【正文】 適從，嚴(yán)重阻礙了這項(xiàng)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。然而，我市一些相關(guān)主管部門由于在推廣地源熱泵技術(shù)方面的認(rèn)識(shí)不一致，往往在調(diào)研介紹外地情況的過程中，從自身利益和觀點(diǎn)出發(fā)，擇己所需，斷章取義，甚至以訛傳訛，在缺乏科學(xué)依據(jù)的情況下輕易地予以否定。而哈爾濱市迄今為止從未做過對(duì)上述各種熱泵資源的專項(xiàng)普查，更談不上規(guī)劃。許多建設(shè)單位對(duì)此不熟悉、不 了解，缺乏使用興趣。該廠自 1999 年開發(fā)出第一臺(tái)清水源熱泵以來，相繼又開發(fā)出污水源熱泵、江水源熱泵等多項(xiàng)成果，并獲得數(shù)項(xiàng)國家專利，本世紀(jì)初在熱泵研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域曾走在全國前列。隨著國家《可再生能源法》的頒布執(zhí)行，地源熱泵供暖從資源 、政策、技術(shù)等方面已經(jīng)具備了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。市政府應(yīng)研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，為地源熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境和相應(yīng)的資金支持，使其由社會(huì)自發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎膹?qiáng)力扶持。希望地方各級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)調(diào)查勘探任務(wù)的實(shí)施給 予 積極支持與配合。該地區(qū)具有良好的地下水、地表水源條件，又有國家五 A 級(jí)風(fēng)景區(qū)對(duì)環(huán)境的高質(zhì)量要求，若能采用地源熱泵供暖空調(diào)，既能夠消除太陽島鍋爐房那根從江南看去與風(fēng)景區(qū)極不協(xié)調(diào)的大煙囪，又能夠?yàn)轱L(fēng)景區(qū)增加高科技元素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源效益多贏。 （四） 市 政府組建 成立地源熱泵供暖技 術(shù)專家組，為熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持 地源熱泵供暖技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)關(guān)乎全市節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措，既要積極推進(jìn)，更要科學(xué)慎重。 （五） 以熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用為契機(jī)，積極發(fā)展哈市熱泵設(shè)備產(chǎn)業(yè) 哈爾濱市擁有全國最早生產(chǎn)熱泵設(shè)備的企業(yè)之一，并曾研發(fā)制造了數(shù)項(xiàng)全國首創(chuàng)的熱泵供暖空調(diào)設(shè)備，具有較強(qiáng)的研發(fā)能力，積 31 累了較為豐富的設(shè)備制造經(jīng)驗(yàn)。建議市政府以此為契機(jī)，充分挖掘我市的設(shè)備制造潛力，制定適度的優(yōu)惠政策，運(yùn)用政策和市場(chǎng)的雙重作用，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，樹立品牌，構(gòu)建熱泵設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為哈爾濱市裝備制造業(yè)培育一個(gè)新的增長點(diǎn)。 沈陽市曾經(jīng)舉辦了為期一年的地源熱泵系統(tǒng)展示會(huì)，不僅為市民全面了解地源熱泵這項(xiàng)綠色、環(huán)保、節(jié)能的新型空調(diào)技術(shù)提供了一個(gè)窗口，也為準(zhǔn)備運(yùn)用地源熱泵技術(shù)的單位提供了一個(gè)比較選擇熱泵系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)企業(yè)及設(shè)備的捷徑。建議市政府充分利用報(bào)紙、電視、社區(qū)等宣傳工具和手段，通過舉辦包括地源熱泵應(yīng)用在內(nèi)的可再生能源開發(fā)應(yīng)用展覽、新能源論壇等形式，增強(qiáng)全民綠色能源利用意識(shí)和消費(fèi)觀念，使綠色能源理念深入人心。由于我市地質(zhì)水文條件完全符合發(fā)展地源熱泵技術(shù)要求，建設(shè)部已將我市列為實(shí)施地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的試點(diǎn)城市。 （三）在全市 12980 平方公里的市域面積內(nèi) ,全市統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。 二、工作要求 在市委、市政 府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)作為這項(xiàng)工作的實(shí)施主體，按照市地源熱泵規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解的工作任務(wù)具體落實(shí)。 （四）對(duì)已投入使用的公建，重點(diǎn)是機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、賓館、酒店、寫字樓等 耗能大的建筑物要抓緊進(jìn)行改造，采用地源熱泵技術(shù)； 35 對(duì)已投入使用的住宅，在具備條件的情況下，重點(diǎn)要對(duì)供熱質(zhì)量差的進(jìn)行改造，采用地源熱泵技術(shù)。