以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)(文件)
【正文】 和農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制一是扎實(shí)推進(jìn)村民自治。建立農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扶持工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村文化信息共享工程、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村民風(fēng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。將培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到企業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)的中職生與農(nóng)村勞動(dòng)力，作為企業(yè)在崗職工或城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的一部分，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋范圍。向上與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，向下與村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)掛鉤，把服務(wù)窗口前移到群眾家門口。四、創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照省委、省政府《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》，以及《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)洪湖片發(fā)展規(guī)劃》的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，明確年度工作目標(biāo)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理檢查督辦。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，針對(duì)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，制定和完善促進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新問題，注意總結(jié)推廣試點(diǎn)工作的新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開展。組織力量定期和不定期對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作及完成情況以各種形式進(jìn)行督辦，確保各項(xiàng)工作抓早、抓緊、抓實(shí)。相關(guān)部門一把手是其對(duì)應(yīng)職能工作的負(fù)責(zé)人，并明確完成任務(wù)時(shí)限和責(zé)任要求。要舉全市之力，實(shí)行大員上陣，專班運(yùn)作，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制和聯(lián)席會(huì)議制，形成“市委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管，全社會(huì)積極參與”的工作格局。主要包括：進(jìn)一步完善定崗服務(wù)招聘制的運(yùn)行模式，進(jìn)一步加大對(duì)“以錢養(yǎng)事”資金的投入和管理力度，進(jìn)一步規(guī)范公益服務(wù)的合同管理，進(jìn)一步深化服務(wù)人員人事管理制度改革，進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范的服務(wù)事項(xiàng)考核評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“以錢養(yǎng)事”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，構(gòu)建文明、和諧的農(nóng)村新社區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民較多的鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)民工協(xié)會(huì)。設(shè)置區(qū)域性規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，歸口縣市規(guī)劃部門，具體負(fù)責(zé)、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。繼續(xù)推進(jìn)洪湖大湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理，逐步增強(qiáng)湖泊的生態(tài)功能和抗洪抗旱、蓄水調(diào)節(jié)功能；特別注重加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)工作。四是開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理試點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與處置。對(duì)位于城市污水處理廠合理范圍內(nèi)的村莊，納入城市污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理。我市已經(jīng)選擇在小港管理區(qū)蓮子溪大隊(duì)、沙口鎮(zhèn)長河村開展中心村試點(diǎn)。（四）構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境整治的長效機(jī)制一是開展中心村建設(shè)試點(diǎn)。按照省綜改辦要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，今年我市在峰口鎮(zhèn)、小港管理區(qū)兩個(gè)地方開展了農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。四是按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾與污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的市場化改革，形成投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)及運(yùn)營格局。二是以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、規(guī)范管理”為工作思路，探索農(nóng)村安全飲水市場化建設(shè)試點(diǎn)。（三）完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制充分運(yùn)用市場化機(jī)制，通過實(shí)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、垃圾與污水處理等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。一是探索農(nóng)民抵押擔(dān)保方式改革創(chuàng)新，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保，切實(shí)解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難以及農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制的問題；二是拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其是要探索擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；三是開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，增加對(duì)農(nóng)村
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