【正文】 ..................185國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量的通知 (1996 年 4 月 19 日　 國發(fā)[1996]16 號) .........................193財政部 審計署 監(jiān)察部 最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知 (1998 年 1 月 19日　 　財監(jiān)字[1998]4 號) ..........................................................196財政部關(guān)于印發(fā)《會計從業(yè)資格管理辦法》的通知 (2022 年5 月 8 日 財會字［2022］5 號) ................................................198六、清產(chǎn)核資相關(guān)工作報告的參考格式 ...................................204中央企業(yè)清產(chǎn)核資申報立項報告（ 參考格式） .......................204中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告（參考格式） ...............................204會計師事務(wù)所清產(chǎn)核資專項審計報告（參考格式） ...............205會計師事務(wù)所損失掛帳申報核銷項目審核說明（參考格式） ..206企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)（參考格式） ...............................206孟建明同志在中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班上的講話（2022 年 9 月 9 日） ..................................................................208一、清產(chǎn)核資基本制度國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法 （2022 年 9 月 9 日 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第 1 號）　《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。　　第四條 企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。　　第八條 符合下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):　　（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；　　（二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；　?。ㄈ﹪矣嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的?！　∑髽I(yè)對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求進(jìn)行分類排隊，提出相關(guān)處理意見。 　　企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定的具體辦法另行制定?！　〉谑鶙l 所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)重大變動需要開展清產(chǎn)核資的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織實施并負(fù)責(zé)委托社會中介機(jī)構(gòu)。　　對企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請，同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，經(jīng)同意后批復(fù)企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。主要反映本企 業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財務(wù)狀況；　　(二 )按 規(guī)定表式和 軟件填報的清產(chǎn) 核資報表及相關(guān)材料；　　(三 )需申 報處理的 資產(chǎn)損溢和資金掛 賬等情況，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)匯編成冊，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；　　(四 )子企 業(yè)是股份制企 業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)附送 經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證明材料；　　(五 )社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核 資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表； 　　(六 )其他需提供的備查材料。　第五章 清產(chǎn)核資的組織　　第二十五條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。　　第二十九條 企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)資料，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進(jìn)行調(diào)賬?！　〉谌龡l 企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底” ，找出企 業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞?！　〉谌鶙l 企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計制度?！　〉谒氖畻l 企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分清工作責(zé)任，建立各項管理制度，并嚴(yán)格落實。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見，并出具鑒證證明。　　第四十四條 企業(yè)及社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。 　　第四十八條 企業(yè)負(fù)責(zé)人對申報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任；社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任?！　〉谖迨l 各中央部門管理的企業(yè)的清產(chǎn)核資工作參照本辦法執(zhí)行。