【正文】 實(shí)行“全國(guó)糧票”，才能解決因農(nóng)民工轉(zhuǎn)移帶來(lái)的類(lèi)似問(wèn)題。幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社保體系較完善的廣東省， 2020 年全省 2300 萬(wàn)農(nóng)民工中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占總?cè)藬?shù)的 ％，參加工傷保險(xiǎn)的占 ％，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％，在幾大險(xiǎn)項(xiàng)中沒(méi)有一項(xiàng)參保率超過(guò) 50％，其它險(xiǎn)種的參險(xiǎn)人數(shù)更少。建議調(diào)整險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善征繳、運(yùn)營(yíng)和計(jì)付管理，依次推進(jìn)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè) 4 個(gè)月以上的占 13％ .就業(yè)過(guò)程突然中斷 對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。改革后，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。 三、東莞市農(nóng)民工社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因 首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、工傷補(bǔ)償或意 外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。 （一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度的存在根本原因 城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因所在，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型加速期，但是仍帶有明顯的二元經(jīng)濟(jì)特征。 （二）社會(huì)保障立法不健全 我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民工的 法律 保護(hù)也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因 。建議結(jié)合社保整體規(guī)劃加大立法步伐，重點(diǎn)解決目前農(nóng)民工法外參保缺乏制規(guī)范的弊端。 受經(jīng)濟(jì)條件和管理經(jīng)驗(yàn)限制，農(nóng)民工社保的定位和模式還沒(méi)有定型，各地對(duì)一些重大的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于探索之中，獨(dú)立完善的農(nóng)民工社保制度有待建立。建議在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國(guó)人口多、素質(zhì)差、底子薄的國(guó)情出發(fā)，融合西方觀念與中國(guó)傳統(tǒng)文化，綜合推進(jìn)就業(yè)、財(cái)稅、戶(hù)籍制度的改革，按照統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進(jìn)、實(shí)行低保與必要統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，確定整個(gè)社保制度與體系的設(shè)計(jì)思路。 在中國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走，而農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。為此，要取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)公民來(lái)去自由，讓一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除社會(huì)保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納 9 入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶(hù)籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入（張 啟春， 2020）。 可將農(nóng)民工納入到一種 “低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃 ”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。 有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的 “三元社會(huì)保障模式 ”（李迎生， 2020）。 作為古老鄉(xiāng)土的草根，中國(guó)農(nóng)民工千百年來(lái)第一次接受了社會(huì)保障概念，并直接享受了社會(huì)保障的福利，是一件歡天喜地的幸事。 （七）簡(jiǎn)化農(nóng)民工“積分入戶(hù)”程序 對(duì)符合條件的 農(nóng)民工，各部門(mén)需聯(lián)系起來(lái)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，讓更多的農(nóng)民工可以入戶(hù)東莞。說(shuō)實(shí)話 ,作為父母一輩的農(nóng)民工 ,打工 族 ,自己為人打工 ,背井離鄉(xiāng) ,沒(méi)有文化 ,累死累活的 ,受欺壓也就算了 ， 只是圖自己的子女在自己的身邊能有一個(gè)受教育的機(jī)會(huì) ，希望 他們的子女 得 到公平的教育機(jī)會(huì) 。 周倩：《城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度探析》【 J】，《律師世界》， 2020 年第 5 期。同時(shí)，感謝 韋老師的指導(dǎo)，本文的形成過(guò)程得到老師的幫助，在此本人表示感謝！ 。 《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū) 東莞市社會(huì)保障局網(wǎng)站 ， 米慶成：《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究述評(píng)》，農(nóng)民維權(quán)網(wǎng)。 11 參考文獻(xiàn) 翟從海 ： 《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與 立法建議》【 J】 《 社會(huì)保障制度》， 2020 年第 6 期。 （九）創(chuàng)造農(nóng)民工子女在東莞可以得到公平的教育機(jī)會(huì) 在東莞的農(nóng)民工中 ,有的已經(jīng)在這里打工了許多年了 ,他們中許多人在這里工作 ,在這里納稅 ,為這里的發(fā)展做出了貢獻(xiàn) 。 “天下為公”與民主、和諧、自由，更加可期可待。 2020 年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)充分運(yùn)用和發(fā)揮銀行、郵電等社會(huì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，協(xié)助社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放和辦退有關(guān)資金。 （五）加強(qiáng)立發(fā)工作，完善司法保障措施 要建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展 相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的 法律 法規(guī)等司法保障措施，從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。運(yùn)用一系列的行政手段和 經(jīng)濟(jì) 手段讓用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，讓你轉(zhuǎn)讓收入和保障基金對(duì)接，并折算成本人一定年限的個(gè)人賬戶(hù)積累額。 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 （二）進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革 要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元化的格局。研究好中國(guó)農(nóng)民工社保問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。由于各地社保基金運(yùn)營(yíng)不一，過(guò)去繳費(fèi)后有 8％屬于個(gè)人帳戶(hù)，現(xiàn)在要求做實(shí)不能動(dòng)用。同時(shí)規(guī)劃因素決定著未來(lái)走向，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，寧可慢步走，不可走 彎路。 （三）社會(huì)保障資金不足，不完善缺乏財(cái)力支撐 社會(huì)保障資金不足，社會(huì)保障制度的不完善缺乏財(cái)力上的支撐 。 盡管 1998 年以來(lái)中國(guó)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法；由于缺乏相應(yīng)的法律保障， 農(nóng)民工的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性管理；很多城市著眼于解決城市居