【正文】 地“收進(jìn)來”，也能優(yōu)質(zhì)高效地“結(jié)出去”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，必須注意行政訴訟程序與民事訴訟程序的區(qū)別與銜接，促進(jìn)征收補(bǔ)償相關(guān)案件的迅速、妥善解決。 、處理行為 根據(jù)《征收條例》第 24 條第 2 款規(guī)定，市、縣級人民政府作出房 屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。一般認(rèn)為，對違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定主要分為兩種情況：一是對于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收；二是對一般影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處罰款。被征收人提起行政訴訟的同時一并提起賠償請求的，根據(jù)最高法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第 28 條的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。 （ 1）不履行或不當(dāng)履行房屋征收補(bǔ)償信息公開職責(zé)的。被征收人提起履行職責(zé)之訴的，屬于人民法院的受案范圍。對此，被征收人認(rèn)為相關(guān)部門按照通知要求不履行辦理相關(guān)手續(xù)法定職責(zé)提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。一般認(rèn)為，該規(guī)定的理論依據(jù)為“成熟原則”理論。有些行政行為尚在行政程序運(yùn)作之中，尚未對于被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響，司法權(quán)介入的時機(jī)還不成熟，對此行為提起訴訟的，人民法院不予審查。根據(jù)《征收條例》第 15 條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。 對于調(diào)查登記結(jié)果不服的，可以通過評估的復(fù)核、鑒定程序予以解決；也可以在補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議案件中，將其作為事實問題一并審查、確定。我們認(rèn)為，該暫停通知屬于不成熟的行政行為，不可訴，理由是：首先，該通知的對象 系辦理建設(shè)手續(xù)的規(guī)劃、土地、房管、工商、稅務(wù)等部門，而非被征收人。 、補(bǔ)償公告 有觀點(diǎn)認(rèn)為，公告具備具體行政行為的要件，它的做出主體是做出征收決定的市 、縣級政府，針對的對象是特定的被征收人，對被征收人產(chǎn)生直接的權(quán)利義務(wù)，且不具備反復(fù)適用性，實踐中可能出現(xiàn)違法的情況，應(yīng)通過行政訴訟予以救濟(jì)。如征收公告主要可能影響被征收決定案件的起訴期限問題，征收決定只進(jìn)行公告而沒有送達(dá)的 ，則起訴期限自公告之日起算。 （一）征收案件均具有原告資格的主體 公有住房（包括政府直管公房和單位自管公房）是我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對就業(yè)者廣泛實行的變相工資分配方式，具有濃厚的社會福利性質(zhì)。同時被征收房屋為公有住房的，鑒于承租權(quán)的性質(zhì)，承租權(quán)人作為被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以略低于私有房屋產(chǎn)權(quán)人，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各地方規(guī)定。由于房屋征收，該轉(zhuǎn)移登記已無必要。因此，預(yù)告登記權(quán)利人具有相應(yīng)的行政訴訟原告資格?！墩魇諚l例》在征收補(bǔ)償中并未明確對地役權(quán)人的補(bǔ)償。 14 被征收房屋的抵押權(quán)人也具有補(bǔ)償決定訴訟的原告資格，但不具有起訴征收決定的原告資格。被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存補(bǔ)償金。因此，抵押權(quán)人不具備起訴征收決定的原告資格。其二，根據(jù)《合同法》第 94 條規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同。 經(jīng)營用房承租人的原告資格值得探討。我們認(rèn)為，該觀點(diǎn)有待商榷。因此“停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償”應(yīng)由房屋出租人（所有權(quán)人）獲得，而與承租人無關(guān)。作為享有債權(quán)的買受人，不具備相關(guān)行政訴訟的原告資格。征收人與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，表明被征收人的補(bǔ)償權(quán)已通過這種合意方式實現(xiàn)，可以說，補(bǔ)償協(xié)議實際上切斷了被征收人與征收決定的利害關(guān)系。既然已進(jìn)該程序，則應(yīng)按照行政合同的處理規(guī)則解決相關(guān)問題。被征收人的補(bǔ)償權(quán)因補(bǔ)償協(xié)議的問題，應(yīng)通過相應(yīng)的民事訴訟解決。簽訂補(bǔ)償協(xié)議后再起訴征收決定，是對補(bǔ)償協(xié)議的反悔 ，有違誠信原則。 當(dāng)事人簽訂買賣合同后，如作為合同標(biāo)的的房屋被征收的，房屋買賣合同因不可抗力而無法履行，出賣方可單方解除合同。其次，將經(jīng)營用房屋對外出租，本身就是一種經(jīng)營行為。