【正文】 和風(fēng)險估算的基礎(chǔ)上，確定各風(fēng)險因素對項目目標(biāo)影響的大小，并排序得出項目的主要風(fēng)險因素的過程。例如為了應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險，事先對該技術(shù)的可行性進(jìn)行論證或者先小范圍試用該技術(shù)，從而降低該技術(shù)應(yīng)用的不確定性，達(dá)到降低風(fēng)險的目的?？紤]項目建設(shè)的實施風(fēng)險，在項目可行性研究階段，應(yīng)進(jìn)行調(diào)研和詳細(xì)的需求分析，并進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。另外考慮到，實驗室建立后，后續(xù)研究以及運營仍需要投入一定的資金，這些資金的來源以及到位存在一定的變數(shù)，將直接影響實驗室研究項目的正常開展，因此項目建設(shè)存在一定的使用、運行和維護(hù)風(fēng)險。第四章 項目建設(shè)指導(dǎo)思想和主要功能 指導(dǎo)思想根據(jù)XX市安全生產(chǎn)工作的總體要求，緊緊圍繞XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能，全面分析XX及其周邊地區(qū)的安全生產(chǎn)事故鑒定和職業(yè)危害的特點和社會需求，緊密結(jié)合工作重點，確定安全生產(chǎn)檢測檢驗與技術(shù)驗證、職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室的發(fā)展計劃，為XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行職責(zé)過程中提供所需的技術(shù)抽查、驗證、事故原因分析、在用安全設(shè)備的檢測檢驗等技術(shù)支持，突出危險化學(xué)品、職業(yè)危害等重點。 主要功能隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，事故處理越來越需要更加科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù)來作依據(jù)，即由定性向定量發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使設(shè)備本身的安全性在大幅度的提高，同時設(shè)備本身的隱患也越來越隱蔽，僅僅依靠經(jīng)驗來判斷很難準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)設(shè)備本身存在的安全隱患問題，就需要借助檢測儀器的檢驗來及早發(fā)現(xiàn)，以提前消除隱患，而通常這些工作都是依托專業(yè)檢測實驗室來完成，XX市建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室的主要目標(biāo)是滿足XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需求，充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)科研力量和事故技術(shù)鑒定分析的條件，以便與國家的技術(shù)支撐中心在性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍方面形成上下銜接，同時為XX安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察和管理提供強有力的技術(shù)支持，一方面是事故前的預(yù)防，為提前發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取正確的措施，防止事故的發(fā)生提供技術(shù)支撐，另一方面是事故后的處理，為防止事故擴(kuò)大、采取正確的救助措施、進(jìn)行事故處理等提供科學(xué)的依據(jù)和方法。為有效遏制重特大事故，減少人員傷亡，預(yù)防職業(yè)危害，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（4）承擔(dān)有關(guān)事故失效機(jī)理、失效學(xué)等方面的科研任務(wù)。為了將實驗室建設(shè)成為國內(nèi)先進(jìn)水平的實驗室，結(jié)合省級專業(yè)實驗室的規(guī)劃以及目標(biāo)，需要對下面的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究或攻關(guān) 引發(fā)事故發(fā)生的物證分析對象廣泛，分析方法多樣，物證種類繁多，狀態(tài)各異，涉及面廣。這樣的物證分析只靠在事故現(xiàn)場進(jìn)行快速、便攜式的物證分析方式遠(yuǎn)不能滿足需要，因而在建立事故物證分析實驗室的基礎(chǔ)之上對事故物證分析技術(shù)進(jìn)行更深入的研究就顯得尤為必要。、快速處理裝置研究根據(jù)事故發(fā)生的共性，配備能夠快速定性分析、快速處理事故的裝置是現(xiàn)代安全事故處理的必要手段。1．職業(yè)危害因素檢測與鑒定專業(yè)技術(shù)研究以危險化學(xué)品職業(yè)危害為切入點，開展職業(yè)危害及災(zāi)害機(jī)理基礎(chǔ)技術(shù)的試驗，進(jìn)行作業(yè)場所有（無）機(jī)危險化學(xué)品、金屬類、物理因素等職業(yè)危害因素檢測方法的研究和作業(yè)場所職業(yè)危害因素快速偵檢技術(shù)的技術(shù)研發(fā)，為毒理研究、檢測方法研究提供基礎(chǔ)支持。3．重大職業(yè)安全衛(wèi)生事故處置技術(shù)保障按照XX和臨近區(qū)域的重大職業(yè)安全衛(wèi)生事故特點和發(fā)展趨勢，重點配置揮發(fā)性有害物質(zhì)采樣分析系統(tǒng)、現(xiàn)場快速測定設(shè)備等必要的職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)場偵檢設(shè)備。