【正文】 意。 四、持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防（一）持續(xù)改進(jìn)1．定義 不斷對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)。 所以，體系和績(jī)效都要改進(jìn)，但是需要注意：不斷地對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化是體系改進(jìn)是手段，而環(huán)境績(jī)效改進(jìn)才是最終目的，也就是說，要想改進(jìn)環(huán)境績(jī)效，就要通過建立EMS，實(shí)現(xiàn)PDCA（規(guī)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)包括管理評(píng)審）這一系列周而復(fù)始、螺旋上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，使組織的環(huán)境管理體系得到強(qiáng)化，體系不斷強(qiáng)化了，整體環(huán)境績(jī)效自然也就能夠得到持續(xù)改進(jìn)了。但是，允許組織一步一步改進(jìn)，一天比一天好。 總之，持續(xù)改進(jìn)要求組織建立一種機(jī)制。注：污染預(yù)防可包括源削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。 （1）關(guān)鍵詞：“避免、減少、控制”——實(shí)際也就是污染預(yù)防的目的。又例如：走廊里長(zhǎng)明燈，裝上聲控開關(guān)后可加以控制，實(shí)際相當(dāng)于過程控制。所以，污染預(yù)防概念的建立是對(duì)傳統(tǒng)的側(cè)重污染末端控制思想的根本變革。在某種意義上講，污染預(yù)防的手段和技術(shù)就相當(dāng)于“清潔生產(chǎn)”，比如定義中提到的再循環(huán)、處理、過程更改等實(shí)際也都是清潔生產(chǎn)的一些手段?！?．解釋 （1）相關(guān)方可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體。 （二）組織1．定義 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身職能和行政管理的一部分，無論其是否具有法人資格、公營(yíng)或私營(yíng)。 六、程序、文件、記錄（一）程序?yàn)檫M(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定的途徑。在為控制或管理過程的策劃中應(yīng)規(guī)定其步驟或途徑。 （二）文件信息及其承載媒體。文件以內(nèi)容的不同可以是規(guī)范、指南、程序或記錄等。[同GB/T 190002000，] 證明組織的環(huán)境因素被有效地進(jìn)行控制和管理，組織的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)滿足相關(guān)的環(huán)境法律、法律及其他環(huán)境要求，以及證明所建立的環(huán)境管理體系滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的記錄都屬于本標(biāo)準(zhǔn)所要控制的記錄范疇。 （二）糾正措施為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。糾正措施是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不符合采取的措施，目的是糾正已經(jīng)發(fā)生的不符合，防止不符合的再次發(fā)生。能力是指審核員應(yīng)具有的知識(shí)和技能，其中包括通用的知識(shí)和技能、特定的知識(shí)和技能?！疽c(diǎn)理解】1．本條款向組織明確指出要求，要想達(dá)到改善環(huán)境績(jī)效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，就必須建立、實(shí)施并保持環(huán)境管理體系。即從組織決定按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系開始，到環(huán)境管理體系建成的全過程，包括環(huán)境管理體系的策劃、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定、環(huán)境方案的制定和篩選、體系文件的編制、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的設(shè)置以及人、財(cái)、物資源的配置等。接下來就要認(rèn)真去做定下來的事情，也就是使環(huán)境管理體系按照標(biāo)準(zhǔn)和文件所規(guī)定的、所寫的要求去運(yùn)行，運(yùn)行過程中要實(shí)施必要的監(jiān)督檢查并針對(duì)不符合采取糾正預(yù)防措施加以修正和調(diào)整，還要通過審核和評(píng)審活動(dòng)不斷改進(jìn)提高，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。因此，組織在建立環(huán)境管理體系時(shí)應(yīng)充分滿足這17個(gè)要素的要求，在文件中描述采用什么樣的方式或手段滿足這些要求。邊界一經(jīng)確定，組織在此范圍內(nèi)的所有活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)均須包括在環(huán)境管理體系內(nèi)。它為組織采取措施及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。而環(huán)境方針是高層管理者推動(dòng)和改善環(huán)境管理的有力證據(jù)。 “二個(gè)承諾”是環(huán)境方針中必須予以申明的最基本的要求。