【正文】 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的要求，對(duì)違反《條例（草案）》的行為明確了處罰的范圍、幅度。結(jié)合配套綠化工程的驗(yàn)收制度，《條例（草案）》規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收的，參加驗(yàn)收的城市綠化主管部門應(yīng)不予以驗(yàn)收并責(zé)令限期整改。借鑒住建部《城市綠化條例》的征求意見內(nèi)容，結(jié)合我市城市綠地管理的現(xiàn)狀，《條例（草案）》新增了擅自將城市綠地出讓、出租、抵押的行為的處罰規(guī)定。同時(shí)，古樹名木有其嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，在對(duì)古樹名木的日常管養(yǎng)工作中，因而修剪古樹名木應(yīng)由城市綠化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，故擅自修剪古樹名木的行為也應(yīng)進(jìn)行處罰。明確規(guī)定罰款數(shù)額依據(jù)樹木價(jià)值和繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，同時(shí)規(guī)定了代履行制度。（二）市發(fā)改局提出《條例（草案）》要充分體現(xiàn)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)精神，加快推進(jìn)我市綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場化工作。我們認(rèn)為，1997年施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》對(duì)城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定的時(shí)間較早，個(gè)別指標(biāo)低于目前仍在施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》規(guī)定的指標(biāo)，已經(jīng)不能適應(yīng)我市城市綠化發(fā)展的需要，這顯然與立法的改革精神、科學(xué)發(fā)展觀及城市綠化發(fā)展的步調(diào)相悖，制訂綠化標(biāo)準(zhǔn)必須從全市實(shí)際情況處罰，既要考慮全面提高，又要保證基礎(chǔ)好的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，因此，修改意見沒有予以采納。我們認(rèn)為，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目綠地率標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，為最大限度避免城市綠地被蠶食，嚴(yán)格審批上的把關(guān)，其審批權(quán)限放在市一級(jí)，同時(shí)也便于及時(shí)按照全市城市規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行易地綠化建設(shè)。我們認(rèn)為，修剪樹木作為城市綠化管養(yǎng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須按照國家、省、市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，原則上應(yīng)由具有相應(yīng)城市綠化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或城市園林綠化資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。為保障樹木正常生長和樹冠周邊管線安全，必須對(duì)修剪樹木的行為進(jìn)行事先申請(qǐng)及技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)認(rèn)真研究我們認(rèn)為，作出處罰決定的機(jī)關(guān)或城市綠化主管部門一般不具有相應(yīng)的城市綠化資質(zhì)，因此修改為“由作出處罰決定的機(jī)關(guān)委托綠化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)代為綠化（恢復(fù)原狀）”。”所以，修改意見沒有予以采納。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，同時(shí)對(duì)第五十一條也作出相應(yīng)的修改的意見。二〇一〇年八月二十五日寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。所以，修改意見沒有予以采納。（九）市物價(jià)局提出《條例（草案）》第三十二條修改為“因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報(bào)城市綠化行政主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)，并到縣級(jí)以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。我們認(rèn)為，《條例（草案）》第五十五條是依據(jù)《廣東省城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定作出的處罰標(biāo)準(zhǔn)。為維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，確保城市建設(shè)如期進(jìn)行，同時(shí)充分考慮樹木所有權(quán)人的意見，維持《條例（草案）》原描述，修改意見沒有予以采納。樹木的修剪不當(dāng)或修剪過度有可能導(dǎo)致樹勢(shì)衰弱，甚至死亡。所以，修改意見沒有予以采納。但該項(xiàng)是嚴(yán)格按1999年頒布《廣東省城市綠化條例》第八條第三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立的，所以不予修改。而為充分展示市場運(yùn)作的可操作性，不宜在法規(guī)中作細(xì)化說明，可以在法規(guī)實(shí)施后制訂出臺(tái)相關(guān)政府規(guī)章或行政主管部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。7月20日至8月6日，我局還將《條例（征求意見稿）》同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上參政大廳”《民意調(diào)查》欄目和城管網(wǎng)上征集社會(huì)各界意見、建議，網(wǎng)上訪問瀏覽人數(shù)266人次，參加調(diào)查人數(shù)6人次，共發(fā)表意見建議6篇。6．《條例（草案）》新增了擅自在城市干道綠化帶上開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口的罰則?！稐l例（草案）》第五十三條在處罰幅度規(guī)定方面進(jìn)行細(xì)化、量化，目的是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少行政處罰的隨意性。3．依據(jù)《廣東省城市綠化條例》對(duì)違法資質(zhì)管理法律責(zé)任的規(guī)定，《條例（草案）》增加了對(duì)建設(shè)單位及承接工程單位違反資質(zhì)管理規(guī)定的罰則。1．為了最大程度上避免城市綠地被蠶食，使城市建成區(qū)總體綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)之上，借鑒住建部《城市綠化條例》的征求意見內(nèi)容，結(jié)合我市工程綠地建設(shè)現(xiàn)狀，《條例（草案）》第四十五條對(duì)低于規(guī)定或批準(zhǔn)綠地率施工的，規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施，提出按相處面積處以所在區(qū)域商品房同期平均售價(jià)5至10倍的罰款。綠化補(bǔ)償費(fèi)（第二十條經(jīng)批準(zhǔn)同意低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化建設(shè)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)；第三十條經(jīng)批準(zhǔn)同意征用或占用城市綠地的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)；第三十三條經(jīng)批準(zhǔn)拆除城市干道綠化帶的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)；第三十七條經(jīng)批準(zhǔn)遷移城市樹木的，繳納樹木同等價(jià)值2倍的綠化補(bǔ)償費(fèi)，砍伐城市樹木的，繳納樹木同等價(jià)值3倍的綠化補(bǔ)償費(fèi)；第四十三條經(jīng)批準(zhǔn)遷移古樹名木的，繳納古樹名木同等價(jià)值3倍的綠化補(bǔ)償費(fèi)）。（九）關(guān)于城市綠化行政征收的規(guī)定鑒于《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》規(guī)定的行政征收項(xiàng)目已經(jīng)不能適應(yīng)城市綠化發(fā)展的進(jìn)程，影響了城市綠化行政管理工作的開展。按照《廣東省城市綠化條例》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十六條規(guī)定了樹木砍伐、遷移的行政審批權(quán)限。根據(jù)《行政許