【正文】 之為“交鑰匙”工程，使用單位在項(xiàng)目過程中扮演的角色是提供需求和最終“接鑰匙”，雖然在代建制體系下并沒有賦予使用單位更多的權(quán)利，但是使用單位作為項(xiàng)目最終利益攸關(guān)方，作為傳統(tǒng)意義上的業(yè)主，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過程中，“代建項(xiàng)目組”還要合理“借用”使用單位潛在影響力，共同解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，特別是作為軟件信息類項(xiàng)目，其使用需求、人員使用培訓(xùn)等，沒有使用單位深入到位的支持，根本無法開展工作。在這種情況下，“代建項(xiàng)目組”并沒有氣餒，而是從大局出發(fā)，堅(jiān)持把我司代建工作的社會效益放在首位。關(guān)鍵詞：代建；信息；信息管理Discussion about Information Management under Agentconstruction Mode in Guangdong ProvinceLOU xinrongAbstract: On the basis of analysis on problems of agent construction system in Guangdong province, the paper put forward the necessity of strengthening agent construction projects information management ,analyzed the manifestations and reasons of information asymmetry, and built a information management mode. Finally, from the view of influence, organization structure and concrete content, it discussed about the running ways of information management mode.Key words: agent construction。存在的主要問題有：，各職能部門之間銜接配合不夠，推行代建制，既涉及到各部門管理方式的改進(jìn)，也涉及到部門間權(quán)力的調(diào)整，因此必須理順各部門之間的關(guān)系；，阻礙了代建工作順利推進(jìn)，代建單位還不具備傳統(tǒng)意義上建設(shè)單位的法律地位，在辦理財(cái)政撥款、工程建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)時得不到有關(guān)部門的認(rèn)可，遇到了很多困難和阻力，代建單位迫于無奈，不得不依附和求助于使用單位或代建局，使代建效果和時效性大打折扣；，我省現(xiàn)有代建項(xiàng)目大部分是從可行性研究報(bào)告批復(fù)后實(shí)施代建的，投資控制是以批復(fù)的項(xiàng)目估算總投資來限定的，由于一些項(xiàng)目存在使用功能需求滯后于可研，或編制可研報(bào)告缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等，加上現(xiàn)行物價指數(shù)上漲較快等其它一些因素的影響，給代建項(xiàng)目投資控制帶來了難度；、管理職能需要明確和完善。在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，信息管理本來就是一個薄弱環(huán)節(jié)，而在代建制項(xiàng)目中，信息管理較傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目難度更大。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，代建單位也不可能對直接全過程觀察監(jiān)理單位的具體運(yùn)作，由于工程建設(shè)的不確定性因素較多，特別是隱蔽工程，主要靠過程監(jiān)控來保證質(zhì)量，所以能否保證質(zhì)量除施工因素外，還取決于監(jiān)理單位的努力程度。代建單位在招承建單位時，由于對投標(biāo)商的管理協(xié)調(diào)能力、技術(shù)力量等信息了解少，存在選擇問題。信息不對稱使得在工程項(xiàng)目管理中增加了各項(xiàng)目參與方的交易成本，也加大了代建市場的投機(jī)性。 3 在工程管理過程中存在著四種基本的資源流動要素：信息流、工作流、物流和資金流。信息小組的職責(zé)是工程建設(shè)全過程所有信息的收集、儲存、歸檔、分發(fā)和反饋，信息涵蓋涉及項(xiàng)目建設(shè)的工期、投資、質(zhì)量和安全等各個方面。(圖中 　 信息管理不是簡單地從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)各參與單位之間的信息共享，而是從項(xiàng)目管理的角度，保證在項(xiàng)目實(shí)施過程中，將每個階段都能將正確的信息，在正確的時間、正確的地方，以正確的方式，傳遞給需要該信息的相關(guān)單位和個人。當(dāng)然，在確定獎勵比例時要充分考慮各方有效信息的提供量、提供信息的成本大小等因素。 在項(xiàng)目建設(shè)期間，由省代建局召集使用單位、代建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位等組成信息小組。信息小組除負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理，代建局信息管理，代建單位信息管理，監(jiān)理單位信息管理，使用單位信息管理，承建單位信息管理外，還可起到一個重要的協(xié)調(diào)作用，就是各參與方可通過信息小組對項(xiàng)目建設(shè)提出各種意見和建議，信息小組進(jìn)行整理和匯總提交給代建局召集各相關(guān)方進(jìn)行討論；各參與方也可在信息管理系統(tǒng)這個平臺上就有關(guān)爭議進(jìn)行交流和協(xié)商，提出解決問題的方法。 