【正文】 其責，按照職責分工相互配合的關系。如江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政編制40人，其中煙花爆竹安全監(jiān)管處只有3個編制，而全省2000多家生產(chǎn)單位要發(fā)證，日常監(jiān)管也不能有絲毫放松，經(jīng)常是人手不足，感到力不從心。至于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作任務繁重、力量不足、裝備差、監(jiān)管手段少等情況，則屬于執(zhí)行中的問題，各地可采取相應措施加以解決。按一事不二罰的原則，一個部門查處后，其他部門不應根據(jù)同一事實進行處罰。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄，由公安機關為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關予以配合。具體來說，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體，對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查，扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的專門性問題，通緝在逃犯罪嫌疑人等?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，相應的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務和職責范圍。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務主要有以下幾個方面：（一）建立健全安全責任制建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。這就需要有關單位根據(jù)本單位內(nèi)部安全管理工作的實際，建立健全適應本單位實際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實際需要的安全責任制。所以，每項安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險性，其生產(chǎn)、流通、運輸、燃放哪一個環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責：一是負責研究制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導全國供銷合作社的發(fā)展和改革；二是按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理；三是維護各級供銷合作社的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)與有關部門的關系，指導全國供銷合作社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國務院有關農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針、政策；六是代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動；七是承辦黨中央、國務院交辦的其他事項。特別是近年來，在煙花爆竹的經(jīng)營上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強安全保障措施，其經(jīng)營管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強?！庇捎跓熁ū裨谏a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也帶來了人員傷亡、空氣污染和重大火災等危害后果?！敖南蕖焙?，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災等現(xiàn)實問題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全，才是符合國情、尊重民意、順從民心之舉，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。但由于基礎薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按6000家計算，年銷售收入約170多億元，平均不到300萬元。湖南瀏陽市的做法值得借鑒。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，從業(yè)人員多，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患嚴重。目前，我國煙花爆竹的生產(chǎn)機械還處于較低水平。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達。面向新世紀的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。煙花爆竹安全生產(chǎn)的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術力量強，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然的能力?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？答：煙花爆竹生產(chǎn)是煙花爆竹安全管理的首要環(huán)節(jié)。2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹過程中發(fā)生特大爆炸事故，造成幾十人傷亡。這要應充分認識煙花爆竹安全管理工作的艱巨性和復雜性，進入2005年10月以來，煙花爆竹重大事故較為集中。這樣才能促使煙花爆竹行業(yè)鞏固提高、健康發(fā)展。由于煙花爆竹對一些地方的經(jīng)濟貢獻大，經(jīng)濟效益明顯，因此為確保經(jīng)濟發(fā)展，事故的發(fā)生似乎不可避免。一是生產(chǎn)煙花爆竹使用的主要原材料黑火藥、煙火藥等藥劑具有易燃易爆的屬性，與其他一些民用炸藥相比相對比較敏感，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度和靜電感度等較高，因此煙花爆竹生產(chǎn)過程具有極大的燃燒或爆炸危險性。由于這些廠點的基本安全生產(chǎn)條件存在嚴重不足和隱患，再加上有嚴重的違規(guī)違章行為，往往是一旦發(fā)生事故，就傷亡重大，損失巨大，影響惡劣，甚至造成災難性的后果。就是說，必須在保障生產(chǎn)安全的前提下，來豐富和滿足人們的文化娛樂生活，創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益。煙花爆竹生產(chǎn)需要占用較大面積的土地，需要較多經(jīng)過培訓的專業(yè)人員，需要特定原材料的供應，需要區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并非任何地區(qū)都適宜設立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。同時，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。煙花爆竹生產(chǎn)、儲存過程中存貯大量的爆炸物品，一旦發(fā)生事故，很可能造成較大范圍的破壞。此外，由于外部安全距離和爆炸物品存放量成正比關系，當企業(yè)生產(chǎn)能力擴大、存藥量增加時，外部安全距離也應隨之擴大，因此企業(yè)應嚴格按照工廠設計規(guī)定，嚴格控制存藥量。目前我國煙花爆竹的主要安全規(guī)范是《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161），規(guī)范對煙花爆竹工廠廠房設計、工藝布局、建筑結(jié)構(gòu)、材料應用等作出了明確的規(guī)定。安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關安全生產(chǎn)的技術性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進行起著重要的作用。、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準。因此，建立健全安全生產(chǎn)責任制、明確每個行為人的安全責任，樹立并強化其責任意識，是保障安全生產(chǎn)的重要因素。只有有機構(gòu)、有人員，才能真正落實責任，切實加強企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理；才能把安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一抓起來，把好安全檢查、督促關；才能把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。本條例所稱的安全評價和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全評價是一致的，是由具備資質(zhì)的專業(yè)安全評價機構(gòu)運用科學的評價方法，分析和預測存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術和管理對策，為安全生產(chǎn)管理、行政許可、安全執(zhí)法檢查提供主要依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義。生產(chǎn)安全事故應急救援預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失具有重要的作用。一旦發(fā)生事故，能夠應對得當、救援及時，有效防止事故傷害和損失的擴大。二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？答：頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》屬于行政許可行為。安全生產(chǎn)實行屬地監(jiān)管原則，任何一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都對所屬地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責。