因?yàn)槌掷m(xù)改是組織實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的目的和根本原則，組織只有在其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，對(duì)整個(gè)體系的運(yùn)行和環(huán)境績(jī)效進(jìn)行不斷改進(jìn)和調(diào)整，才能使經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益得到充分的協(xié)調(diào)，才能為改善人類的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，從而真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 l 環(huán)境問題的特殊性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性導(dǎo)致了人類不得不運(yùn)用法律手段來規(guī)范自身的環(huán)境行為，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境管理。否則，環(huán)境方針將成為一紙空文，失去其對(duì)體系應(yīng)有的指導(dǎo)作用。倘若環(huán)境方針中承諾組織要污染預(yù)防、節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容就要圍繞著如何實(shí)現(xiàn)方針的承諾，使方針的內(nèi)容落到實(shí)處，應(yīng)充分體現(xiàn)組織在節(jié)能降耗和污染預(yù)防方面所要達(dá)到的具體指標(biāo)，以及為完成該指標(biāo)所制定的切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施（例如：包括節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)汽、節(jié)煤、節(jié)紙和節(jié)約原材料等的具體措施，以及如何控制水、氣、聲、渣污染物排放的具體措施等）。 6．環(huán)境方針的從屬關(guān)系：環(huán)境方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)界定清楚，若某組織從屬于一個(gè)更大的組織，那么其方針應(yīng)符合后者的環(huán)境方針并得到認(rèn)可。 8．環(huán)境方針的管理 l 內(nèi)部管理：方針要形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔易懂；方針應(yīng)以某種方式由最高管理者批準(zhǔn)和發(fā)布，并傳達(dá)給所有為組織或代表組織工作的人員，應(yīng)確保所有為組織或代表組織工作的人員都理解環(huán)境方針并明了它們?cè)趯?shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)中的作用。應(yīng)根據(jù)科技進(jìn)步、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品的變更以及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的更改，不斷提出更高、更新的奮斗目標(biāo)，以滿足組織環(huán)境管理體系的適用性、充分性和有效性。【常用環(huán)境因素識(shí)別方法介紹】 一、工藝過程分析法 工藝過程分析法使用較為普遍，它是在生產(chǎn)中經(jīng)常使用的工藝流程圖的基礎(chǔ)上，對(duì)每一工藝環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單作一輸入輸出分析，重新繪制一幅增加了物料、能量出入，污染物排放的流程圖，工藝環(huán)節(jié)連貫，重點(diǎn)描述環(huán)境影響環(huán)節(jié)的過程分析圖。 。問卷調(diào)查表示例如下： 三、物料平衡分析法 物料平衡分析，在識(shí)別環(huán)境因素使用時(shí)宜粗不宜細(xì)，可用最簡(jiǎn)單的方式作定性或定量分析，其平衡式如下：廢物（污染物）=輸入物料—產(chǎn)品（消耗）—貯存（積累）在分析計(jì)算時(shí)可能需要收集一些相關(guān)資料，如：l 原輔材料采購記錄；l 原輔材料用量清單；l 投料記錄；l 產(chǎn)品規(guī)范；l 工藝規(guī)范；l 操作記錄；l 固廢處置記錄；l 上、下水量。如：排污申報(bào)登記資料，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、MSDS、環(huán)境監(jiān)數(shù)據(jù)匯總、污染源調(diào)查報(bào)告等。如管理評(píng)審的信息，工藝、設(shè)備技術(shù)改造信息，組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)變動(dòng)、外部法規(guī)和要求變動(dòng)、事故和事件信息等。一般來說評(píng)價(jià)方法可包括： l 是非判斷法：直接用“是”與“非”的方法來判斷，如違反法律要求可直接判定為重要環(huán)境因素；l 專家評(píng)價(jià)法：利用專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷；l 對(duì)比法：水平對(duì)比法——同類行業(yè)，同類部門對(duì)證；縱向?qū)Ρ确ā晕覛v史的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)潛力和機(jī)遇；l 跟蹤法：即從發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響跟蹤查出重要環(huán)境因素；l 排放量對(duì)比、頻次對(duì)比法：適用于有定量數(shù)據(jù)的污染物排放環(huán)境因素評(píng)價(jià)；l 等標(biāo)污染負(fù)荷法、權(quán)重法：適用于有定量數(shù)據(jù)的污染物、排放環(huán)境因素評(píng)價(jià)；l 多因子環(huán)境因素打分評(píng)價(jià)法：設(shè)定不同參數(shù)及取值域，分別打分并通過一定公式綜合計(jì)算。l 異?；蚓o急情況下可預(yù)計(jì)能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境影響的環(huán)境因素，如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、污染治理設(shè)施故障或人為事故造成嚴(yán)重環(huán)境影響等。