在科學(xué)利用建設(shè)部給予的專項(xiàng)支持資金的同時(shí)，今后凡應(yīng)用地源熱泵技術(shù)供熱的區(qū)域，均享受市政府給予應(yīng)用燃煤供熱區(qū)域的全部?jī)?yōu)惠政策。市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)利用地源熱泵技術(shù)從事供熱制冷經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行特事特辦、 “ 一站式 ” 服務(wù)，不斷提高辦事效率。 第二條 本辦法所稱地源熱泵系統(tǒng)是指以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩矗伤礋岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。 市地源熱泵規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市地源熱泵辦）具體負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督管理工作。 第五條 地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、注重效益和開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則。 第二章 建設(shè)管理 第九條 市建委應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門制定《沈陽市地源熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)劃》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第十二條 地源熱泵系統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并執(zhí)行《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》。 第十五條 地源熱泵系統(tǒng)抽水、回灌過程應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。 第十七條 對(duì)應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)供熱（制冷）項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的重大技術(shù)問題，市地源熱泵辦應(yīng)當(dāng)組織專家做好技術(shù)論證工作。 供熱單位以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分地源熱泵供熱資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市供熱管理辦公室備案。 第二十三條 地源熱泵系統(tǒng)操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)培訓(xùn)。 第二十七條 違反本辦法規(guī)定，將供水管、回灌管與市政供水、排水管道連接，責(zé)令責(zé)任者改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。 2020 年 10月 16 日 。 第二十九條 對(duì)破壞地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第四章 法律責(zé)任 第二十五條 對(duì)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工（設(shè)備安裝）、監(jiān)理、使用等單位的違法行為由市建設(shè)、房產(chǎn)、水利、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。抽水井和回灌井必須分別安裝計(jì)量水表并實(shí)現(xiàn)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 39 第三章 運(yùn)行管理 第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持地源熱泵系統(tǒng)驗(yàn)收備案和有關(guān)文件到市（開發(fā)區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門辦理地源熱泵系統(tǒng)運(yùn)行手續(xù)。 第十六條 地源熱泵系統(tǒng)交付使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試。 第十三條 地源熱泵系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)采取可靠回灌措施，確保置換冷量或熱量后的地下水全部回灌到同一含水層，不得浪費(fèi)和污染地下水資源。 第十一條 應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行如下程序： （一）建設(shè)單位履行立項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)后到市 (各開發(fā)區(qū) )規(guī)劃和國土資源部門辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證； （二）市地源熱泵辦根據(jù)市規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門出 38 具的擴(kuò)初設(shè)計(jì)審定、地下水資源論證、井位布置審查、環(huán)境影響評(píng)估意見，經(jīng)綜合論證后出具地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)意見書； （三）建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。 