返回 目錄國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn) 定工作規(guī)則的通知(2022 年 9 月 13 日 國資評價〔2022〕72 號)黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各中央企業(yè)：　　為了加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失的核實和認(rèn)定工作，根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國資委令第 1 號)和國家有關(guān)財務(wù)會計制度，我們制定了《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。　　第三條　 企業(yè)清 產(chǎn)核資中清查出的各 項資產(chǎn)損失，依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及本規(guī)則規(guī)定進(jìn)行核實和認(rèn)定?！　〉谄邨l　 具有法律效力的外部 證據(jù)，是指企 業(yè)收集到的司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政部門、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的具有法律效力的書面文件，主要包括：　?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)的判決或者裁定；　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù)；　　（三）工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；　?。ㄋ模┢髽I(yè)的破產(chǎn)清算公告及清償文件；　?。ㄎ澹┱块T的公文及明令禁止的文件；　?。﹪壹笆跈?quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；　?。ㄆ撸┍ｋU公司對投保資產(chǎn)出具的出險調(diào)查單，理賠計算單等；　?。ò耍┓戏蓷l件的其他證據(jù)?！　〉谑畻l　 對作為資產(chǎn)損 失的所有證 據(jù)，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，進(jìn)行逐級審核，認(rèn)真把關(guān)；承擔(dān)企業(yè)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獨(dú)立審計準(zhǔn)則規(guī)定做好相關(guān)證據(jù)的復(fù)核、甄別工作，逐項予以核實和確認(rèn)?！　〉谑龡l　 企業(yè)對 清產(chǎn)核資中清查 出的各項資產(chǎn)損失,雖取得外部法律效力證明，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的，或者難以取得外部具有法律效力證明的有關(guān)資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證后出具鑒證意見書?！　〉谑邨l　 企業(yè) 集團(tuán)內(nèi)部單位之間 、母公司與子公司之間的互相往來款項、投資和關(guān)聯(lián)交易，債務(wù)人核銷債務(wù)要與債權(quán)人核銷債權(quán)同等金額、同時進(jìn)行，并簽訂書面協(xié)議，互相提供處理債權(quán)或者債務(wù)的財務(wù)資料。對不能收回款項，比照本規(guī)則壞賬損失的認(rèn)定要求，進(jìn)行損失認(rèn)定?！　ι鲜銮樾沃幸呀?jīng)清算的，應(yīng)當(dāng)扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)實際清償部分后，對不能收回的款項，認(rèn)定為損失?！　〉诙鶙l　 逾期不能收回的 應(yīng)收款 項，有敗訴的法院判決書、裁定書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務(wù)人無償債能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，依據(jù)法院的判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書，認(rèn)定為損失。　　第三十條　 對逾期 3 年以上的應(yīng)收款 項，企業(yè)為了減少壞賬損失而與債務(wù)人協(xié)商，按一定比例折扣后收回（含收回的實物資產(chǎn)）的，根據(jù)企業(yè)董事會或者經(jīng)理(廠長)辦公會審議決定(二級及以下企業(yè)應(yīng)有上級母公司的核準(zhǔn)文件)和債權(quán)債務(wù)雙方簽訂的有效協(xié)議，以及已收回資金的證明，其折扣部分，認(rèn)定為損失?！　〉谌臈l　 對 被盜的存貨，將其賬 面價值扣除保險理賠以及責(zé)任人賠償后的差額部分，依據(jù)以下證據(jù)，認(rèn)定為損失：　?。ㄒ唬┫蚬矙C(jī)關(guān)的報案記錄；公安機(jī)關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；　?。ǘ┥婕柏?zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；　?。ㄈ┥婕氨ｋU索賠的，應(yīng)有保險公司理賠情況說明?！　〉谌藯l　 企 業(yè)清查出的長期應(yīng)攤 未攤費(fèi)用，由企業(yè)作出難以自行消化的未攤銷專項說明，經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，認(rèn)定為損失。對清查出的不良投資，企業(yè)要逐項進(jìn)行原因分析，對有合法證據(jù)證明不能收回的，認(rèn)定為損失?！　〉谒氖臈l　 企 業(yè)經(jīng)營期貨、證券、外 匯等短期投資未進(jìn)行交割或清理的，不能認(rèn)定為損失?！　〉谒氖邨l　 對盤虧 的固定資產(chǎn)，將其 賬面凈值扣除責(zé)任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認(rèn)定為損失：　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)盤點(diǎn)表；　?。ǘ┍P虧情況說明（單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)盤虧，企業(yè)要逐項作出專項說明，由社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明）；　?。ㄈ┥鐣薪闄C(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；　?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等?！　〉谑隆?在建工程和工程物 資損失的 認(rèn)定　　第五十條　 在建工程 損失和工程物 資損失是指企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的因停建、廢棄和報廢、拆除的在建工程項目造成的損失，以及因此而引起的相應(yīng)工程物資報廢或者削價處理等發(fā)生的損失。　　