探析安徽農(nóng)村社會(huì)保障地方性立法(文件)
【正文】 是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的拾遺補(bǔ)缺，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中無(wú)法可依的現(xiàn)狀。為貫徹這一原則，在地方性立法中要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：1．堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的制度建設(shè)方針。5．堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。具體而言，由安徽省人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)根據(jù)憲法制定《安徽省農(nóng)村社會(huì)保障條例》，分為總則和分則兩部分。 (三)科學(xué)立法，保障程序公開(kāi)公正 農(nóng)村社會(huì)保障事關(guān)農(nóng)民、民生，要考慮省內(nèi)不同地區(qū)、不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，如果在制度設(shè)計(jì)和保障待遇方面差異過(guò)大，則不符合法制的統(tǒng)一性以及社會(huì)保障的公平性。但是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，可能隨時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)不同，目前這兩者如何銜接還沒(méi)有明確的規(guī)定。比如，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，農(nóng)保繳費(fèi)年限可按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)折算。除目前受到廣泛關(guān)注的農(nóng)民工之外，失地農(nóng)民的社會(huì)保障也需要獲得法律保護(hù)。失地農(nóng)民大多生活在城市近郊或者就在市區(qū)生活，且已經(jīng)基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民最低生活保障一致。 2．農(nóng)村雇工的社會(huì)保障。農(nóng)村中的雇工現(xiàn)象已形成了一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院20XX年在《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出，在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。如：加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)功能，為農(nóng)民普及社會(huì)保障的法律知識(shí)?！ ≌撐脑诰€：:s://。簡(jiǎn)化辦案程序和起訴條件，明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任，強(qiáng)化基層派出法庭的司法力量，深入到田間地頭為農(nóng)民處理社會(huì)保障糾紛。 (三)強(qiáng)化解決農(nóng)村社會(huì)保障糾紛的救濟(jì)性立法 目前的社會(huì)保障立法中關(guān)于法律責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定比較缺乏，這也是導(dǎo)致有法不依的關(guān)鍵原因之一。 3．農(nóng)村計(jì)劃生育戶的社會(huì)保障問(wèn)題。雇主是承包集體土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)承包、轉(zhuǎn)包等方式擁有較多的土地使用權(quán)。第三，要為農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)排除制度上的障礙。但是現(xiàn)在的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足失地農(nóng)民未來(lái)生活的基本保障。農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)履行了與城鎮(zhèn)職工同等義務(wù)的，退休時(shí)可以享受同等權(quán)利?！靶罗r(nóng)保”實(shí)施后，如何與“老農(nóng)?！便暯?，也是迫切需要解決的問(wèn)題。要將立法調(diào)研、起草、審議和法規(guī)通過(guò)后的各項(xiàng)工作內(nèi)容具體化、規(guī)范化。保障項(xiàng)目包括農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助等。根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，可以分項(xiàng)立法和統(tǒng)一立法，但兩者各有利弊，前者靈活性強(qiáng)而穩(wěn)定性不足，后者正好相反。3．實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等多渠道籌資方式。在立法中強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、可行性和地方特色，努力對(duì)國(guó)家法律的補(bǔ)充和細(xì)化上下功夫，把搞好創(chuàng)制性立法作為立法重點(diǎn)，對(duì)法律尚無(wú)明確規(guī)定、而我省又迫切需要且條件成熟的
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