【正文】 制鎮(zhèn)。經(jīng)收集各方意見、建議并修改送局黨組會議、局長辦公會議討論通過后，形成《汕頭市城市綠化條例》（草案送審稿）。我局對此項工作高度重視，及時制定了工作方案，做好該立項的前期草擬和準(zhǔn)備工作，成立了城市綠化立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成法規(guī)起草小組負(fù)責(zé)起草工作。在綠化工作取得顯著成效的同時，應(yīng)該看到本市城市綠化總體水平與建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)和廣大市民的要求相比，差距仍然很大，全市綠化總量不足，市縣發(fā)展不平衡，綠地規(guī)劃布局尚不合理，中心城區(qū)綠化覆蓋率還相對偏低，綠地生態(tài)系統(tǒng)功能尚不完善。再者，2004年修改的《廣東省城市綠化條例》對綠化建設(shè)和管理做了全面規(guī)定，對本市現(xiàn)階段城市綠化工作具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。（二）立法實踐總結(jié)的需要。綠化可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防治污染，調(diào)節(jié)城市小氣候，抵御自然災(zāi)害的發(fā)生或減少其所帶來的損失。城市綠化是城市精神文明和整體形象的窗口，與人民群眾利益息息相關(guān)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，具有十分重要的意義。（一）推進(jìn)綠色環(huán)保進(jìn)程的需要。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，綠化工作越來越受到社會關(guān)注，公眾對城市綠化提出了越來越高的要求。《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》實施以來，本市加大了城市綠化建設(shè)投入力度，加強(qiáng)對城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，城市綠地面積大幅度增加，城市生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。因此，結(jié)合本市實際，盡快出臺地方性法規(guī)，把城市綠化活動納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，推動本市城市綠化事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著本市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，綠化建設(shè)和管理也面臨著一些新情況、新問題。根據(jù)工作方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪了市綠化委員會等市直有關(guān)職能部門和各區(qū)縣城市綠化主管部門，并召開多場專題座談會、討論會，充分聽取了各單位對本次法規(guī)草擬的意見、建議，探討如何通過立法解決當(dāng)前我市城市綠化工作中存在的主要問題和矛盾。三、立法依據(jù)（一）《中華人民共和國行政許可法》（二）《中華人民共和國行政處罰法》（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（四）國務(wù)院《城市綠化條例》（五）《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（六）《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（七）《城市綠線管理辦法》（八）《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（九）原建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（十）《廣東省城市綠化條例》四、主要問題的說明（一）關(guān)于名稱和適用范圍的規(guī)定城市綠化包括規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理四個重要環(huán)節(jié)，包括城市綠化的實體規(guī)劃、工作規(guī)劃；城市綠化建設(shè)的設(shè)計、審批、施工、驗收等程序；城市綠地和綠化成果的保護(hù)；對城市綠化活動的全過程和各個方面的管理，以及對包括古樹名木在內(nèi)的綠化種植的日常維護(hù)管理。城市綠化作為城市的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施，需要從總體布局和結(jié)構(gòu)上加以論證和部署，并納入城市總體規(guī)劃。（二）關(guān)于城市綠化工作管理、執(zhí)法體制的規(guī)定根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》及《廣東省城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》將市、縣管理城市綠化工作的主管部門明確為“市、縣城市綠化行政主管部門”，并規(guī)定市、縣城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。在行政執(zhí)法主體方面，根據(jù)《汕頭市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》第九條第（三）項規(guī)定“行使國務(wù)院《城市綠化條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》等規(guī)定的由城市園林綠化行政主管部門行使的行政處罰權(quán)。（三）關(guān)于城市綠化規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定《條例（草案）》對城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積指標(biāo)及生產(chǎn)綠地面積指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定?？紤]到目前本市綠化的總體水平與建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)尚有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)。為此，《條例（草案）》第十六條借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，明確鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化和綠蔭停車場等多種綠化形式。再者，配套的綠化工程建設(shè)投資需要在主體工程的基本建設(shè)投資中一并安排。為更妥善地解決該矛盾，目前住建部也在對國務(wù)院《城市綠化條例》進(jìn)行修改，年初已在全國廣泛征求意見。（六）關(guān)于城市綠地管理的規(guī)定《條例（草案）》第三十條規(guī)定了城市綠地范圍內(nèi)的禁止性行為及不得擅自改變城市綠地的性質(zhì)或占用城市綠地；不得擅自在城市公園綠地范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動；不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。因此《條例（草案）》明確規(guī)定，因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠地的，經(jīng)城市綠化主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用城市綠地手續(xù)。因建設(shè)或者撫育更新需要砍伐、遷移、修剪的，結(jié)合多年來的實踐，參照《上海市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定及住建部《城市綠化條例》的相關(guān)征求意見內(nèi)容，《條例（草案）》中明確列出符合砍伐、遷移、修剪城市樹木的條件，并繳納砍伐、遷移樹木相應(yīng)的綠化補(bǔ)償費，城市綠化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)所需要的正常修剪不在此。按照《廣東省城市綠化條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了臨時占用城市綠地行政審批權(quán)限。同時，考慮到修剪樹木是日常養(yǎng)護(hù)中的一部分工作，為強(qiáng)化屬地管理，需要修剪城市樹木的，按樹木的權(quán)屬向城市綠化主管部門提出申請。各級城市綠化主管部門按照規(guī)定收取的綠化補(bǔ)償費、臨時占用綠地費等費用，實行收支兩條線，列入各級城市綠化專項資金，?？顚Ｓ?，由財政部門監(jiān)督使用。（十）關(guān)于違反《條例（草案）》的行政處罰的規(guī)定