【正文】 績效評估 （1）績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。納爾班迪把公共人事管理的價值總結(jié)為四個方面： 傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排傳統(tǒng)公共人事管理模式中，存在著四種基本制度： 公務(wù)員制度（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（2）強調(diào)政治中立（3）公開考試，擇優(yōu)錄用（4）實行“功績晉升制”（5）強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔（1）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級別（4）錄用（5）考核（6）職務(wù)任免（7）獎懲（8）培訓(xùn)（9）交流與回避（10）工資福利保險（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任 國外公共人力資源管理變革（1）實行彈性化的任用制度（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚?）實行談判工資制（4）推行績效管理和績效工資（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線（6）注重人力資源開發(fā)（7）下放人事管理權(quán)力 中國公共人力資源共管理的變革思路 第一，沒有進行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過于集中；第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能。 本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素?公共預(yù)算編制與執(zhí)行?政府決算本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（1995）。5．Irene Rubin,1996,budgeting for accountability: Municipal budgeting for the 1990s. Public Budgeting amp。具體包括以下三個方面： （1）公共預(yù)算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財政年度內(nèi)的政府收支計劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。希克（Allen Schick )的觀點（2）魯賓(Robert Rubin)的觀點（3）阿爾伯特 公共預(yù)算的要素 地方政府的預(yù)算管理 預(yù)算的參與者及其職能 。 中國地方預(yù)算周期 公共預(yù)算的編制 （1）國家相關(guān)法律、法規(guī)； （2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策； （3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。二下：人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。 政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查。 （2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強預(yù)算工作委員會的工作力度，激活人大代表的作用。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生從理論與實踐相結(jié)合的角度上，全面掌握政務(wù)信息資源管理的前沿理論和實踐問題，熟悉政務(wù)信息資源管理在促進公共管理模式轉(zhuǎn)換以及實現(xiàn)公共部門再造、政務(wù)信息資源共享及其有效配置、提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)政務(wù)信息資源管理的實際能力。4．孫建軍：《信息資源管理概論》，東南大學(xué)出版社，2003年版。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。 信息資源管理的含義：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。 政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角 （1）政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生（2）政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段 萌芽階段：從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期 形成階段：從20世紀(jì)70年代中期至80年代末期 成熟發(fā)展階段：從20世紀(jì)90年代開始至今 （1）內(nèi)容視角（2）技術(shù)視角（3）經(jīng)濟視角（4）人文視角 政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化 （1）標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級 （2）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容 （3）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法 。 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源管理體制 ：（1）宏觀管理；（2）微觀管理。 政務(wù)信息資源采集 政務(wù)信息資源采集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動”下，根據(jù)目的和要求將蘊涵、分布在不同時空域的涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。 （1）政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)（2）政務(wù)信息資源庫的構(gòu)建 政務(wù)信息資源分級分類 （1）社會公開類政務(wù)信息資源（2）部門共享類政務(wù)信息資源（3）依法專用類政務(wù)信息資源 （1）主題類政務(wù)信息資源（2）行業(yè)類政務(wù)信息資源（3）服務(wù)類政務(wù)信息資源（4）資源形態(tài)類政務(wù)信息 政務(wù)信息資源公開 政務(wù)信息公開是指政務(wù)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根據(jù)公眾的申請公開政務(wù)信息、并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。 （2）政務(wù)信息資源交換共享包括兩個階段第一階段：數(shù)據(jù)抽取匯集階段第二個階段：數(shù)據(jù)整合共享階段 （1）編制政務(wù)信息資源交換共享目錄體系?科學(xué)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系框架?科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型?明確政務(wù)信息資源交換共享目錄的具體內(nèi)容 （2）健全與完善政務(wù)信息資源交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （3）健全與完善政務(wù)信息資源交換共享管理制度 （4）加強政務(wù)信息資源共享交換平臺和共享庫的建設(shè) 政務(wù)信息資源開發(fā)利用 政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述 （1）政務(wù)信息資源開發(fā)。 （2）政務(wù)信息公開的措施：第一，及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，澄清信息；第二，建立健全政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制；第三，通過公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視傳播媒介公開政務(wù)信息；第四，在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政務(wù)信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第五，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政務(wù)信息；第六，編制、公布政務(wù)信息公開目錄和政務(wù)信息公開指南，并及時更新。 ：數(shù)據(jù)倉庫是對來自于異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后在一種稱之為數(shù)據(jù)倉庫的存儲地存儲、提取和維護的一種存儲方式。信息技術(shù)專業(yè)人才是在政務(wù)信息資源管理中從事信息系統(tǒng)研發(fā)、運行、維護、信息安全等相關(guān)信息技術(shù)工作的人員?！吨改稀返牡诙妫こ坦芾?、支撐技術(shù)和信息安全三部分內(nèi)容，以及6項標(biāo)準(zhǔn)：基于XML的電子公文格式(第一部分總則；XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南；電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用指南；信息化工程監(jiān)理規(guī)范（總則）；電子政務(wù)數(shù)據(jù)元(第一部分設(shè)計和管理規(guī)范)；電子政務(wù)主題詞表編制說明。 （1）政務(wù)信息資源管理的含義 政務(wù)信息資源管理（GIRM，government information resources management）是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政務(wù)信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置、有效滿足公共部門自身和社會信息需求的活動過程。（2）政務(wù)信息資源 政務(wù)信息資源是指公共管理活動所涉及的、對公共管理活動產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲存、分級分類、交換共享和開發(fā)利用活動有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。6．甘利人、朱憲辰：《電子政務(wù)信息資源開發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2003年版。2．馮惠玲主編：《政府信息資源管理》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。第8章 政務(wù)信息資源管理 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源開發(fā)利用本章教學(xué)目的 政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。審查的方式包括：就地審查、書面審查和派人到上級機關(guān)匯報審查。 目前我國預(yù)算收入主要通過兩種方式入庫：一是直接繳庫；二是集中匯繳。一下：財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。 ： （1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；（3）決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。海迪（Albert C. Hyde）的觀點 2 . 美國公共預(yù)算的控制（1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算（2）委員會經(jīng)常性的監(jiān)督（4）審計機關(guān)的輔助控制 3．我國公共財政支出監(jiān)管機制的構(gòu)建 （1）建立健全公共財政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系 （2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財政支出流程 我國實行的財政國庫集中收付制度、細(xì)化部門預(yù)算編制制度的實施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財政資金運行模式奠定了基礎(chǔ)，同時也為公共財政支出監(jiān)管留下了空間。因此，公共預(yù)算是反映政府財政活動的一面鏡子，是一個重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機關(guān)和全體公民對政府活動的制約與監(jiān)督。 financial management, 18. 公共預(yù)算概述 公共預(yù)算的含義 從政治維度、管理維度、經(jīng)濟維度和財務(wù)管理維度四個維度來理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價還價的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟增長或穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟職能；第四，公共預(yù)算也是一個財務(wù)管理工具。3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國公共預(yù)算體制：權(quán)力與關(guān)系》，中央編譯出版社，2007年版。本章詳細(xì)介紹了公共預(yù)算管理的基本理論知識，并以地方政府公共預(yù)算管理為例，重點剖析了中國政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理實踐。美國學(xué)者羅納德 （1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達（5）結(jié)果的運用（1）工作實踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法 人員招聘（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實工作預(yù)覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責(zé)任的劃分 （1）內(nèi)部招聘 （2）外部招聘（1）求職申請表的篩選（2）測試（3）面試（4）對求職者的背景調(diào)查 人員培訓(xùn)與開發(fā) 培訓(xùn)過程 （1）組織層面的分析；（2）任務(wù)層面的分析；（3）個人層面的分析 培訓(xùn)需求分析過程 （1）培訓(xùn)計劃的種類（橫向）（2）培訓(xùn)計劃的種類（縱向 ） 第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第二，擬定培訓(xùn)計劃；第三，選擇受訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第六，實施培訓(xùn)計劃；第七，培訓(xùn)效果評估；第八，制定培訓(xùn)激勵政策。 人力資源（human resource，HR）是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。7．陳振明、孟華主編：《公共人力資源管理》，福建人民出版社，2003年版。170。3．[美]派恩斯：《公共和非營利組織的人力資源管理》，清華大學(xué)出版社，2002年版。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結(jié)合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革。 公共政策分析 公共政策分析的含義與內(nèi)容 。主要表現(xiàn)為：一是政策敷衍；二是政策附加或阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。外部環(huán)境主要指決策系統(tǒng)以外的個人及各類社會組織。 公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規(guī)劃與設(shè)計。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。 （1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。 。 ；政策問題的建構(gòu)需要對政策問題進行分類。公共行特征超越了個人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個的社會生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時也與既定社會中的大眾的價值、觀念和利益相關(guān)。公共政策問題泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會緊張狀態(tài)的原因。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型