探析安徽農(nóng)村社會(huì)保障地方性立法-全文預(yù)覽
【正文】 ，大膽探索，先行制定地方性法規(guī)。 (三)地方性立法的創(chuàng)制性和靈活性，能為農(nóng)村社會(huì)保障提供前瞻性的技術(shù)支持 當(dāng)前我國正在抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)法。 安徽省目前已建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、最低生活保障等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障的基本框架，并且體現(xiàn)出制度化、統(tǒng)一化的特點(diǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。與國外做法相比，安徽省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的條件。事實(shí)并非如此。如果在農(nóng)村不建立良好的社會(huì)保障制度，新農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)將不會(huì)順暢地發(fā)展起來。 二、安徽省農(nóng)村社會(huì)保障地方性立法的必要性和可行性分析 (一)安徽省新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村社會(huì)保障的地方性立法 黨中央、國務(wù)院以中發(fā)[20XX]1號文件的形式，發(fā)布了關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。以上的政策性文件，幾乎每年都有新的變化，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致社會(huì)重視程度不夠，大家會(huì)把它僅僅看作是某個(gè)方面的政策，而不是有機(jī)的法律體系。 從農(nóng)民的角度來說，由于法律知識的缺乏和社會(huì)保障意識的淡薄，大多數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為社會(huì)保障完全是政府的責(zé)任，如果要求農(nóng)民個(gè)人繳納社會(huì)保障費(fèi)用，那無疑是“亂收費(fèi)”。其次，社會(huì)保障存在大量的立法空白。目前，安徽省積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作號召，農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施也取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但從法律制度而言，農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作尚處于探索階段，許多制度尚未成型。并在立法中注意做好農(nóng)村社會(huì)保障的城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接和新老銜接工作，關(guān)注特殊群體的社會(huì)保障問題以及強(qiáng)化解決農(nóng)村社會(huì)保障糾紛的救濟(jì)立法。文章就安徽省農(nóng)村社會(huì)保障立法作出必要性和可行性分析，對構(gòu)建和完善我省農(nóng)村社保的立法工作提出了建議，認(rèn)為應(yīng)采取統(tǒng)一立法模式，確立“全覆蓋”、“低水平”、“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”和“社會(huì)保障一體化”原則，做到科學(xué)立法，程序公開公正。安徽作為中部農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)起步較晚，但對社會(huì)保障的需求又較為迫切。首先，在立法意識上，還沒有完全看到建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的重要性與迫切性，社會(huì)保障的很多項(xiàng)目尚未納入地方性立法的規(guī)劃，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施只是通過政府的通知性的文件，以行政命令的方式推進(jìn)，幾乎無法可依。農(nóng)村婦女沒有生育保險(xiǎn)待遇可以享受。比如，目前指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的有《安徽省新農(nóng)合補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]89號)、《關(guān)于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償待遇的通知》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]19號)、《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]89號)以及20XX年省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》。因?yàn)楦鞑块T的職能范圍不同，導(dǎo)致制定規(guī)范性文件時(shí)的政策選擇和價(jià)值取向不同，缺乏部門之間
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1