議。一位是技術(shù)專家鐘南山，另一位是決策專家張德江。 問題：