參與國家標(biāo)準(zhǔn)等各級標(biāo)準(zhǔn)的制定參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的制定；利用研究積累的檢驗方法和檢驗數(shù)據(jù)為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的制定提供依據(jù)；跟蹤國際先進(jìn)的技術(shù)和方法利用一切可利用手段，跟蹤國際先進(jìn)的技術(shù)和方法，建立與全球職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)領(lǐng)域的良好接口。考慮到工作環(huán)境及環(huán)保要求，兩個實驗室建設(shè)地點為XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所位于XX市田林路191號綜合辦公大樓的七樓，該樓層建筑面積為800平米，其中非礦山安全檢測與鑒定實驗室的建設(shè)面積為600平米，職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè)面積為100平米。人員根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理計劃，外引內(nèi)育，逐步實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。計劃結(jié)合業(yè)務(wù)實際發(fā)展需要，在檢驗技術(shù)、質(zhì)量管理等多方面，逐步配備、引進(jìn)、培養(yǎng)相應(yīng)的中高級技術(shù)人員。實驗室區(qū)域共規(guī)劃建設(shè)7個子試驗室，各試驗室建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，提供符合實驗室各組成物品如通風(fēng)柜、實驗臺、儀器、存儲所需要空間及實驗人員進(jìn)行實驗所需要空間，并且空間考慮到水電及消防安全，防污染裝置。2．實驗室內(nèi)部裝修需求 考慮到實驗室儀器多，既有各種大型精密分析儀器，同時也包括普通小型分析設(shè)備等，因此需要分隔為多個分析室組成，組成房間的大小和數(shù)量隨各類儀器而異，為保證儀器使用的準(zhǔn)確和良好的保養(yǎng)，實驗室內(nèi)部裝修時有空調(diào)要求，如恒溫恒濕、空氣凈化、氣流、排風(fēng)等，在氣候較潮濕的區(qū)域要求防潮，實驗室要求防塵、防腐蝕、對于防振要求較高的儀器設(shè)備，除了對實驗室的位置要進(jìn)行考慮外，尚需考慮設(shè)置獨立的設(shè)備防振基礎(chǔ)和隔振措施。對于內(nèi)飾材料應(yīng)選用氣密性好、不起塵、易清潔、不霉變，并在一定溫度、濕度作用下變型小的材料，色彩與實驗室整體協(xié)調(diào)，內(nèi)部裝修設(shè)計應(yīng)滿足實驗室中對各類儀器使用的要求，對于儀器放置室和輔助房間的室內(nèi)裝修應(yīng)選用易清潔、不起塵的難燃材料，墻壁和頂棚表面應(yīng)平整，減少積塵面，要有保溫、隔聲、吸聲效果。實驗室應(yīng)能給工作人員舒適的感覺，又能夠滿足實驗室屏蔽要求。在吊頂面層上安裝著嵌入式燈具、風(fēng)口、消防報警探測器、氣體滅火噴頭。l 隔斷墻面及部分門。對于本實驗室而言，主要是進(jìn)行勞動生產(chǎn)設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗檢測，因此尤其要考慮防火，防靜電等要素，除了其它相應(yīng)措施外，還需要進(jìn)行吊頂處理，實驗室內(nèi)的吊頂主要具有以下作用：l 安裝固定照明燈具及電路走線l 安裝固定自動火災(zāi)探測器l 防止灰塵下落l 提供良好的通風(fēng)處理l 安裝的風(fēng)口、燈具、火災(zāi)探測器及滅火器噴頭以及墻上的各種箱盒等應(yīng)協(xié)調(diào)布置，做到整齊美觀。吊頂是實驗室中重要的組成部分。安放小型普通儀器的房間采用固定地板即可滿足需要，但對于安放大型精密儀器的房間，因電纜多，管線復(fù)雜，需要采用架空防靜電型活動式地板，由于此類地板機(jī)械性能優(yōu)良、質(zhì)量輕、強度大，表面平整，尺寸穩(wěn)定，互換靈活，裝飾性及質(zhì)感良好，并能滿足防潮、阻燃、防腐等要求，因此架空輔設(shè)在樓地面上除作安裝設(shè)備、敷設(shè)縱橫交錯的各種管線、電纜及空調(diào)靜壓箱的空間用外，還能充分滿足實驗室的裝飾要求。3．實驗室內(nèi)部裝修設(shè)計實驗室裝修工程主要指實驗室內(nèi)的地面和頂面處理，墻面處理、隔斷處理和門窗處理，地面處理包括地面找平、塊料面層如各類地磚或地板等和針對一些特殊需求的涂料處理。辦公室主要是考慮實驗室研究及行政管理人員日常辦公所需要的空間，主要劃分為檢測檢驗部、技術(shù)驗證分析部及部長室，其中部長室按照行政辦公要求建筑面積約為30平方米，另高級職稱按照每人15平方米規(guī)劃，其他工作人員按照每人平均辦公建筑面積10平方米規(guī)劃。 設(shè)計方案非礦山安全檢測與鑒定、職業(yè)危害檢測與鑒定2個實驗室以現(xiàn)有實驗室為基礎(chǔ)，根據(jù)增添設(shè)備的技術(shù)要求和環(huán)境要求進(jìn)行改擴(kuò)建。對內(nèi)有計劃地培養(yǎng)后續(xù)業(yè)務(wù)梯隊，結(jié)合繼續(xù)教育和職稱晉升方面的政策引導(dǎo)與促進(jìn)，使專業(yè)技術(shù)人員在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作。兩個實驗室環(huán)境要求基本一致，均屬于檢測檢驗類型，因此建設(shè)在同一樓層，具體布局如圖所示：實驗室布置平面圖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是實驗室環(huán)境建設(shè)，包括用房的改擴(kuò)建，內(nèi)部布局和裝修等物理建設(shè)，并利用依托單位現(xiàn)有的設(shè)施條件，在已有實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分挖潛，優(yōu)化整合，使實驗室在符合相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，為中長期發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的支持。