l 能源/資源/原輔材料使用：定義：某種物質(zhì)（或能源）的單位產(chǎn)品耗量大于國(guó)際（或國(guó)內(nèi)）同行水平%時(shí)為重要環(huán)境因素。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心，組織的其他各項(xiàng)工作都是緊緊圍繞著環(huán)境因素而展開的。 l 最后，確定了環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素之后，組織就可以更好地把握運(yùn)行控制、檢測(cè)和測(cè)量以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等各項(xiàng)邏輯操作。 2．環(huán)境因素的識(shí)別 （1）識(shí)別范圍 組織所要識(shí)別的環(huán)境因素分為兩大類，一類是組織“能夠控制”的環(huán)境因素，也就是組織可以通過自身管理加以控制、改變、處理或處置的環(huán)境因素。這類環(huán)境因素由于多屬于與組織關(guān)系較密切的相關(guān)方，所以往往可以通過某種利益關(guān)系對(duì)相關(guān)方施加影響，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)它的控制或管理。而初始環(huán)境評(píng)審階段一項(xiàng)主要的任務(wù)就是識(shí)別環(huán)境因素。 一個(gè)組織可能包括多種活動(dòng)、制造多種。 l 生命周期評(píng)估法：產(chǎn)品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、搬運(yùn)、貯藏、銷售、使用、報(bào)廢、處置和再生利用等諸多環(huán)節(jié)。一般來說，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)地位越強(qiáng)其控制和影響力也就越大，在這方面組織應(yīng)靈活掌握，不能超越其影響力范圍行事。對(duì)于這類環(huán)境因素，因其往往存在于組織的現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)，故對(duì)這些環(huán)境因素的控制與管理可通過改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、強(qiáng)化過程控制、進(jìn)行人員培訓(xùn)等方法實(shí)現(xiàn)。在本條款中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用程序來規(guī)范組織環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)工作。 l 其次，只有確定了環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素，才能找到組織的薄弱環(huán)節(jié)，才能明確適用的環(huán)保法律法規(guī)和其他要求的范圍，并時(shí)刻以法律尺度來衡量和評(píng)價(jià)環(huán)境因素的控制狀況。四、綜合評(píng)分法評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素，主要用于污染物排放類的環(huán)境因素，亦可用于資源、能源消耗類的環(huán)境因素，示例如下： 五、選擇上述五個(gè)因子、綜合打分結(jié)果如下 【要點(diǎn)理解 】1．環(huán)境因素是ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)中最重要的條款，是將組織的環(huán)境與管理連接起來的橋梁。 二、單因子定量判斷示例 l 廢棄物管理：可定義一年或一個(gè)月某種廢棄物的產(chǎn)生量大于某一值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 能源消耗：可定義一年或一個(gè)月某種能源的耗量大于某值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 資源消耗：可定義一年或一個(gè)月某資源的耗量大于某值時(shí)為重要環(huán)境因素；l 危險(xiǎn)化學(xué)品使用量：可定義一年或一個(gè)月某種危險(xiǎn)化學(xué)品使用量大于某一值時(shí)為重要環(huán)境因素。l 對(duì)生態(tài)、文化遺跡、風(fēng)景名勝有顯著影響的。不同的組織有各自不同的情況和外部條件；同一組織在不同時(shí)期內(nèi)隨環(huán)境績(jī)效的變化也應(yīng)調(diào)整、修訂評(píng)價(jià)方法，以確保持續(xù)改進(jìn)。在每一個(gè)審核周期之內(nèi)必須有至少一次的及時(shí)準(zhǔn)確無誤的更新，以保持管理控制的有效性。如在現(xiàn)場(chǎng)聞到強(qiáng)烈的激烈氣味，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的老化或損壞；看行鍋爐房黑煙，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)除塵設(shè)備運(yùn)行或操作失誤等情況。如某工位或區(qū)域水、電、氣、油的實(shí)際用量，某有毒有害品實(shí)用量等。案例： 電子、儀器儀表及通訊設(shè)備制造業(yè)環(huán)境因素1. 典型工藝一般儀表、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備工藝流程（。組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時(shí)更新。制定環(huán)境方針時(shí)應(yīng)考慮相關(guān)方的要求，不必主動(dòng)分發(fā)，但當(dāng)相關(guān)方需要時(shí)應(yīng)容易獲取，方針的公開性表明組織愿意接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。 7．環(huán)境方針是組織總方針的一個(gè)組成部分，可以單獨(dú)制定，也可以和組織的其他方針，如質(zhì)量、職業(yè)安全與健康方針相結(jié)合。