第五十三條　 工程物 資發(fā)生損失的 ,比照本規(guī)則存貨損失的認(rèn)定要求,進(jìn)行損失認(rèn)定?！　?一 )對 外提供擔(dān)保 損失?！　?三 )委托 貸款損 失。　　第五十九條　 本 規(guī)則自公布之日起施行。　　第二條企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定及本工作規(guī)程明確的工作程序、工作方法、工作要求和工作步驟等組織進(jìn)行?！　儆谟蓢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求開展清產(chǎn)核資工作的，企業(yè)依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作通知或者工作方案，組織實施?！　锌毓善髽I(yè)開展或者參加清產(chǎn)核資工作，應(yīng)當(dāng)附報企業(yè)董事會或者股東會的相關(guān)決議?！　〉谑粭l國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作申請報告后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清產(chǎn)核資制度及時予以審核和答復(fù)。　　第十四條企業(yè)清產(chǎn)核資工作的具體實施方案，主要包括以下內(nèi)容：　　（一）企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作目標(biāo)；　　（二）企業(yè)清產(chǎn)核資辦事機(jī)構(gòu)基本情況；　?。ㄈ┢髽I(yè)清產(chǎn)核資工作組織方式；　?。ㄋ模┢髽I(yè)清產(chǎn)核資工作內(nèi)容；　?。ㄎ澹┢髽I(yè)清產(chǎn)核資工作步驟和時間安排；　?。┢髽I(yè)清產(chǎn)核資工作要求及工作紀(jì)律；　?。ㄆ撸┬枰f明的其他事項?！　〉谑邨l企業(yè)賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資工作基準(zhǔn)日為時點(diǎn)，采取倒軋賬的方式對各項賬務(wù)進(jìn)行全面清理，認(rèn)真做好內(nèi)部賬戶結(jié)算和資金核對工作。　　第二十條企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清查公司總部及所有子企業(yè)的各項賬外現(xiàn)金，對違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留的收入，或者私存私放的各項現(xiàn)金（即“小金庫” ）進(jìn)行全面清理， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真予以 糾正，及時納入企業(yè)賬內(nèi)。社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照獨(dú)立審計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)盤。　　第二十五條企業(yè)對流動資產(chǎn)清查核實的范圍和內(nèi)容包括現(xiàn)金、各種存款、各種應(yīng)收及預(yù)付款項、短期投資和存貨等?！　溆媒鹩囝~加上各項支出憑證的金額應(yīng)等于當(dāng)初設(shè)置備用金數(shù)額。檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達(dá)賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的折算匯率是否正確，折算差額是否已按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。對有爭議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實，重新明確債權(quán)關(guān)系?！　。ㄒ唬└髌髽I(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點(diǎn)；對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，應(yīng)當(dāng)查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并提出處理意見；　?。ǘ﹂L期外借未收回的存貨，應(yīng)當(dāng)查明原因，積極收回或按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓；　?。ㄈ┐９芪镔Y由代保管單位協(xié)助清查，并將清查結(jié)果告知產(chǎn)權(quán)單位?！　。ㄒ唬┰谇宀閷ν忾L期投資時，凡按股份或者資本份額擁有實際控制權(quán)的，一般應(yīng)采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實際控制權(quán)的，按企業(yè)目前對外投資的核算方式進(jìn)行清查?！　υ诮üこ痰臍p報廢要詳細(xì)說明原因，提供合規(guī)證明材料。　　第三十七條遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括開辦費(fèi)、租入固定資產(chǎn)改良支出及特準(zhǔn)儲備物資等，應(yīng)當(dāng)逐一清理，認(rèn)真核查攤銷余額?！　〉谌艞l企業(yè)在對以上資產(chǎn)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資損失認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，在社會中介機(jī)構(gòu)的配合下，收集相關(guān)證據(jù)，為資產(chǎn)損失、資金掛賬的認(rèn)定工作做好準(zhǔn)備?！　〉谒氖龡l企業(yè)在清產(chǎn)核資中經(jīng)核準(zhǔn)同意進(jìn)行資產(chǎn)價值重估工作的，原則上應(yīng)當(dāng)采取物價指數(shù)法?！　〉谒氖鶙l企業(yè)在清產(chǎn)核資中對清理出來的各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的核實和認(rèn)定，具體按照《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在取得各項相關(guān)證據(jù)和資料后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別各項證明材料的可靠性和合理性；承擔(dān)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)要對企業(yè)提供的各項證據(jù)真實性、可靠性進(jìn)行核實和確認(rèn)?！　〉谄哒聢蟊砭幹啤　〉谖迨l《企業(yè)清產(chǎn)核資報表》是在清產(chǎn)核資各項工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)各工作階段所獲得的數(shù)據(jù)和資料，