【正文】 應(yīng)。該機(jī)構(gòu)將為adhoc的委任與研究制定自己的預(yù)算，以及與委員會(huì)聯(lián)合研究中心、國(guó)家科學(xué)機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織一起應(yīng)付以外的健康危機(jī)。48．科學(xué)委員會(huì)必須能把精力集中在以所草擬科學(xué)建議為主要任務(wù)之上。如果恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，這些信息在確保潛在的問(wèn)題能盡可能快的鑒定出，以及在確?？茖W(xué)建議在對(duì)廣泛的健康問(wèn)題提出警告等能構(gòu)成主要的部分。50. 人們希望該機(jī)構(gòu)在發(fā)展與運(yùn)作食品安全控制與監(jiān)督計(jì)劃是能起到積極的作用，在歐盟與其他國(guó)家與其相近的機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室和消費(fèi)者組織一起建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)將是必要的。該機(jī)構(gòu)必須能保證對(duì)計(jì)劃的結(jié)果有一個(gè)及時(shí)的評(píng)估和答復(fù)。這將有必要確認(rèn)這方面適合的信息能被發(fā)表。歐委會(huì)將是網(wǎng)絡(luò)的一部分，因而也將及時(shí)的被通知到。54．歐洲食品機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)具有附加值的機(jī)構(gòu)：他應(yīng)與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)食品安全與建立在他們特長(zhǎng)之上的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密的合作。在歐盟境內(nèi)，該機(jī)構(gòu)將作為食品安全方面最為權(quán)威的信息來(lái)源而受到長(zhǎng)時(shí)間的依賴。55．在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)今科學(xué)與技術(shù)能力以及歐委會(huì)聯(lián)合研究中心的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)最佳利用將會(huì)得到保證。與委員會(huì)各公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)系這將涉及特別是那些負(fù)責(zé)立法準(zhǔn)備、法律執(zhí)行、運(yùn)作控制與檢查的機(jī)構(gòu)，以及包括聯(lián)合研究中心和負(fù)責(zé)歐共體研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將更進(jìn)一步的利用信息與通訊技術(shù)，有負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)提升其用處。這不僅對(duì)于最佳的利用資源是重要的，而且對(duì)于證明該組織的開(kāi)放性和有效性都是重要的，特別是在交流方面的作用。59．各候選國(guó)家將按照盧森堡歐洲會(huì)議所作的決議與該權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合工作，該次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了這些國(guó)家要通曉歐盟的工作方式與政策時(shí)非常重要的。60．以下的時(shí)間表是對(duì)正式成立該新權(quán)威機(jī)構(gòu)的估測(cè)：賦予法律權(quán)利：2001年12月這不僅對(duì)于成立新機(jī)構(gòu)而制定一張進(jìn)程表示必要的，而且對(duì)改進(jìn)現(xiàn)今系統(tǒng)作用也是必要的。動(dòng)植物產(chǎn)品內(nèi)含的危險(xiǎn)應(yīng)歸于微生物和化學(xué)的污染，但是，當(dāng)前法律規(guī)范及運(yùn)作已在總體上給與歐盟的消費(fèi)者一個(gè)高水平的安全保障。獨(dú)立的法規(guī)制度必須清晰、明了、易于理解，以便于所有執(zhí)行者的執(zhí)行。第二章中所提的食品安全原則應(yīng)符合飼料喂養(yǎng)范疇。短期內(nèi)，當(dāng)前的否定清單需要迅速的擴(kuò)充。很明顯，應(yīng)該有嚴(yán)厲的要求來(lái)制約飼料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，并要像生產(chǎn)食品那樣對(duì)其進(jìn)行控制。因此，對(duì)食品造成的疾病和 動(dòng)物寄生物病整個(gè)社會(huì)需要對(duì)其控制。