環(huán)境方針應(yīng)與組織的整體商業(yè)策略結(jié)合，體現(xiàn)最高管理層的環(huán)境觀念和組織的價(jià)值觀；應(yīng)適合組織的特點(diǎn)，切忌照搬照抄，或是沒有特色。在環(huán)境方針和作為其細(xì)化結(jié)果的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)之間，應(yīng)當(dāng)有一種非常密切的聯(lián)系。 關(guān)于ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中對(duì)法律法規(guī)符合性的把握，應(yīng)由有關(guān)國(guó)際導(dǎo)則或認(rèn)可機(jī)構(gòu)做出進(jìn)一步明確。同時(shí)，改進(jìn)是個(gè)逐步完善的過程，所以并不意味著組織必須在所有領(lǐng)域立即得到全面的改進(jìn)，而是應(yīng)在方針的指引和驅(qū)動(dòng)下，為持續(xù)改進(jìn)組織的環(huán)境管理而做出持久努力。ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)代先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐的結(jié)晶，積極倡導(dǎo)污染預(yù)防的新思想，摒棄以往資源浪費(fèi)和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的主導(dǎo)思想。 環(huán)境方針是組織的最高管理者對(duì)環(huán)境的承諾和正式表述，它是組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一全組織環(huán)境意識(shí)和行為的指針。 3．環(huán)境方針的制定者：組織的最高管理者應(yīng)確定環(huán)境方針，這有利于將環(huán)境管理納入組織的全面管理事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第4節(jié) 環(huán)境方針（上） 環(huán)境方針最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，確保其：l 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；l 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；l 包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；l 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；l 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；l 傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員；l 可為公眾所獲取。 4．“確定范圍”——本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施邊界由組織自行決定，其范圍可以是在整個(gè)組織，也可以是在特定的工作部門內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)第四章的全部?jī)?nèi)容是對(duì)組織所要建立并保持的環(huán)境管理體系提出基本要求，包含了對(duì)17個(gè)體系要素的具體描述。 “保持”和“持續(xù)改進(jìn)”是不斷修正偏差的過程。反之，如果一個(gè)組織沒有建立環(huán)境管理體系，或是其環(huán)境管理不是建立在PDCA循環(huán)模式基礎(chǔ)之上，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，那么其環(huán)境績(jī)效就不可能得到改善，或者說，即便有所改善，也只能是一時(shí)的，不能夠持續(xù)長(zhǎng)久。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第3節(jié) 總要求 總要求組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，確定如何實(shí)現(xiàn)這些要求，并形成文件。[GB/T 190002000，]合格的審核員要具有一定素質(zhì)和能力。 （三）預(yù)防措施為消除潛在不符合（）原因所采取的措施。[同GB/T ] 注：此術(shù)語在GB/T 19000中為“不合格（不符合）”術(shù)語中的要求包括明示的，通常隱含的或必須履行的需求或期望。文件的形成不是目的，它應(yīng)是一項(xiàng)增值的過程。注2：摘編自GB/T 。當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。注2：摘編自GB/T 。2．解釋： 組織的概念在ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)中已做過詳細(xì)闡述，在此不必贅述，需要注意的是：作為組織要滿足以下兩個(gè)條件： l 具有自身職能和行政管理，要有自己的人事財(cái)務(wù)權(quán)，有自己的行政管理職能； l 環(huán)境問題要能夠分得開，因?yàn)闋砍兜揭粋€(gè)法律責(zé)任問題。 關(guān)注組織環(huán)境績(jī)效的個(gè)人或團(tuán)體包括： l 政府機(jī)構(gòu)（主要關(guān)注組織是否守法，它要經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法檢查）； l 保險(xiǎn)業(yè)、投資方（股東）； l 銀行（如果環(huán)境績(jī)效太差，就不會(huì)貸款給組織，一般在國(guó)外，都要求出具環(huán)保部門的證明材料，證明沒有受到過環(huán)境處罰，沒有發(fā)生過重大環(huán)境事故）； l 新聞機(jī)構(gòu)（對(duì)環(huán)境績(jī)效好的組織將加以宣傳，績(jī)效不好的組織要進(jìn)行曝光）； l 供應(yīng)商（主要關(guān)注組織的環(huán)境政策，招投標(biāo)當(dāng)中的環(huán)境要求）。