【正文】 新、改、擴項目從設計到驗收建立管理程序，對于作業(yè)場所布置、工藝分析、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械配備和布置、動力及配電設施、人員安排等工作做出規(guī)定，避免由于工作的失誤帶來更大的風險。 1．應急預案制定 應急預案應有具體可行的工作程序，程序的內(nèi)容包括： （1） 所識別潛在的事故和緊急情況； （2） 有關部門在應急過程中的職責； （3） 緊急情況發(fā)生時的負責人； （4） 報警系統(tǒng)； （5） 緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息； （6） 緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點； （7） 緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務，例如礦山救護隊、消防員、急救人員等； （8） 緊急情況發(fā)生時人員疏散的措施和步驟，如尾礦壩垮壩如何疏散村民； （9） 緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡，如附近礦的救護隊； （10） 與執(zhí)法部門的交流； （11） 與鄰近單位和公眾的交流； （12） 重要記錄資料和重要設備的保護； （13） 緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，如地質(zhì)資料、巷道布置等； （14） 事故或緊急情況的恢復。 4．應急預案的評審和修訂 應急預案演習后應進行評審，尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應急預案的應急能力和效果，必要時對應急預案進行完善和修訂。因此，職業(yè)安全健康管理體系文件編寫就成為一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系不可或缺的內(nèi)容。文字應通俗易懂，便于使用者理解。 職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)對法律法規(guī)的符合性，因而職業(yè)安全健康管理體系文件應符合法律法規(guī)的要求。 （2） 程序文件 程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱為程序文件。這類文件有些是在體系運行時根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的，一般可分為兩類： 1）作業(yè)指導書：通常包括三個內(nèi)容：干什么、如何干和出了問題怎么辦。 記錄具有可追溯性的特點，可提供驗證、預防措施和糾正措施的證據(jù)。 3．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫的原則 編寫職業(yè)安全健康管理體系文件的原則是“寫你要做的，做你所寫的，記你所做的”。 （2）要結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性 在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時，應密切結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性，充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。它的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應全面、準確、簡明地闡述金屬非金屬礦山企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的宗旨，近期要實現(xiàn)的目標以及在規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康行為、控制職業(yè)安全健康風險、持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關方所獲取。各部門領導會簽以確認手冊中規(guī)定的職責和權(quán)限、接口方式和活動原則。根據(jù)建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的相關準則或規(guī)范的要求，需要建立并保持程序的要素，應編制相應的程序文件。 （1）程序文件編寫的基本要求 1）每一個程序文件都應包含職業(yè)安全健康管理體系中的一個邏輯上獨立的內(nèi)容，可能是建立體系所依據(jù)的相關準則或規(guī)范的一個要素，或要素中的一個部分，或是幾個要素相關要求的一組活動等。推薦使用如下引導語： 為了……制定本程序。 5）工作程序：主要應規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容： ——確定需開展的各項活動及實施步驟； ——明確所涉及的部門/人員； ——規(guī)定具體的控制要求和控制方法； ——確定開展各項活動的時間和頻次； ——給出所需的設備、設施及要求； ——規(guī)定例外情況的處理方法； ——引出所涉及的相關/支持性文件； ——明確記錄的填寫和保存要求等。 （3）程序文件編寫內(nèi)容要點舉例（僅供參考） 危害辨識與風險評價程序 1） 危害辨識與風險評價的職責； 2） 危害辨識與風險評價的范圍； 3） 危害辨識與風險評價的要求和原則； 4） 危害辨識與風險評價的方法； 5） 辨識評價結(jié)果的匯總及確認； 6） 更新危害辨識風險評價信息的時機與頻次； 7） 相關記錄的保存要求。 （2）明確規(guī)定發(fā)放和撤回的要求，建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用； （3）無論正常情況還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應便于使用和獲取，例如，在緊急情況下，應確保工藝操作人員及其他有關人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等； （4）職業(yè)安全健康管理體系文件應書寫工整，便于使用者理解，并應定期評審，必要時予以修訂，同時向企業(yè)內(nèi)所有相關人員或受其影響的人員進行傳達。 六、職業(yè)安全健康管理體系運行 職業(yè)安全健康管理體系的運行是執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系文件、實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標、達到職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進的過程。為保證體系文件中的全部要求能夠得到有效實施，必須首先進行全員培訓，培訓要分層次。 （2）培訓的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程存在較高的風險，有關礦山安全管理的法律、法規(guī)對培訓要求也進行了特別的規(guī)定，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，培訓的內(nèi)容要針對： 1） 提高安全意識； 2） 加強安全知識和提高工作能力。 （4）培訓工作的開展可采取適合于企業(yè)自己的形式開展。 職業(yè)安全健康管理體系中績效監(jiān)測與測量、審核、管理評審、不符合糾正與預防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機制，使體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能，通過試運行過程中監(jiān)督保障要素充分發(fā)現(xiàn)文件和體系運行存在的問題，并及時采取糾正和預防措施，從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的初步完善。 金屬非金屬礦山企業(yè)應建立并保持文件化的協(xié)商與交流程序并做出文件化的安排，促進其就有關職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。 4．交流的形式 金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流渠道可采用張貼與通知、通訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何書面或口頭交流的形式。 2．交流的范圍應至少包括 （1） 收集、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、承包方、供貨； （2） 方等的要求與建議； （3） 交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息； （4） 收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康問題。在按照體系文件的要求運行時，要嚴格按體系文件的要求開展各項職業(yè)安全健康管理活動，文件寫到的要做到，做到的要有效并做相應記錄；同時要注意通過實踐來檢驗文件本身是否存在缺陷。 （二）職業(yè)安全健康管理體系試運行 對于剛剛建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，試運行是體系有效運行和不斷完善的重要環(huán)節(jié)。 培訓的對象： （a） 礦長及各級管理人員的培訓； （b） 與新工藝、新技術、新設備、新材料有關人員的培訓； （c） 檢查、學習、參觀、實習人員的培訓； （d） 特種作業(yè)人員的培訓； （e） 重要崗位或重要設備人員的培訓，如通風、防塵、防火、防水、安全崗位、提升、運輸； （f） 新崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓，在崗繼續(xù)教育培訓。 2．培訓、意識和能力 為提高員工的工作能力和意識，保證每一個員工都能夠安全健康地完成自己的工作任務，有效保持職業(yè)安全健康管理體系，金屬非金屬礦山企業(yè)要建立并保持培訓程序，以便規(guī)范、有效地開展培訓工作。體系文件能否得到充分運行和有效發(fā)揮其作用，關鍵在于全體員工對體系文件的理解和體系文件對企業(yè)的適用性。 2．資料管理的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)應對生產(chǎn)過程中的有關資料進行有效管理，保證有關資料不被損壞、遺失。以確保對職業(yè)安全管理體系有效運行具有重要作用的崗位都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。 7）相關記錄：應給出與本程序有關的OSH記錄名稱并附上相應的空白表格。推薦使用如下引導語： 本程序適用于…… 適用于…… 3）術語（若需要）：應給出與該程序有關的術語及其定義（特別是專用術語）。 （2）程序文件的基本內(nèi)容 為了便于編制和協(xié)調(diào)，同時也便于實施和管理，建議程序文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。程序文件可分為通用程序文件和運行控制程序文件。也可請手冊的使用者對其可行性進行評審，然后批準實施。 職業(yè)安全健康管理手冊通常包括如下內(nèi)容： （1） 職業(yè)安全健康管理體系的范圍； （2） 職業(yè)安全健康方針； （3） 職業(yè)安全健康目標、指標及管理方案（該項也可單列）； （4） 機構(gòu)與職責； （5） 管理評審的要求； （6） 根據(jù)據(jù)建立體系所依據(jù)的準則的要求，并結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務的特點，對準則中所有要求的實施要點進行描述，提供相關程序文件的查詢途徑； （7） 關于手冊的審批、評審、修改和控制規(guī)定； （8） 其他。 