沈競春）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，既是政府投資體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，同時也是建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重大舉措，對于推動政府投資方式從分散型、粗放型、行政型管理向集約化、專業(yè)化、市場化管理轉(zhuǎn)變，提高政府投資效益，解決政府投資建設(shè)領(lǐng)域中長期存在的“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”問題和與之相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，有著十分重大的意義。 任何一種制度安排都不可能完全避免矛盾或問題的存在。此外，在現(xiàn)行體制機(jī)制不變的情況下，代建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的審批、審查仍按原先方式運(yùn)行，時間風(fēng)險和政府部門或相關(guān)人員權(quán)力尋租的風(fēng)險仍難以得到有效防范。 （二）作為受政府委托對代建項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理的代建單位，其利益主要來源于獲取代建服務(wù)費(fèi)和政府規(guī)定的投資節(jié)余獎勵，并在可能的情況下，通過各種方式獲取代建合同規(guī)定之外的利益，以滿足其追求利益最大化的企業(yè)特性。二是由于原建設(shè)單位直接招標(biāo)和管理建設(shè)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移給了代建單位，在通過公開招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)企業(yè)的過程中，存在著代建單位為獲得代建合同之外的利益而違反國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及制度規(guī)范的風(fēng)險；三是代建單位與施工企業(yè)配合，采取虛報(bào)工程量等方式套取建設(shè)資金，一旦套取金額超過履約保函所承保的額度，必然導(dǎo)致政府投資安全等風(fēng)險；四是由于原先建設(shè)單位與建設(shè)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇▎挝慌c建設(shè)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，因此，存在代建單位中的個別人與建設(shè)企業(yè)相配合，采取偷工減料、虛報(bào)工程量等方式獲取非法利益的風(fēng)險。 （三）作為建設(shè)企業(yè)，其自身利益的實(shí)現(xiàn)首先體現(xiàn)在按照合同規(guī)定獲取正常的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等費(fèi)用。 三、關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的幾點(diǎn)建議因此，加強(qiáng)對代建制推行過程中的風(fēng)險防范，關(guān)鍵是要提高風(fēng)險防范意識，找準(zhǔn)風(fēng)險防范重點(diǎn)，切實(shí)解決容易引發(fā)風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)問題，逐步建立健全風(fēng)險防范體系，從而為代建制的順利推行保駕護(hù)航。 （一）增強(qiáng)風(fēng)險意識，筑牢思想防線。各參與代建工作的單位和部門要深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》、省委《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》（粵發(fā)〔2008〕17號）和省政府12號文精神，充分認(rèn)識推行代建制的重大意義，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)風(fēng)險防范工作，自覺做代建制改革的保護(hù)者和積極推動者，不要為一己利益影響代建制的順利推行；要充分認(rèn)識自身職責(zé)，嚴(yán)格按照省政府12號文規(guī)定，忠實(shí)履行各項(xiàng)合同約定，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，自覺抵御各種不當(dāng)利益的誘惑；要按照黃龍?jiān)瞥?wù)副省長“堅(jiān)持改革探索數(shù)年，形成具有廣東特點(diǎn)的代建改革創(chuàng)新之路”的指示精神，加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，通過協(xié)商解決存在問題和各種利益矛盾，共同探索出一條具有廣東特色的代建制科學(xué)發(fā)展之路。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。針對存在問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力尋求突破，是有效化解風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)代建制科學(xué)發(fā)展的重要推動力。 