應(yīng)對(duì)地中海區(qū)域的]乙內(nèi)酰脲和布魯氏菌的控制加以特別的關(guān)注，對(duì)動(dòng)物寄生物病進(jìn)行控制的信息需要加以更好的挖掘以使執(zhí)行方法按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。此白皮書(shū)所作提高動(dòng)物健康和福利的建議是特別針對(duì)食品安全政策而言的，歐盟深知?jiǎng)游锏慕】岛透＠谝粋€(gè)廣闊的背景下是很重要的，在此白皮書(shū)的背景下，動(dòng)物福利的問(wèn)題需要在食品政策中予以更加具體和完整化。此方案包含控制BSE 和其他TSEs 的所有標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些要求被修改成了對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)需要的松散反映，以一個(gè)較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，這導(dǎo)致了一系列無(wú)法將動(dòng)物或植物原料歸入不同的衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，而僅僅能將他們視作衛(wèi)生原因。貫穿其中的基本原則是食品的生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)品的安全承擔(dān)全部責(zé)任。歐盟特定的標(biāo)準(zhǔn)僅存在于一些污染行為中，而且國(guó)際范圍內(nèi)已經(jīng)有了許多的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此很明顯，有必要將從飼料到食品整個(gè)生產(chǎn)鏈中關(guān)于污染的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義。成員國(guó)有義務(wù)對(duì)這些限制的措施負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在并沒(méi)有相協(xié)調(diào)的措施和控制制度出臺(tái)。此數(shù)據(jù)庫(kù)將成為任何對(duì)另外的污染物，食品添加劑等進(jìn)行評(píng)估的主要工具。75. 食品和飼料中放射性污染的相關(guān)法規(guī)將遵循歐洲原子能協(xié)會(huì)條款的第31條，對(duì)于進(jìn)口，則以協(xié)議的第733條為依據(jù)。76. 新式食品準(zhǔn)入市場(chǎng)的許可程序（如尚未用于人類使用的食品和食物調(diào)料，特別是那些準(zhǔn)基因食物）應(yīng)予以條理化和透明化。因此，已歸類 了的供給必須完整和協(xié)調(diào)。添加劑，調(diào)料，包裝物和發(fā)光劑首先，歐盟委員會(huì)應(yīng)給所列的許可添加劑清單授權(quán)，并明確酶/醇素在其中的地位。但次領(lǐng)域需要投入更多的工作來(lái)促成革新并擴(kuò)大對(duì)調(diào)料中自然物質(zhì)的毒理影響的認(rèn)識(shí)。對(duì)于那些尚未被協(xié)調(diào)的原料（紙、橡膠、金屬、木、軟木）歐盟委員會(huì)將繼續(xù)與歐洲其他團(tuán)體在此領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作。79. 歐盟委員會(huì)將提議制定一項(xiàng)針對(duì)放射性治療限制清單，并將發(fā)布各成員國(guó)在放射性治療中的細(xì)節(jié)情況。以一種改進(jìn)了的單一應(yīng)急措施來(lái)適應(yīng)各種類型的飼料和食品。競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)化自然允許歐盟委員會(huì)迅速將科學(xué)建議以修改規(guī)定或修改可能決策的方式來(lái)接受。而且新的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)在形式上與近期的決策結(jié)果一致。84．委員會(huì)在準(zhǔn)備修改提議適應(yīng)劃定清楚嚴(yán)格的期限，以使輪職的委員會(huì)能做出決策和最終改定決策意見(jiàn)。成員國(guó)的收入則依賴于實(shí)施postchernoby1法律對(duì)進(jìn)口動(dòng)物和非動(dòng)物的數(shù)量進(jìn)行控制。這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)展，如此，相關(guān)的方案才能隨后出臺(tái)。89．為保證這一系統(tǒng)的有效性，委員會(huì)通過(guò)食品與獸醫(yī)辦公室(FVO)，實(shí)施一項(xiàng)有監(jiān)督的程序。這一控制系統(tǒng)的運(yùn)作是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任。