改革行政審批制度(文件)
【正文】 政府的宏觀管理職能和出資人職能分開，各部門都十分注重對(duì)投資項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的審查，這就造成了審批內(nèi)容的過(guò)多過(guò)細(xì)和重復(fù)。 各部門普遍存在重事前審批、輕事后監(jiān)督的問題，雖然在審批時(shí)很注重投資主體資質(zhì)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)這兩項(xiàng)內(nèi)容，并要求定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，但卻缺乏更具體的事后監(jiān)督措施，投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況事實(shí)上并未得到有效的跟蹤。為了抓住投資機(jī)會(huì)，不少被迫運(yùn)用非正常手段繞過(guò)審批（比如通過(guò)壓低投資額或化整為零的方法，使投資額低于計(jì)委審批限額）或者干脆“先斬后奏”。 其三，審批職能重疊造成部門利益的沖突，出于各自利益的考慮，誰(shuí)也不愿放權(quán)，使得國(guó)家有關(guān)“走出去”的戰(zhàn)略無(wú)法真正落實(shí)到位。它們建立起了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)和比較科學(xué)的投資決策體制，已成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。其一，境外投資有助于繞過(guò)貿(mào)易壁壘；其二，境外投資有助于準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握市場(chǎng)需求信息；其三，對(duì)于許多消費(fèi)類產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，只有到當(dāng)?shù)亟⑹酆蠓?wù)體系才可能打開出口市場(chǎng)；其四，境外投資有助于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上是由它所擁有的跨國(guó)公司的實(shí)力所決定的。1999年通知放松了對(duì)帶料加工類境外投資項(xiàng)目的審批，從局部打開了一個(gè)缺口，但境外投資的動(dòng)機(jī)絕不僅限于帶料加工。一方面，要提高審批效率，并有條件地放寬對(duì)境外投資的管制，為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的境外投資創(chuàng)造便利的條件；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀管理?！ ⌒路ㄒ?guī)的制定工作可由多個(gè)部門共同參與，但須明確各部門的審批職能和分工，避免交叉重疊。 (二)適度擴(kuò)大中央和地方政府部門的審批權(quán)限 整體提高中央政府部門的審批門檻以賦予地方政府部門更大的審批權(quán)限?！ ?yōu)勢(shì)名單應(yīng)定期復(fù)審，動(dòng)態(tài)調(diào)整?！ ≡诰惩庠O(shè)立的受當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)約束和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)督，我國(guó)對(duì)境外投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督主要以境內(nèi)投資主體為對(duì)象?！ ?五)增加審批制度的透明度 審批的內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，應(yīng)當(dāng)一律公開，使政府的審批處于和社會(huì)的監(jiān)督之下?！ ?七)繼續(xù)加強(qiáng)境外投資的總量控制 制定并頒布我國(guó)境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，一方面確定年度境外投資的總規(guī)模，以便在審批時(shí)控制資本（外匯）流出總量，另一方面通過(guò)審批控制外債總規(guī)模，保持外債合理的期限結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)和債務(wù)人結(jié)構(gòu)。 (六)加強(qiáng)對(duì)投資方向的宏觀引導(dǎo) 制定并頒布境外投資的國(guó)別指導(dǎo)目錄，禁止到高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行投資。審批部門可以要求定期報(bào)送由獨(dú)立的財(cái)務(wù)公司、審計(jì)公司出具的報(bào)表，并結(jié)合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告，對(duì)境外投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。 (四)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督 建立具備實(shí)效的事后監(jiān)督機(jī)制，以確保在審批階段所提供信息的真實(shí)性?！ ≈醒胝块T的審批權(quán)限也可以進(jìn)一步擴(kuò)大，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目不一定再以投資額劃線，只有那些涉及國(guó)家安全或?qū)賴?guó)家限制投資的重大項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)終審。)，以協(xié)調(diào)各部門意見并縮短審批時(shí)間。投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)、銀行、出口信用保險(xiǎn)公司）去評(píng)估。因此，為了配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，有必要對(duì)現(xiàn)行境外投資審批制度進(jìn)行改革。 綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)既具備了“走出去”的可能性，也明確了“走出去”的必要性。將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，有助于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力?！ ?三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要求對(duì)現(xiàn)行審批制度進(jìn)行改革 雖然我國(guó)在整體上還沒有達(dá)到全面放開境外投資的階段，但經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，確實(shí)有一部分已具備了一定的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，有能力到境外投資?！ 。鲜霰锥嗽斐傻奈：τ?個(gè)方面 其一，評(píng)估項(xiàng)目的微觀商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，本來(lái)是自身和中介機(jī)構(gòu)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1