1．科學(xué)設(shè)定投資控制目標(biāo)問題。鑒于省政府12號文規(guī)定今后省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目都將納入代建范圍，在目前情況下，為充分利用省代建局代建項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)知識能力和相關(guān)社會資源，提高代建項(xiàng)目總投資估算的精度，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，可增加一個環(huán)節(jié)，即在使用單位報(bào)批項(xiàng)目建議書之前，由省代建局先行審閱，提出修改建議，使用單位修改完善項(xiàng)目建議書后再報(bào)政府審批；待條件成熟之后，可將現(xiàn)行的由使用單位申請項(xiàng)目立項(xiàng)，逐步過渡到由使用單位提出使用需求，省代建局作為出資人代表，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建議書申請立項(xiàng)，獲省發(fā)展改革委批復(fù)后即啟動代建工作。一是在現(xiàn)行基建體制一時難以改變、適應(yīng)代建制發(fā)展需要的法律體系尚未形成的情況下，通過創(chuàng)新窗口報(bào)建報(bào)批機(jī)制，提高審批效率。但由于建設(shè)企業(yè)是由代建單位直接選擇和管理，兩者之間的直接利益關(guān)聯(lián)，使得防范腐敗風(fēng)險的重點(diǎn)由原來的“建設(shè)單位”轉(zhuǎn)移到了代建單位及相關(guān)工作人員。 吳明成一、項(xiàng)目代建制的概述　　2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！　φ顿Y項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采用了上百年時間。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開。二、實(shí)行項(xiàng)目代建制的必要性　　為什么要推行“代建制”? 傳統(tǒng)體制下的建設(shè)管理模式，即由建設(shè)單位組織基。從各地試點(diǎn)項(xiàng)目所反饋的信息來看，效果顯著，政府投資項(xiàng)目長期存在的“三超問題”得到了有效扼制，這對“代建制”在全國范圍內(nèi)的大面積推廣，起到了積極的促進(jìn)作用。同時期，由福建、安徽、重慶等地也率先通過招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的公司代替業(yè)主實(shí)施建設(shè)。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。解決這一問題，一是要按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，進(jìn)一步明確代建單位在加強(qiáng)監(jiān)督管理、確保工作人員和建設(shè)企業(yè)廉潔守法等方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是要建立健全代建單位設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等招投標(biāo)文件前置審查等制度，進(jìn)一步規(guī)范代建單位對各建設(shè)企業(yè)的選擇和管理工作；三是政府監(jiān)察部門、代建管理部門、項(xiàng)目所在地檢察部門要加強(qiáng)對代建單位的指導(dǎo)，幫助其不斷完善各項(xiàng)對內(nèi)部人員和建設(shè)企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員及建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步形成政府監(jiān)察部門、代建管理部門、項(xiàng)目所在地檢察部門和代建單位四位一體的懲治和預(yù)防腐敗聯(lián)動機(jī)制。 3．對代建單位及相關(guān)人員的監(jiān)管問題。二是通過完善政府效能監(jiān)察體系，將政府職能部門和使用單位審批、審查代建項(xiàng)目報(bào)審材料的工作納入政府效能監(jiān)察范圍，對政府職能部門和使用單位審批、審查工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，確保辦事程序規(guī)范，辦理時限明確，進(jìn)一步提高審批、審查的工作效率。 2．項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的審批、審查效率問題。即：在項(xiàng)目建議書和可研階段盡量細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和單項(xiàng)工程投資等，提高項(xiàng)目總投資和可研估算精度，使參與投標(biāo)的代建單位對投資控制風(fēng)險有一個較為準(zhǔn)確客觀的評估，避免出現(xiàn)概算投資大大超過可研估算的現(xiàn)象。隨著省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制的深入推進(jìn)和代建項(xiàng)目的不斷增多，進(jìn)一步建立和完善代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理辦法等各項(xiàng)代建管理制度，加大對招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理及建設(shè)資金撥付的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對代建項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控和代建資金的審計(jì)監(jiān)督，有效防范各種風(fēng)險，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在推行代建制過程中，各種風(fēng)險始終會伴隨而行，直接影響到政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際成效。