(1)操作標(biāo)準(zhǔn)要建立在歐盟水平上，這也正是國(guó)家政府所期望的。這也將包含在成員國(guó)之間通過(guò)完善和改進(jìn)現(xiàn)存法律體系 方式來(lái)提升互助的程度。因此，其無(wú)法提供一個(gè)充分和良好協(xié)作的邊境檢查制度。參加并完成翻譯工作的主要有上海交通大學(xué)管理學(xué)院于冷博士以及他的學(xué)生錢林、朱宇峰和吳穎雯。這些必須，特別是應(yīng)當(dāng)在面對(duì)突發(fā)的危機(jī)及消費(fèi)者健康的情況下采取迅速的行動(dòng)，并以有效和透明度作為FVO調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)。93．自單一市場(chǎng)建立后，在歐盟以為擁有一個(gè)有效和協(xié)調(diào)的健康控制體系的重要性日益清晰起來(lái)。FVO的經(jīng)驗(yàn)將成為其發(fā)展中的一個(gè)基本要素。(3)法律制度將在發(fā)展和操作控制系統(tǒng)方面提升管理的協(xié)調(diào)性。(2)歐盟控制方針的發(fā)展，這將國(guó)際化戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性及定義風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)優(yōu)先權(quán)和最有效的控制程序。由此允許其發(fā)展一個(gè)持續(xù)完整的國(guó)際化的監(jiān)管方法。90．近來(lái)的食品安全危機(jī)凸現(xiàn)了國(guó)家控制系統(tǒng)中的缺陷。并且，為保證這些標(biāo)準(zhǔn)的可接受性，所有控制者都必須是獨(dú)立的。88．食品生產(chǎn)安全的責(zé)任是由生產(chǎn)者，政府和歐盟委員會(huì)共同分擔(dān)的。87. 在設(shè)定和收取控制費(fèi)用上缺乏一致性，以及將這個(gè)規(guī)則擴(kuò)展到目前沒(méi)有包含的地區(qū)，都將在這次立法中得到體現(xiàn)。補(bǔ)充一點(diǎn)的是，尚未有哪個(gè)相似的系統(tǒng)能對(duì)動(dòng)物性原料的飼料和食品加以控制。雖然這些法律具有相同的目標(biāo)，但它們進(jìn)行運(yùn)作的方法卻是不通，仍舊包含模糊之處。歐盟食品安全白皮書(shū)6：控制歐盟法律規(guī)定的發(fā)展就此而言，處理地方法規(guī)的委員會(huì)數(shù)量及對(duì)獨(dú)立決策的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)減少或精簡(jiǎn)，有必要引進(jìn)更好的合作方式以保證食品安全條款能以一種貫穿農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程的方式出現(xiàn)。條款152本著保護(hù)公眾健康為主要目標(biāo)，制定獸醫(yī)和生理衛(wèi)生方面領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，條款153與消費(fèi)者保護(hù)有關(guān)，而條款37則涉及農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題。決策制定過(guò)程就此方面，歐盟委員會(huì)將制定、提出一個(gè)可以理解的法律提案。歐盟委員會(huì)現(xiàn)在還未有一個(gè)法律手段來(lái)改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是飼料還是食品制造方面，沒(méi)有一個(gè)成員國(guó)有一個(gè)具體明顯的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)還將提出一項(xiàng)關(guān)于天然礦泉水的成分和對(duì)于臭氧含量過(guò)高的天然礦泉水處理利用的指示。塑制材料的結(jié)構(gòu)和透明度將得到改進(jìn)。第三，色素、甜味劑和其他一些添加劑的 需加以修改，新式食品原料所含 的食品添加劑的凈標(biāo)準(zhǔn)也要出臺(tái)。因此，委員會(huì)將修改一項(xiàng)規(guī)定對(duì)新式食品條款（EC）NO258/97的程序加以條理化。對(duì)新殺蟲(chóng)劑相關(guān)的法律程序需要加快行進(jìn)速度，而且，對(duì)現(xiàn)行針對(duì)殺蟲(chóng)劑的法案需要精簡(jiǎn)以避免當(dāng)新產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)相關(guān)的資料更不上或是相關(guān)的新概念無(wú)法定義的情況出現(xiàn)。這將關(guān)注于動(dòng)植物食品中的殺蟲(chóng)劑殘留物和動(dòng)植物食品中的獸藥含量。