4．管理手冊的編寫 職業(yè)安全健康管理手冊是實施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述。 具體說來，職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫應考慮以下幾點原則： （1）要符合建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準則要求 金屬非金屬礦山企業(yè)應按準則條款的要求編寫職業(yè)安全健康管理體系文件。 需要指出的是，各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應相互協(xié)調(diào)、對應一致。金屬非金屬礦山企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)范、規(guī)程、管理制度有些可直接作為體系的作業(yè)指導書。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，起到一種承上啟下的作用，對上它是管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領性的要求得到展開和落實，對下它應引出相應的支持性文件，包括作業(yè)指導書和記錄表格等。為提高職業(yè)安全健康管理體系文件的使用效率和便于管理，可根據(jù)使用對象和具體內(nèi)容的不同將文件分為不同的層次。 在編寫職業(yè)安全健康管理體系文件時，應充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識與技能，某一過程或活動是否會因為沒有文件而導致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素，力求在滿足充分性、有效性和實用性的前提下，保持文件最小化。 文件可以采用任何格式或類型的媒體，既可以采用書面的形式，也可以采用電子的形式。一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫、執(zhí)行、評價和不斷完善的過程。 2．應急預案的培訓 制定應急預案的作用是發(fā)生事故或緊急情況發(fā)生時，有關人員能夠及時準確地實施應急措施，了解應急預案的內(nèi)容是成功應急的關鍵，通過培訓可使事故或緊急情況當事人及其他有關人員知道應該做什么和怎樣做。 根據(jù)危害辨識、風險評價結(jié)果和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應針對生產(chǎn)過程中容易發(fā)生事故且后果嚴重的作業(yè)區(qū)域、設備設施、作業(yè)活動和可能出現(xiàn)的緊急情況制定應急預案。 （7） 供電管理 （8） 勞動防護用品的管理活動 （9） 消防管理 （10） 特殊氣候條件下生產(chǎn)管理 包括：惡劣氣候條件下露天作業(yè)、夏季防洪等。 （3） 危險工種管理 包括：爆破工、鑿巖工、絞車工、空壓機工、機電維修工、安全員、通風工、信號工、尾礦工、礦井泵工、礦內(nèi)機動車輛司機等，包括國家規(guī)定的其他特種作業(yè)工種。 （5） 其它方面 建立的程序應符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和人員素質(zhì)，程序的要求應明確、適當和具有操作性，并動態(tài)適應。運行控制的重點是生產(chǎn)活動中傷害程度較高的風險，目的是保證企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標能夠?qū)崿F(xiàn)，保證員工的安全和健康。對目標和方案的實施情況應進行監(jiān)測和記錄。 具體的管理方案一般包括管理方案名稱、所控制風險或管理現(xiàn)狀、對應的目標、具體的方法或措施、各項方法或措施的主要責任單位或責任人、相關責任單位或相關責任人、所需資源（人、財、物）、時間進度等，管理方案應該是一項階段性的工作，時間可長可短。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標，應向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關職能部門和各級員工進行傳達（如通過培訓或小組會議），并將每一個目標都應根據(jù)具體情況落實到相關的部門或崗位。目標應充分考慮現(xiàn)狀水平，盡量量化，并保證目標的實現(xiàn)過程便于監(jiān)測。（三）制定職業(yè)安全健康目標 針對金屬非金屬礦山具體特點，制定可測量的具體目標，以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項承諾和控制職業(yè)安全健康風險，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。 （9） 職業(yè)安全健康員工代表。 金屬非金屬礦山企業(yè)各部門和崗位的職責應按照橫向到邊、縱向到底的原則，確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務的部門和人員的職責和權(quán)限，包括明確界定不同職能部門之間和不同層次人員之間的職責銜接。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，對本企業(yè)的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的各相關職能部門和各層次人員的作用、職責和權(quán)限應進行界定和落實，并