在這種情形下，使用單位的利益主要是代建項(xiàng)目能最大限度地滿足其需求。但由于超投資、超工期和質(zhì)量安全風(fēng)險都必須由自己承擔(dān)，代建單位為了確保自己能夠獲得合同約定的利益，常常會以現(xiàn)行審批體制和基建程序下立項(xiàng)批復(fù)的總投資和可研估算總投資精度不夠?yàn)槔碛?，使作出的初步設(shè)計(jì)概算投資大大超出估算總投資，提高投資控制目標(biāo)。其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，主要是行政決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者分離，明確各自職責(zé)，由具體執(zhí)行政府投資決策的省代建項(xiàng)目管理局，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定代建單位，代表政府與代建單位雙方簽訂代建合同，要求代建單位一方面要滿足項(xiàng)目使用功能配置、工期和質(zhì)量要求，另一方面要以政府批復(fù)的總投資估算作為上限實(shí)行限額設(shè)計(jì)，從而有效控制項(xiàng)目概算。分析如下： 二、代建制條件下各方利益實(shí)現(xiàn)途徑及可能存在的風(fēng)險在這一制度中，原來的建設(shè)單位改稱為“使用單位”，其代表政府管理建設(shè)項(xiàng)目的部分職能由省代建項(xiàng)目管理局取代，部分則由“代建單位”取代；省代建局通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定代建單位，并通過簽訂雙方合同委托其實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作，并對其實(shí)行契約化管理；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)企業(yè)由代建單位通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定，并通過與代建單位簽訂雙方合同形成契約關(guān)系；省代建局和使用單位與建設(shè)企業(yè)在整個建設(shè)期沒有任何利益關(guān)聯(lián)。 一、省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制及各參與方的基本情況本文試圖通過分析我省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制條件下參與代建項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各方的利益及實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)現(xiàn)可能存在的政府投資資金、工期、質(zhì)量風(fēng)險和腐敗風(fēng)險，從而加強(qiáng)風(fēng)險防范，確保省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制順利推行。 在竣工運(yùn)營階段信息管理溝通的主要內(nèi)容是：使用單位運(yùn)營規(guī)劃、計(jì)劃及運(yùn)營階段使用單位總結(jié)報(bào)告；工程準(zhǔn)備階段文件；監(jiān)理文件；施工資料；建筑安裝工程圖和市政基礎(chǔ)設(shè)施圖；竣工驗(yàn)收資料。 在施工階段信息管理溝通的主要內(nèi)容是：施工圖紙；各方組織手冊；進(jìn)度計(jì)劃；施工單位項(xiàng)目管理手冊，施工會議紀(jì)要，進(jìn)度計(jì)劃，施工進(jìn)度周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制分析、質(zhì)量改進(jìn)措施，問題分析報(bào)告，質(zhì)量檢查報(bào)告；各類工程變更文件；監(jiān)理方施工管理手冊、細(xì)則及各階段控制周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；材料供應(yīng)商各類文件和信息；有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面的即時動態(tài)信息。 在前期工作階段信息管理溝通的主要內(nèi)容是項(xiàng)目前期策劃資料；使用需求；項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目可研報(bào)告，建設(shè)環(huán)境影響評估報(bào)告；各職能部門審批完成情況信息；方案及擴(kuò)初設(shè)計(jì)任務(wù)書；各類招標(biāo)文件及合同文件；施工單位施工質(zhì)量、設(shè)備、機(jī)具能力；各設(shè)計(jì)階段圖紙；初步設(shè)計(jì)、概算及審批情況。 在項(xiàng)目建設(shè)的整個管理過程中，各參與方都會在不同的階段對信息有不同的需求。信息小組進(jìn)行認(rèn)真篩選，并確認(rèn)與歷史數(shù)據(jù)沒有沖突后可以提供給各相關(guān)方共享或下載。圖2：信息小組組織結(jié)構(gòu)在這個模式中，省代建局除提供自身信息