【正文】 ，而不能對一些項目做出科學決策，這些往往會給企業(yè)造成難以彌補的損失。很多“當權者”不愿意退出市場就是為了維持個人的既得利益。進行行政審批首先應考慮的不是要得到什么，而是自己應該負什么責任。為了實現行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場公平競爭的行政審批?，F在我們機關的同志工作量很大，都感到很忙。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。而作為根植于原計劃經濟體制土壤上的現行行政審批制度，已愈來愈同新的經濟體制發(fā)生尖銳的沖突，諸如現行的行政審批，如果還是沿用原計劃經濟體制下的審批制度，就會嚴重障礙有序市場體系的形成，也會阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立；特別是權力膨脹的行政機關，這是由過濫的行政審批制度所造成的：對行政腐敗而言，不僅助長了其滋生，導致政企不分，也會嚴重混亂國家職能；對市場主體而言，嚴重影響其自主經營。但是現在，我國的經濟運行必須全面與國際經濟接軌，因為我國已成為WTO的正式成員。上述這些說明，不改革我國的行政審批制度，就難以適應加入WTO之后所面臨的新形勢，就難于使我國的經濟融入世界經濟大潮。其次，審批范圍漫無邊界，沒有科學界定。其具體表現是：（1）行政審批主體愈來愈多。這種狀況的存在，出現重復交叉設置的現象產生，導致了行政審批設置過多過濫。這樣，對同類事項重復交叉設置行政審批的現象就必然存在。一些政府官員，掌握審批權，進而把行政審批的全過程看成毫無監(jiān)督的全封閉的權力運行過程，由于行政地位上的不平等以及信息占有上的不對稱性，行政主體的審批行為根本無法被行政相對人和組織監(jiān)督。三、造成我國行政審批制度現存問題的原因分析（一）受到經濟體制制約第一、運行雙軌經濟。經濟活動具有一定的活躍性，因為無法讓這樣的經濟在市場機制部門產生機理作用。在計劃經濟體制下，行政審批作為政府實現其計劃的重要工具，被政府牢牢地抓在手里。當然，面對來自中央和市場機制的壓力，雖然各級政府也做出了一定程度的退讓，但卻仍然具有較強烈的計劃偏好。（三）受到法律體制制約對行政法治而言，一個重要組成部分就是約束行政審批，行政法治不發(fā)達，對行政審批而言，行政法治的狀態(tài)有重要影響，則行政法對行政審批不能形成有力的制約。四、改革我國行政審批制度的思路和策略（一）改革行政審批試制的指導思想、目標和原則改革行政審批制度的指導思想改革我國的行政審批制度，是進一步轉變政府職能，深化我國行政體制改革，解放和發(fā)展社會生產力的重大措施，有利于更快的完善社會主義市場經濟體制和適應WTO。這是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標，同時也是改革的定性要求。特別要對審批制度本身強化監(jiān)督，對不規(guī)范的行政審批行為才能起到約束以及震懾的作用。根據這個目標和要求，必須對現有的行政審批項目進行清理，強化急需保留的，逐步退出該淡化的。行政法有一個基本原則，那就是依法行政原則。因此，改革行政審批制度，要符合行政審批自身的要求以及規(guī)律，一些不合法以及不合理的審批事項必須得到堅決清除，必須符合國際經濟全球化的規(guī)則以及社會主義國家的法制。在行政機關被賦予行政審批權時，必須按照“誰審批、誰負責”的原則，要規(guī)定其應負的責任。按照法律以及法規(guī)的有關規(guī)定，行使審批的內容、條件、程序、對象、時限以及審批結果要得到公布。因此，必須按經濟規(guī)律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進一步得到改變，市場機制的作用必須得到充分發(fā)揮，為了規(guī)范市場行為，以法律和經濟手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調節(jié)國民經濟的運行。因此，行政審批制度的改革，要結合過去的經驗以及教訓，把密切群眾關系和提高政府的行政水平以及工作效率結合起來，要改進工作作風，通過行政審批方式的改革，規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，提高服務質量和工作效率，要最大限度地方便企業(yè)、基層、公民和其他社會組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對策行政審批制度的體制基礎要從根本上轉變市場經濟的條件下，政府的主要作用已經不再是審批，隨著逐漸轉軌的經濟體制，對行政審批制度而言，其體制基礎應該轉到市場經濟上來。按照現代法學理論的要求，制定規(guī)則屬于公眾自身的事情，通過自己的代表機關使民眾來決定規(guī)則，是現代民主社會的最基本內容。