為應(yīng)對國際貿(mào)易中的“職業(yè)衛(wèi)生壁壘”奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?、醫(yī)學(xué)救援專家?guī)旌蛻?yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急救援、技術(shù)服務(wù)等工作提供有力的技術(shù)人員保障。2．技術(shù)協(xié)作支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依據(jù)現(xiàn)有信息資源和事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，整合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立覆蓋全市范圍的多層次技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，為重大生產(chǎn)事故的預(yù)警與救援提供強有力的網(wǎng)絡(luò)保障。（二）職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室危險物品鑒定部職業(yè)危害因素檢測部職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室主要功能是，開展作業(yè)場所職業(yè)危害因素(粉塵、毒物、噪聲、高溫及體力勞動強度)檢測方法研究和技術(shù)研發(fā)，承辦XX市危險化學(xué)品從業(yè)單位技術(shù)管理工作，參與制定國家、行業(yè)以及地方的職業(yè)病診斷、職業(yè)危害因素檢測標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場勘察技術(shù)包括：方案設(shè)計、理論研究、實施程序、組織協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容。需要采用的分析方法和技術(shù)手段多樣，幾乎包括所有的現(xiàn)代分析技術(shù)。（2）勞動防護(hù)用品檢測檢驗室主要功能為：開展我國防護(hù)用品進(jìn)出口質(zhì)量檢測工作；根據(jù)國家工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室安排，開展相關(guān)檢測工作；受XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，對XX生產(chǎn)和外地進(jìn)滬的防護(hù)用品進(jìn)行質(zhì)量檢測。（2）承擔(dān)事故技術(shù)鑒定分析的專家和檢測協(xié)作單位的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系工作，組織技術(shù)檢測和驗證試驗。適應(yīng)安全監(jiān)管要求，建立預(yù)防生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。本著先進(jìn)性和實用性相結(jié)合的原則，充分開展調(diào)研，所需采購配備的設(shè)備，選擇使用面廣、使用頻率高、能實施快速檢測、性能穩(wěn)定、可滿足精度要求的設(shè)備，力求經(jīng)濟(jì)實用，避免資源浪費。聘請專業(yè)公司來維護(hù)，引進(jìn)更多的科研人才同時也要培養(yǎng)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)的復(fù)合人才。實施時，還需要同實施單位的密切配合，并委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)可加強協(xié)調(diào)的工作，克服項目實施出現(xiàn)的問題，最終順利完成項目建設(shè)。在進(jìn)行項目建設(shè)時，應(yīng)充分估計項目建設(shè)的困難和風(fēng)險，做好需求分析，做好與行政業(yè)務(wù)和規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，研究并做好相關(guān)行政資源的配套；樹立長期的持續(xù)發(fā)展和分階段實施有限目標(biāo)的觀點，在總體目標(biāo)下，分階段實施有限目標(biāo)，并進(jìn)一步做好目標(biāo)之間、項目之間的關(guān)聯(lián)和集成，努力克服不計成本的技術(shù)化傾向，避免盲目追求技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性而忽視實際情況的現(xiàn)象，通過提高認(rèn)識，正確定位，明確目標(biāo)來減少面臨的認(rèn)識風(fēng)險。而風(fēng)險規(guī)避是指徹底斷絕風(fēng)險來源，從而規(guī)避風(fēng)險的一種做法。風(fēng)險識別是在對工程項目各種相關(guān)信息充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過分析列舉可能影響工程項目的風(fēng)險因素長名單（long list），并進(jìn)一步分析確定其重要風(fēng)險因素（short list）的過程。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和要求，結(jié)合XX市現(xiàn)有實際需求和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實驗室先期建設(shè)所需資金規(guī)模較大。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)對重特大事故的能力差。安全生產(chǎn)法律法規(guī)尚未健全，安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作相對滯后。部分專業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管條件不能滿足工作需要，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，難以形成合力。