【正文】 去對(duì)項(xiàng)目的控制；要求相關(guān)政策支持；公共利益或?qū)⑹軗p。談判時(shí)間長(zhǎng)；公共利益或?qū)⑹軗p。工信部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、通信等專(zhuān)業(yè)管線按需求有序入廊。廣州大學(xué)綜合管廊是由廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司委托廣鋼下屬的一個(gè)機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)行管廊管理。3． 管線運(yùn)營(yíng)單位的組織構(gòu)架綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位人員的設(shè)定主要本著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)明確、滿足業(yè)務(wù)的基本需求這方面來(lái)考慮，其主要架構(gòu)如圖46所示。圖46 管廊運(yùn)營(yíng)單位組織構(gòu)架4． 管線運(yùn)營(yíng)單位部門(mén)職責(zé)（1）總工辦 總工辦的職能主要是在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)公共管廊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程的制定，及在公共管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)管理；并且負(fù)責(zé)公共管廊主體及管廊內(nèi)專(zhuān)業(yè)管線的設(shè)計(jì)方案審核、主持公共管廊的竣工驗(yàn)收等工作。并且對(duì)于各種設(shè)備的檢查做好排查、缺陷、檢修記錄。（3） 綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)1． 綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)偅?）綜合管廊成本構(gòu)成綜合管廊所涉及到的成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。公共管廊的受益主體有兩類(lèi)，一是管線單位，管線單位可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、支付租金的方式來(lái)付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)是綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益；二是公眾，政府是公眾利益的代表，可以通過(guò)投資、補(bǔ)貼的方式來(lái)分?jǐn)傔@部分建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的社會(huì)效益。我國(guó)臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確按照1：2比例分?jǐn)?，管線單位之間根據(jù)管線空間占比和直埋成本兩個(gè)因素再分?jǐn)偂３酥?，還需要考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域是否已有管網(wǎng)存在。日本和臺(tái)灣相關(guān)學(xué)者對(duì)綜合管廊的費(fèi)用分?jǐn)傋隽松钊氲难芯?，結(jié)果表明綜合管廊的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益正好是2:1的關(guān)系；因此，臺(tái)灣將綜合管廊的建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用按照管線單位和政府部門(mén)2:1的比例分?jǐn)?。?duì)已經(jīng)敷設(shè)管網(wǎng)的情況，考慮到原有管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府可以根據(jù)管網(wǎng)使用年限和折舊情況給予剩余價(jià)值補(bǔ)貼，或者政府對(duì)于管線由廊外移至廊內(nèi)的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。一是直埋成本；二是按照綜合管廊建設(shè)成本的2/3 分?jǐn)偂＃?） 運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用采取成本導(dǎo)向法計(jì)算，包括日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、前期建設(shè)費(fèi)用未費(fèi)用化部分的折舊費(fèi)用和投資者要求的收益，扣除政府在運(yùn)營(yíng)期的補(bǔ)貼。由于項(xiàng)目投資規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，適合采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問(wèn)題；另一方面通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資方式、可研等相關(guān)前期手續(xù)的審批；會(huì)同相關(guān)部門(mén)篩選項(xiàng)目、審查方案、確定合作伙伴、批準(zhǔn)確定采購(gòu)方式等相關(guān)工作。物價(jià)局：根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，制定綜合管廊收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定各管線單位的收費(fèi)類(lèi)目、收費(fèi)價(jià)格；制定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。（3） 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)1． 交易結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式項(xiàng)目采用BOT運(yùn)作模式，由于綜合管廊的社會(huì)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要50年，至少更長(zhǎng)期限才能體現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；因此，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期設(shè)定為50年。市政府授予項(xiàng)目公司50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)管理。管廊運(yùn)營(yíng)基金主要用于在回購(gòu)階段逐年回購(gòu)社會(huì)資本（承建單位）的股份，其次是用于項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目公司無(wú)償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給市政府。項(xiàng)目現(xiàn)金收益優(yōu)先分配給社會(huì)資本（承建商）的股權(quán)收益；剩余的現(xiàn)金收益中，按股權(quán)比例分配給政府方和管廊運(yùn)營(yíng)基金。目前在政策上還沒(méi)有明確管廊的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府層面需要提前和管線單位溝通，協(xié)商入廊相關(guān)費(fèi)用。如果管線單位拒繳管廊使用費(fèi)，這部分的費(fèi)用需要由政府承擔(dān)。3． 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目收益分配以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)。第三階段為平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)階段。第二階段為運(yùn)營(yíng)回購(gòu)階段。第一階段為建設(shè)期。城市管理部門(mén)：禁止管線單位對(duì)城市道路的非法占用和非法開(kāi)挖，對(duì)不按要求入廊的管線單位和有損地下管廊安全的違法行為實(shí)施處罰。住建局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、識(shí)別論證、項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管等工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管工作。