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要全面清理現行的行政審批事項以及規(guī)章。要堅決理順那些已經存在的審批程序混亂現象，要堅決砍掉某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要使審批程序法制化、制度化。中央與地方應當同步進行行政審批改革以前，相當大的一部分行政審批是由國務院文件、國務院部門文件和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現了不少問題，使中央和地方無法保持同步或者一致進行改革。同時，除少數不宜公開的審批外，應該公開其他的行政審批都應對行政審批的內容、程序、對象、條件，不得把未經公開的行政審批作為依據。對行政審批主體的監(jiān)督而言，與一般行使過程的監(jiān)督不同，前者往往較難。要全面提高行政服務的效率和質量，嚴格按照規(guī)定時限完成審批工作，實行承諾制。[3]、王惠巖主編：《行政管理學》，吉林大學出版社1996年版。[7]、黃達強、劉怡昌主編《行政學》，中國人民大學出版社1988年版。[11]、林準主編：《行政案例》，法律出版社1997年版。[15]、戴維[17]、任曉主編：《中國行政改革》，浙江人民出版社1998年版。[21]、楊瑞龍等著：《社會主義經濟理論》，中國人民大學出版社2001年版。[25]、施紹祥：《如何認識行政審批制度改革》，《中國行政管理》2001年第11期。③李鳳玲：《應對入世挑戰(zhàn) 加快管理創(chuàng)新》，《中國行政管理》2001年第十二期第8頁 ④李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第七期第4頁 ⑤張耀東：《行政審批改革中存在的問題及對策研究》，《中國行政管理》2001年第九期第9頁。[27]、李珊：《加快行政審批制度改革研討會綜述》，《中國行政管理》2001年第7期。[23]、秦子言、李文龍主編：《如何建立現代企業(yè)制度》，經濟管理出版社1996年版。[19]、洪銀興主編：《現代經濟學》，江蘇人民出版社1998年版。蓋布勒主編：《改革政府》，上海譯文出版社出版，1996年版。[13]、楊官道主編：《入關給中國人帶來了什么》，時代文藝出版社1999年版。[9]、魏杰著：《市場經濟前沿問題》，中國人民大學出版社1993年版。[5]、方世榮主編：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學出版社1999年版。.參考文獻：[1]、《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。對行政復議制度的認識水平，尤其是各級政府部門的主要負責人要得到提高。從實質上說，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價的，如果濫用這一管理手段，既會損害相對人的合法權益，還會有違行政審批制度的本意，因此必須通過改革，建立完善有效的監(jiān)督和補救機制。為了對《行政審批法》對行政審批的含義、范圍、標準、程序、原則、設定權、監(jiān)督、法律責任等進行具體化，各地方政府應該制定出配套的法規(guī)和規(guī)章，從而得以貫徹執(zhí)行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。第三、規(guī)范行政審批程序應從源頭上抓起。行政審批的方式要得到切實的改進應該科學界定行政審批范圍，在然后在此基礎上，應著力對行政審批方式進行改革，對行政審批程序要進行規(guī)范，以便通過改革來轉變政府職能，簡化審批的環(huán)節(jié)，改進工作的作風，提高服務質量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務基層，服務社會，對行政審批制度而言，這也是改革的一項重要內容。同時，這一轉變的過程，也是進一步轉變觀念以及統(tǒng)一思想的過程，所以應當結合改革，加強相關的理論進行教育。這些規(guī)則不應該由政府來親自制定，政府的主要作用是監(jiān)督別人執(zhí)行規(guī)則，是維系規(guī)則。第五、提高便民服務的責任性原則。過去，在計劃經濟條件下，政府在資源配置中起主導作用，因此行政審批就成為了一個主要的行政管理手段。如果行政機關不按照有關規(guī)定的審批程序和條件，徇私舞弊、越權審批、濫用職權來實施行政審批，以及不依法對被審批人履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、不予查處有關違法行為的，則相應的法律責任必須由審批機關直接責任人員以及主管有關工作的領導來承擔。為了在依法行政的基礎原則之上建立行政審批，要有法律依據來設定審批，使其規(guī)范、公開以及具有普遍法律效力。市場經濟作為法制經濟，它的本質與這個要求是相符合的。