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。并為國家制定了職業(yè)性急性有機(jī)氟中毒、職業(yè)性化學(xué)性皮膚灼傷、職業(yè)性急性一甲胺中毒、職業(yè)性急性砷化氫中毒、職業(yè)性急性化學(xué)物中毒性多臟器功能障礙綜合征及職業(yè)性急性酚中毒的診斷等8項國家職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)，參與制定了職業(yè)性急性化學(xué)物中毒診斷總則、光氣、氨氣等17項國家職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)。（三）職業(yè)安全衛(wèi)生檢測與評價職業(yè)安全衛(wèi)生檢測與評價中心(以下簡稱檢測中心),是從事作業(yè)場所職業(yè)危害因素(粉塵、毒物、噪聲、高溫及體力勞動強度)檢測和勞動條件評價工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)。為XX市各類企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供咨詢，開展建設(shè)項目（工程）安全預(yù)評價和安全驗收評價以及危險化學(xué)品專項安全評價。（二）科研工作及主要職責(zé)XX市化工職業(yè)病防治院是集化學(xué)品安全衛(wèi)生信息和化學(xué)中毒、救治預(yù)案研究于一體的化救專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在XX市的化學(xué)事故應(yīng)急救援、職業(yè)病檢測和救治、安全評價等多個方面發(fā)揮了積極有效的作用。XX市化工職業(yè)病防治院能夠通過已有的職業(yè)安全、衛(wèi)生、醫(yī)療領(lǐng)域全方位的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，整合資源，為社會、政府提供低成本、高效實用的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。檢測站正在不斷努力，提高整體素質(zhì)，完善檢測手段，建立嚴(yán)密可行的質(zhì)量體系，積極開拓新的承檢項目，特別是拓展按國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO和EN等）進(jìn)行個體防護(hù)裝備檢測的能力。檢測站有各類專業(yè)技術(shù)人員10名，技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的80%，工程師以上職稱占總?cè)藬?shù)的80%，其中高級工程師5名。通過學(xué)習(xí)考察，了解了目前世界先進(jìn)的個體防護(hù)裝備制造企業(yè)和檢測實驗室的能力和水平，加深了對國際標(biāo)準(zhǔn)（如 CE認(rèn)證所需的EN標(biāo)準(zhǔn)）的理解，找到了國內(nèi)企業(yè)和實驗室同先進(jìn)發(fā)達(dá)國家之間的差距，為發(fā)展民族工業(yè)和建設(shè)國內(nèi)一流實驗室掌握了豐富的信息。XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所勞動防護(hù)用品檢測站（以下簡稱檢測站）設(shè)立在XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所內(nèi)，獨立于產(chǎn)品開發(fā)、制造、銷售和使用，是一個具有獨立性、權(quán)威性和第三方公正性的法定檢驗機(jī)構(gòu)。為企業(yè)提供安全生產(chǎn)法律法規(guī)文件匯編、宣傳資料、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材，舉辦安全生產(chǎn)宣傳展覽。主辦《XX安全生產(chǎn)》雜志，宣傳黨和政府有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，發(fā)布安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，報道安全生產(chǎn)科研成果和有關(guān)工作，普及職業(yè)安全衛(wèi)生知識。（二）科研工作及主要職責(zé)目前XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所從事的科研工作及主要職責(zé)如下：從事安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究開發(fā)。 科研、人才基礎(chǔ)和優(yōu)勢兩個實驗室的建設(shè)依托單位: XX市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所和XX市化工職業(yè)病防治院，無論從單位資質(zhì)、軟硬件基礎(chǔ)以及已經(jīng)取得的研究成果與積累，都完全有能力建設(shè)和運營安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室：“非礦山安全檢測與鑒定實驗室”與“職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室”。目前，XX市化工職業(yè)病防治院辦公用房充足，位于中漕路94號（占地面積2178平方米，建筑面積1826平方米）和成都北路369號（占地面積1920平方米，建筑面積2540平方米）均于2006年初完成了內(nèi)部裝修，為今后的長期發(fā)展提供了良好的基本設(shè)施基礎(chǔ)。（二）XX市化工職業(yè)病防治院XX市化工職業(yè)病防治院是集化學(xué)品安全衛(wèi)生與環(huán)境信息和化學(xué)中毒、救治預(yù)案研究于一體的化學(xué)救援專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。 (十二)承辦市政府交辦的其他事項。 (八)研究制定本市安全生產(chǎn)規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織指導(dǎo)本市