除審查申請材料外，必要時，設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以組織專業(yè)人員或委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場安全審查，通過現(xiàn)場審查，驗證申請人提供的材料的真實可靠性。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為最終審查和頒證機關必須本著嚴格、認真的態(tài)度進行審查，充分體現(xiàn)本條例中“國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術”的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃政策，把好最后一道關。這45個工作日不只是審查時間，還包括發(fā)證或發(fā)出不予發(fā)證書面通知的時間在內(nèi)。許可實施機關未依法履行審查職責，對不符合法定條件的單位發(fā)給生產(chǎn)許可證，準予生產(chǎn)煙花爆竹的，將依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定追究其法律責任。當企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設和技術改造時必然有所改變原來的安全生產(chǎn)條件，甚至發(fā)生了根本性的變化，原來的安全生產(chǎn)許可證的基礎條件不再存續(xù)，在原來條件下核發(fā)的許可證將不能再證明改造后的企業(yè)具備煙花爆竹生產(chǎn)資格，理應重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)只有取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并持證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。煙花爆竹產(chǎn)品分為煙花和爆竹兩大類，又可細分為若干規(guī)格種類。本條例第十一條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)提出許可證申請時就應寫明申請生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；安全評價機構(gòu)應針對其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和生產(chǎn)能力對其安全生產(chǎn)條件進行評價，并作出評價結(jié)論；審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的行政機關應對照安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，在證書上標明許可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；生產(chǎn)企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。二十六、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？答：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，這是保障安全生產(chǎn)所必須的，是安全生產(chǎn)的基礎。煙花爆竹生產(chǎn)過程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等工序高度危險，這些工序的作業(yè)人員時時都接觸、使用火藥，而這些藥品又都是比較敏感的，靜電、摩擦、碰撞、干燥、潮濕等因素都有可能引發(fā)事故，這些崗位的作業(yè)人員如果不熟練掌握崗位操作規(guī)程、相關專業(yè)技術知識、安全防護知識，盲目作業(yè)或違規(guī)操作，哪怕是稍有不慎或疏忽，就可能引發(fā)事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設施造成很大傷害。二十七、本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？答：很多物質(zhì)能通過火源等能量的作用產(chǎn)生燃燒或爆炸，并伴有聲、光、色、煙、霧等效果，即能夠產(chǎn)生煙花爆竹的效果，但并不意味著能夠燃燒或爆。所以，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》都規(guī)定特種崗位和危險工序的作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格方可上崗作業(yè)。這一點在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》中也有明確的規(guī)定。一般來說，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)如果變更、增加生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)能力，必然要進行改擴建或安全技術改造等基本建設，這時，應該按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行，重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)企業(yè)所具備的安全生產(chǎn)條件，在審查、頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時，對許可其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進行核定、標注，使其與安全生產(chǎn)條件相對應是非常必要的，也是極其重要的。因此，一個企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》并不表明它具備了生產(chǎn)所有煙花爆竹產(chǎn)品、原材料的條件和能力，也不證明它可以從事所有煙花爆竹產(chǎn)品和原料藥品的生產(chǎn)活動。二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進行生產(chǎn)時，應當遵守哪些規(guī)定？答：煙花爆竹產(chǎn)品種類很多。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)既要符合煙花爆竹安全管理的要求，又要符合企業(yè)登記注冊的規(guī)定。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生一些較為明顯的、重大的變化，必須重新按照本條例的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，這樣的規(guī)定是非常必要的?！缎姓S可法》規(guī)定，頒證機關（即省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）在許可審查時，發(fā)現(xiàn)該許可事項直接關系他人重大利益的，應當告之該重大利害關系人，申請人和利害關系人有權(quán)進行陳述和申辯，頒證機關應當聽取申請人和利害關系人的意見。同時，頒證機關還應告知申請人有依法申請行政復議或依法提起行政訴訟的權(quán)利?！笆盏讲牧现铡睉甘盏烬R全的申請材料之日，不包括申請人補齊材料的時間。雖然安全生產(chǎn)許可實施機關為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但為了方便企業(yè)申請，減少申請人的往返勞頓，同時使基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對屬地內(nèi)申請人的情況能夠有所了解，有針對性地加強日常監(jiān)管，特規(guī)定申請人向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。經(jīng)許可實施機關審查符合條件的，方予批準，發(fā)給許可證書，授予其從事煙花爆竹生產(chǎn)的資格。、法規(guī)規(guī)定的其他條件。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，從生產(chǎn)煙花爆竹用的藥劑到煙花爆竹產(chǎn)品，都是易燃易爆的物品，其屬性就是燃燒和爆炸，在煙花爆竹生產(chǎn)過程中稍有不慎，就可能會發(fā)生事故。、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員作出了明確的規(guī)定。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，責任是安全生產(chǎn)的靈魂。在消費環(huán)節(jié)，質(zhì)量與安全是密不可分的，因此在保障生產(chǎn)過程中安全的同時，為了保證消費者的安全，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）對煙花爆竹產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量進行了規(guī)范，對其品種、規(guī)格、所用藥種、藥量作出了限制，不是無限制的大、無限制的響；對產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗作出了明確規(guī)定。按照《標準化法》關于強制性標準的規(guī)定，有關安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準屬于必須執(zhí)行的強制性標準。另外需要說明的是，這些標準和規(guī)范不是一成不變的，而是隨著科技、工藝的進步和安全防護能力的提高不斷修訂完善的。一方面，煙花爆竹生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)、使用、存放大量的黑火藥、煙火藥等爆炸物品，一旦發(fā)生爆炸事故，波及的范圍和產(chǎn)生的危害很大；另一方面，廠房、倉庫是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行危險物品生產(chǎn)、應用、儲存的場所，是危險源，因而這一規(guī)定單獨對企業(yè)的廠房和倉庫的設計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施提出了嚴格要求。外部安全距離不僅要在工廠設立時達到國家標準的要求，在工廠設立后從事煙花爆竹生產(chǎn)活動期間也