如房屋征收時未解除租賃關(guān)系的，征收人宜將承租人列為第三人。相關(guān)糾紛應(yīng)通過《合同法》解決。理由主要有：從《征收條例》的規(guī)定看，征收的對象系被征收人的房屋，補(bǔ)償只針對房屋的所有權(quán)人，而與承租人無關(guān)。 另外，由于抵押權(quán)只支配房屋的交換價值，而不涉及房屋的占有、使用、處分、收益權(quán)能。抵押權(quán)對抵押物的交換價值具有直接支配性。因此，房屋征收、補(bǔ)償行為均 會對地役權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響。在國有土地使用權(quán)上設(shè)立的地役權(quán)亦將隨之滅失。 預(yù)告登記權(quán)利人經(jīng)過預(yù)告登記的權(quán)利，雖然表面上具有債權(quán)性，但這種債權(quán)由于登記的公示力，具備了對世性，成為“物權(quán)化”的債權(quán)。繼承人或受遺贈人為多人時，在遺產(chǎn)分割前，為共有關(guān)系，各繼承人或受遺贈人有權(quán)獨(dú)自或共同提起行政訴訟。在 以往拆遷實踐中，公有住房承租人一般以被拆遷人的身份獲得安置補(bǔ)償。 13 三、征收案件的原告資格問題 征收案件中，被征收房屋的所有權(quán)人作為行政征收的行政相對人，自然具有原告的訴訟主體資格，不必贅述。況且，這些行為經(jīng)過司法審查亦無實質(zhì)意義，徒增混亂，浪費(fèi)司法資源。其次，對于相關(guān)行政機(jī)關(guān)不辦理建設(shè)手續(xù)的行為，當(dāng)事人提起履行之訴的，法院應(yīng)當(dāng)受理，在案件審查中對暫停通知一并審查，從而可以有效保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。根據(jù)《征收條例》第 16 條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，被征收人不得實施新建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)查登記的結(jié)果作為評估的參考因素，需經(jīng)過評估行為才能體現(xiàn)為對被征收人的補(bǔ)償金額。主要包括擬定征收補(bǔ)償方案、就補(bǔ)償方案征求意見及聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等。一般而言，判斷行政行為是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)為：從實質(zhì)上，看行政行為是否對相對人產(chǎn)生了實際不利的影響；在形式上，則看行政行為的實施是否形成最后的決定。如房屋征收過程中遭遇非法暴力強(qiáng)拆，被征收人報警后公安機(jī)關(guān)不及時出警或不能采取有效措施制止非法強(qiáng)拆，當(dāng)事人起訴的，屬于行政訴訟受案范圍?！墩魇諚l例》第 16 條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得實施擴(kuò)建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。如公布征收方案、調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償情況等。 《征收條例》第 17 條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。 、拆除房屋的行政事實行為 最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第 1 條的規(guī)定，使行政訴訟的受案范圍由法律行為擴(kuò)展到事實行為，即不僅包括了行政法律行為（具體行政行為），也包括了行政事實行為?？梢姡瑥恼J(rèn)定行為關(guān)系到未登記建筑能否獲得補(bǔ)償，直接關(guān)系被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)具有可訴性。對此，行政審判庭、民事審判庭以及立案庭應(yīng)切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識，做好兩種訴訟的配合與銜接，以使當(dāng)事人得到無遺漏的司法救濟(jì)，切實保障被征收人的合法權(quán)益，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。 （三）行政訴訟救濟(jì)與民事訴訟救濟(jì)的關(guān)系 房屋征收既涉及行政法律關(guān)系也涉及民事法律關(guān)系。如有些案件在形式上符合受理條件，但是從實體審查的角度看，由于行政爭議政策強(qiáng)不適宜由法院審查、訴訟時機(jī)不成熟等原因，而不宜作為行政案件加以審查。另一方面也要注意選準(zhǔn)司法審查介入行政行為的時機(jī)和尺度，以免影響行政管理的連續(xù)性與穩(wěn)定性，影響行政效能和公共利益的實現(xiàn)；同時也防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，造成司法資源的浪費(fèi)。 一、征收案件訴權(quán)保護(hù)時應(yīng)處理好三個關(guān)系 (一 )保護(hù)訴權(quán)與維護(hù)征收法律秩序的關(guān)系 10 與原《城市房屋拆遷管理條例》不同，《征收條例》明確將公共利益作為房屋征收的唯一前提，即：房屋征收的根本目的并非為了完成房屋所有權(quán) 的轉(zhuǎn)移，而在于實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會及公共事業(yè)的發(fā)展。如何通過行政訴訟途徑更有效地救濟(jì)和保障被征收人的合法權(quán)益，成為法院處理國有土地上房屋征收行政案件（以下簡稱征收案件）的重點(diǎn)和難點(diǎn)，首當(dāng)其沖便是訴權(quán)保護(hù)問題。 馬懷德表示，擺在我們面前的有三條