也同時(shí)使得控制機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在實(shí)際操作中產(chǎn)生了不同。73. “污染物”傳統(tǒng)上包括那些并非存在的添加入食品中的物質(zhì)。歐盟委員會(huì)將測(cè)試怎樣才能最好地幫助核心企業(yè)貫徹這些要求，特別是對(duì) 方針政策 的發(fā)展所作的支持。一個(gè)新的易于理解的規(guī)則將要提出，以重新制定現(xiàn)行的法律要求。72. 過(guò)去，社會(huì)發(fā)展了與食品衛(wèi)生相關(guān)的廣闊的需要。最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)將成為去除原料構(gòu)成中的特定風(fēng)險(xiǎn)和按BSE地位進(jìn)行劃分的供給分類的規(guī)定。他們并沒(méi)有提供有力的措施方法?，F(xiàn)存的消滅和控制疾病的手段，比方說(shuō)用來(lái)對(duì)付肺結(jié)核和布魯氏菌病的應(yīng)該得到繼續(xù)和加強(qiáng)。從中取得的信息將有助于歐盟委員會(huì)制定目標(biāo)和采取更為有效的措施來(lái)減少病毒的產(chǎn)生。利斯特氏菌病能導(dǎo)致腦炎和自然流產(chǎn)，沙門氏菌中毒是一項(xiàng)嚴(yán)重危害公眾健康的嚴(yán)重問(wèn)題。動(dòng)物健康和福利為將飼料及食品各自范疇內(nèi)的法規(guī)制度加以程序化，飼料安全即時(shí)預(yù)警系統(tǒng)將加入到食品安全即時(shí)預(yù)警系統(tǒng)中，以使之完整化。而且，歐盟委員會(huì)將發(fā)印一份修訂法案以將動(dòng)物尸體和違禁原料從動(dòng)物飼養(yǎng)鏈中清除出去。更為重要的事，可以或不可以用作動(dòng)物飼養(yǎng)的原料，包括動(dòng)物性飼料，需要加以清晰劃分和定義。69. 雖然法規(guī)制度不能完全消除食品生產(chǎn)鏈中所有的事故，但他能建立合適的控制方法和所需方法以提供對(duì)問(wèn)題的早期勘察，并加快糾正的速度。在此準(zhǔn)則下，當(dāng)歐盟不進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)相互遵守各國(guó)內(nèi)保護(hù)公眾健康的法律來(lái)達(dá)到一致。66. 歐盟委員會(huì)的建議是制定新的法律制度以保證所實(shí)施的措施的一致性，并不破壞在此領(lǐng)域內(nèi)適用的原理、義務(wù)和概念。所有提出的建議措施和優(yōu)先措施的說(shuō)明及時(shí)間表，都列在了附錄之中。整個(gè)系統(tǒng)最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)就是各相關(guān)組織對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警義務(wù)承擔(dān)的太少，而這又是提前足夠的時(shí)間做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和保護(hù)措施，而非被動(dòng)采取行動(dòng)的保證。這一法律體系在過(guò)去的三年中不斷的演進(jìn)，反映在科學(xué)、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)力量的共同作用，尤其是國(guó)際化市場(chǎng)的建立，但其發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)總的、有條例的指導(dǎo)方針。對(duì)有關(guān)從今往后兩年內(nèi)獲取的資源的多少，歐委會(huì)將對(duì)執(zhí)行現(xiàn)今的科學(xué)支持以及在該機(jī)構(gòu)的成立的初始階段的建議結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。61．雖然所發(fā)的時(shí)間表是非常有雄心的，特別指出了任務(wù)的范圍。咨詢階段：2000年4月底58．如果該機(jī)構(gòu)項(xiàng)有效的發(fā)揮其作以及在處于危機(jī)狀況時(shí)能得到盡快的咨詢，那么它將需發(fā)展其余歐委會(huì)食品安全方面的機(jī)構(gòu)以及其他歐盟組織的緊密合作。所需的資源將僅在經(jīng)過(guò)咨詢與具體的可行性研究做出決定后才能確定。57．我們不應(yīng)把資源的配置、科學(xué)顧問(wèn)系統(tǒng)、信息收集與分析、以及由各成員國(guó)科學(xué)主體構(gòu)成的有效網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作過(guò)低的估計(jì)。與此同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也能為委員會(huì)各機(jī)構(gòu)提供其所需的東西。相識(shí)的，國(guó)家主體將也能有機(jī)會(huì)獲