（2） 項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組由某市常務(wù)分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市物價(jià)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市公安局、相關(guān)職能部門(mén)等負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目分三期建設(shè)完工。管線單位分?jǐn)偙嚷?管線單位直埋成本占比*70%+管線截面空間占比*30%參照廣州市2005年公布的綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)處理后如下：管線種類(lèi)直埋成本占比(%)截面空占比（%）分?jǐn)偙壤?%)飲用凈水水管（d=600mm）雜用水水管（d=400mm）供熱水水管（d=600mm）供電電纜（10孔）通信管線（10孔）可以看出，供熱單位和電力單位的分?jǐn)偝杀据^高，達(dá)到30%。在此借鑒日本和臺(tái)灣在綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。我國(guó)大部分已建成的管廊都是參考管線單位的直埋成本定價(jià)，其中佛山入廊費(fèi)用收取直埋成本的120%。政府部門(mén)承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用的1/3，剩余部分由各管線單位按照使用頻率及占用空間比例兩個(gè)因素再分?jǐn)?。?1 日本、我國(guó)臺(tái)灣綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用分?jǐn)偡绞奖容^地區(qū)建設(shè)成本分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)維護(hù)成本分?jǐn)側(cè)毡竟芫€單位承擔(dān)傳統(tǒng)敷設(shè)的費(fèi)用，道路管理者承擔(dān)剩余建設(shè)費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本主要指人員工資、設(shè)備大修、日常檢修維護(hù)費(fèi)用、日常管理費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)。 （4）投資計(jì)劃部 投資計(jì)劃部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公共管廊的日常財(cái)務(wù)工作，對(duì)于每年公共管廊的維修及設(shè)施升級(jí)等所需經(jīng)費(fèi)做預(yù)算，負(fù)責(zé)公共管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的統(tǒng)計(jì)分析，編制公共管廊內(nèi)各管線單位進(jìn)入管廊需要繳納的管廊使用費(fèi)，管線單位進(jìn)行增容時(shí)所需繳納的管廊占用費(fèi)、管廊運(yùn)行中物業(yè)管理費(fèi)等收取標(biāo)準(zhǔn)的訂立。 （3）檢修管理部 檢修管理部主要職責(zé)是巡檢管理電纜、熱力管道、給排水和弱電管線等是否正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)上報(bào)，通知運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行維修處理。公司設(shè)一名監(jiān)事，由政府部門(mén)委派，以確保政府對(duì)公共管廊運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。杭州西湖管廊是電力專(zhuān)門(mén)管廊，電力管廊建成后由西湖區(qū)政府無(wú)償交杭州市供電公司管理維護(hù)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進(jìn)入管。運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，城市管理部任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)工作。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高；項(xiàng)目建成后付款壓力大。產(chǎn)權(quán)難以界定；出資比例難以確定；項(xiàng)目公司內(nèi)部管理難度大。政府直投適用于財(cái)政收入水平較高的城市，股份制合作模式要明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和PPP模式要求政府在政策上給予支持，下表為對(duì)以上5種投融資模式的總結(jié)。PPP模式不僅緩解短期財(cái)政資金壓力的問(wèn)題，還可以引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)作效率。采用BT模式的有珠海橫琴新區(qū)綜合管廊和石家莊正定新區(qū)綜合管廊等。佳木斯、南京、撫州等城市采取的是這種運(yùn)作模式。圖42 股份制合作模式3． 特許經(jīng)營(yíng)模式特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式是指政府授予投資商一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)，由投資商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)管理工作，政府不出資。昆明城投和民營(yíng)資本合資成立的昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)，昆明城投出資30%的資金，民營(yíng)資本出資70%的資金。這種模式在早期較為常見(jiàn)，如蘇州工業(yè)園區(qū)綜合管廊，由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司出資并建設(shè)，建成后移交給園區(qū)市政物業(yè)公司管理；上海世博會(huì)綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設(shè)，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；廣州大學(xué)城綜合管廊由政府機(jī)構(gòu)廣州大學(xué)城指揮辦投資并建設(shè)，建成后移交給大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)公司管理。”國(guó)內(nèi)綜合管廊投融資模式主要有5類(lèi)，分別是政府直投、股份制合作、特許經(jīng)營(yíng)、BT、PPP模式。云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司采取售后回租融資方式，然后在5年內(nèi)以同期銀行貸款利率加上租賃費(fèi)逐年等額購(gòu)回。（6）融資租賃融資租賃是指出租人向承租人提供其所需要的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施，承租人向出租人支付租金。（5）金融機(jī)構(gòu)貸款金融機(jī)構(gòu)貸款是城市建設(shè)發(fā)展最常見(jiàn)的融資方式，主要以銀行貸款為主。項(xiàng)目收益?zhèn)轻槍?duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，且項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率原則上應(yīng)大于8%，對(duì)于無(wú)收益的公益性項(xiàng)目不滿足發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)臈l件（財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)項(xiàng)目收入50%以上）。（3）可續(xù)期公司債可續(xù)期公司債是指發(fā)行人在債券期滿后有權(quán)選擇續(xù)期，或是全額兌付。在基金回報(bào)機(jī)制上，劣后級(jí)投資人作為優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)的擔(dān)保方，增加項(xiàng)目信用，降低融資成本。2． 綜合管廊項(xiàng)目融資工具推薦（1）城市發(fā)展投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是通過(guò)少量財(cái)政資金撬動(dòng)數(shù)倍金融資本的一種融資工具，城市發(fā)展投資基金是將基金募集的資金投入到城市的建設(shè)發(fā)展中，包括PPP項(xiàng)目。 除了尋找合適的投資人外，充分利用資本市場(chǎng)，適時(shí)發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債。（1）直接融資渠道綜合管廊受益方主要是社會(huì)公眾和管線單位，政府需要對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)，有主動(dòng)發(fā)起和承擔(dān)建設(shè)綜合管廊的責(zé)任和義務(wù)。 綜合管廊項(xiàng)目融資渠道和工具關(guān)