第七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱的區(qū)域，享受市政府給予應(yīng)用燃煤供熱區(qū)域的全部?jī)?yōu)惠政策。 區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的日常管理工作。 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、運(yùn)行和使用地源熱泵系統(tǒng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。市政府將組織制定地源熱泵系統(tǒng)設(shè)備及配套材料應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并施行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外地源熱泵生產(chǎn)企業(yè)在我市投資建廠，強(qiáng)力推動(dòng)地源熱泵系統(tǒng)設(shè)備和配套材料的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。市政府成立推進(jìn)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的技術(shù)專家咨詢機(jī)構(gòu)，切實(shí)為實(shí)施地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提供技術(shù)保證。對(duì)采用地源熱泵系統(tǒng)供熱制冷項(xiàng)目，系統(tǒng)用電按民用電價(jià)收取，免收水資源費(fèi)。 （二）對(duì)正在申報(bào)但未審批的建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，原則上都要采用地源熱泵技術(shù)。 （五）從 2020 年起，每年建設(shè)和應(yīng)用地源熱泵技術(shù)不少于 1600萬平方米，其中新建 1000 萬平方米，改建、改造 600 萬平方米。 （一）在三環(huán)內(nèi)的 455 平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)符合應(yīng)用水源熱泵技術(shù)的 409 平方公里范圍內(nèi)的建筑物，原則上都要采用水源熱泵技術(shù)規(guī)劃建設(shè)，其余 46 平方公里范圍內(nèi)的建筑物，原則上都要 34 采用土源熱泵技術(shù)規(guī)劃建設(shè)。 附件： 1.《 關(guān)于全面推進(jìn)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的實(shí)施意見 》 （沈政發(fā)〔 2020〕 20 號(hào)） 2.《 沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行管理辦法 》（ 沈陽市政府 71 號(hào)令 ） 課題組組 長： 王曉夫 市專顧委副秘書長 研究員 副組長： 王煥富 市專顧委委員 研究員 成 員： 王要武 哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院黨委書記 教授 33 邱鴻烈 哈爾濱優(yōu)琪兒熱泵研究所總工程師 高工 倪 龍 哈 爾濱工業(yè)大學(xué)熱泵技術(shù)研究所博士 范昕墨 哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士 楊湘奎 省地質(zhì)調(diào)查研究總院城市地質(zhì)調(diào)查室主任 博士 附件 1 關(guān)于全面推進(jìn)地源熱泵 系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的實(shí)施意見 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門： 地源熱泵系統(tǒng)是利用淺層地能進(jìn)行供熱制冷的新型能源利用技術(shù)，具有清潔、高效、節(jié)能的特點(diǎn)。青島市地源熱泵技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)由青島市建筑工程管理局主辦、青島市城陽區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局承辦，旨在倡導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能的 32 環(huán)保理念，推廣綠色能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （六） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向全社會(huì)普及地源熱泵知識(shí) 由于地源熱泵等開發(fā)應(yīng)用歷史較短，宣傳推廣力度不夠，我 市社會(huì)公眾對(duì)其了解認(rèn)知度較低。熱泵供暖系統(tǒng)的各種零部件和配套產(chǎn)品幾乎都能生產(chǎn)。因此，建立一支有權(quán)威的、地位超脫的地源熱泵科技專家隊(duì)伍，為全市地源熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持十分必要。 （三） 組織編制哈爾濱市地源熱泵供暖 專項(xiàng)應(yīng)用 規(guī)劃， 進(jìn)一步優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu) 30 在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、資源普查、積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步指導(dǎo)全市地源熱泵技術(shù)的推廣利用工作，建議由市政府委托市發(fā)改委盡早著手編制《哈爾濱市地源熱泵技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》以及再生水源熱泵、電廠循環(huán)水源熱泵等應(yīng)用的專項(xiàng)規(guī)劃，并將其作為一種新型供暖技術(shù)的采用列入正擬修編的《城市供熱規(guī)劃》，逐步形成多元化供暖格局。 如地下水源熱泵可分別在松北區(qū)（如太陽島）、道里 —— 道外地區(qū)、南崗 —— 香坊 —— 平房地區(qū)選擇若干地域進(jìn)行試點(diǎn)；土壤源熱泵可在正在開發(fā)的群力新區(qū)選擇一公共建筑進(jìn)行試點(diǎn)；再生水源熱泵可在目前在建的污水處理 廠選擇一處進(jìn)行試點(diǎn)；電廠循環(huán)水可在哈市多個(gè)熱電廠選擇之一（如哈熱）進(jìn)行試點(diǎn)，等等。目前，黑龍江省國土資源廳與哈爾濱市國土資源局合作，委托黑龍江省地質(zhì)調(diào)查總院正在進(jìn)行“哈爾濱城市地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目。市委、市政府應(yīng)該對(duì)推廣地源熱泵供暖技術(shù)給予高度重視，盡快統(tǒng)一思想，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向。 五、在哈爾濱市積極推廣地源熱泵供暖技術(shù)的對(duì)策 與 建議 （一） 高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推廣力度 地源熱泵技術(shù)是目前能源利用率最高、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)、環(huán)境效益最好的供暖空調(diào)技術(shù)，可廣泛應(yīng)用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物，具有廣闊的市場(chǎng)應(yīng)用前景，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的切入點(diǎn)和突破口。 為了積極推廣地源熱泵供暖空調(diào)技術(shù)，國家、各省市（如沈陽、遼寧、北京、重慶等）都紛紛制定了積極的扶持政策，從立項(xiàng)、資金、費(fèi)用減免等多方面給 予 優(yōu)惠政策支持。 （五） 地源熱泵 技術(shù)推廣 缺少政策扶持，建設(shè)單位缺乏興趣 地源熱泵技術(shù)是一項(xiàng)具有巨大節(jié)能減排效益的新技術(shù)，具有廣闊的市場(chǎng)潛力。 （四） 全市沒有進(jìn)行應(yīng)用地源熱泵技術(shù)的專項(xiàng) 資源 普查，缺少技術(shù)資料和決策依據(jù) 地源熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用需要以相應(yīng)的資源條件為依據(jù)，如地下水、地表水、地表淺層土壤、城市污水、再生水、電廠循環(huán)冷卻水、其他工業(yè)廢水等資源的存量及可利用情況。 當(dāng)然，也遭遇過一些挫折。 （二） 各有關(guān)部門自行其是，難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市政府涉及到地源熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用的部門很多，如國土局、水務(wù)局（水資源辦）、環(huán)保局、發(fā)改委、建委、供熱辦、科技局、經(jīng)委以及工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等。 四、哈爾濱市在推廣地源熱泵供暖技術(shù)方面存在的主要問題 大力推廣地源熱泵供暖空調(diào)技術(shù)，符合黨中央提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐要求，得到了國家積極的政策支持和資金扶持 。熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)制造業(yè)主要涉及到機(jī)械行業(yè)、塑料行業(yè)和電子儀表行業(yè)，具體產(chǎn)品包括：熱泵機(jī)組、各類水泵、閥門、風(fēng)機(jī)盤管、散熱器、空氣處理設(shè)備、壓力容器、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制設(shè)備和儀表，以 及各類鋼管、塑料管、管件等。 但對(duì)近十年來逐步發(fā)展起來的地源熱泵供暖空調(diào)領(lǐng)域，哈空調(diào)基本沒有涉及。 以上成果都曾由中央和地方的新聞媒體做過詳細(xì)報(bào)道。 2020～ 2020 年經(jīng)實(shí)地運(yùn)行實(shí)驗(yàn)結(jié)果，節(jié)能效果顯著，全年費(fèi)用僅 元 /平方米 。 1999 年，哈爾濱第二水泵廠就制造出利用工業(yè)循環(huán)水的清水源熱泵為自身部分廠區(qū)供暖。 以上兩個(gè)專業(yè)地質(zhì)調(diào)查部門能夠?yàn)楣枮I市地下水、地表水和淺層土壤資源及可利用情況提供權(quán)威性的科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)地源熱泵的推廣和應(yīng)用提供強(qiáng)有力的資源支持。主要承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的國土資源大調(diào)查項(xiàng)目及部分省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性 地質(zhì)勘查工作。幾十年來， 哈工大 始終