【正文】 管廊成本構(gòu)成綜合管廊所涉及到的成本包括建設(shè)成本和運營維護成本。建設(shè)成本包括本體建設(shè)和附屬設(shè)施設(shè)備、管材費用和管線安裝費用、拆遷和安置等配套費用。運營維護成本主要指人員工資、設(shè)備大修、日常檢修維護費用、日常管理費用和相關(guān)稅費。（2）綜合管廊的受益主體綜合管廊建設(shè)成本按照“誰受益誰付費”的原則分攤。公共管廊的受益主體有兩類，一是管線單位，管線單位可以通過購買、支付租金的方式來付費，實現(xiàn)是綜合管廊的經(jīng)濟效益；二是公眾，政府是公眾利益的代表，可以通過投資、補貼的方式來分攤這部分建設(shè)成本，實現(xiàn)綜合管廊的社會效益。我國目前還沒有明確綜合管廊的建設(shè)和運營成本分攤原則和分攤標準，日本和我國臺灣采都是按照“誰受益誰付費”的原則來分攤建設(shè)和運營費用。表41 日本、我國臺灣綜合管廊建設(shè)運營費用分攤方式比較地區(qū)建設(shè)成本分攤運營維護成本分攤?cè)毡竟芫€單位承擔傳統(tǒng)敷設(shè)的費用，道路管理者承擔剩余建設(shè)費用。道路管理者和管線單位共同承擔（比例在法規(guī)中未定）。我國臺灣主管機關(guān)和管線單位由法規(guī)明確按照1：2比例分攤，管線單位之間根據(jù)管線空間占比和直埋成本兩個因素再分攤。全部由管線單位承擔。政府部門承擔運維費用的1/3，剩余部分由各管線單位按照使用頻率及占用空間比例兩個因素再分攤。2． 綜合管廊定價依據(jù)61號文明確綜合管廊有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。除此之外，還需要考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域是否已有管網(wǎng)存在。（1）入廊費用入廊費用主要依據(jù)管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本。我國大部分已建成的管廊都是參考管線單位的直埋成本定價，其中佛山入廊費用收取直埋成本的120%。建設(shè)綜合管廊成本和入廊收入之間的差額由政府補貼。日本和臺灣相關(guān)學者對綜合管廊的費用分攤做了深入的研究，結(jié)果表明綜合管廊的內(nèi)部經(jīng)濟效益和外部經(jīng)濟效益正好是2:1的關(guān)系；因此，臺灣將綜合管廊的建設(shè)分攤費用按照管線單位和政府部門2:1的比例分攤。（2）運營維護費用運營維護費用主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。（3）對綜合管廊區(qū)域已有管網(wǎng)情況的收費依據(jù)針對新區(qū)建設(shè)（沒有敷設(shè)管網(wǎng)）綜合管廊和老城區(qū)（已敷設(shè)管網(wǎng)）建設(shè)綜合管廊的情況，要區(qū)別對待、公平合理。對已經(jīng)敷設(shè)管網(wǎng)的情況，考慮到原有管網(wǎng)的經(jīng)濟價值，政府可以根據(jù)管網(wǎng)使用年限和折舊情況給予剩余價值補貼，或者政府對于管線由廊外移至廊內(nèi)的費用給予一定補貼。3． 綜合管廊定價標準我國目前還未有對綜合管廊定價標準加以明確，國內(nèi)大部分綜合管廊免費使用，或是收取部分租金維護日常運營。在此借鑒日本和臺灣在綜合管廊運營管理方面的經(jīng)驗和我國綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀，按照“誰受益誰負責”的原則確定綜合管廊定價標準。（1） 入廊費用入廊費用有兩種定價方式。一是直埋成本；二是按照綜合管廊建設(shè)成本的2/3 分攤。入廊費用=各管線單位的直埋費用；或入廊費用= [總建設(shè)成本（不包括管材費用和安裝費用）+社會資本的（銀行資本）的要求的收益率）]*2/3*各自分攤比率政府補貼=（總建設(shè)成本（不包括管材）+社會資本（銀行資本）的要求的收益率）管線單位繳納的入廊費用（2） 管線單位的分攤比例確定管線單位的分攤比例按照管線單位直埋成本和截面空間兩個因素決定，權(quán)重分別為70%和30%。管線單位分攤比率=管線單位直埋成本占比*70%+管線截面空間占比*30%參照廣州市2005年公布的綜合管廊收費標準，經(jīng)過處理后如下：管線種類直埋成本占比(%)截面空占比（%）分攤比例(%)飲用凈水水管（d=600mm）雜用水水管（d=400mm）供熱水水管（d=600mm）供電電纜（10孔）通信管線（10孔）可以看出，供熱單位和電力單位的分攤成本較高，達到30%。隨著管線單位數(shù)量的增加，各管線單位分攤比率會下降很多。（3） 運營維護費用運營維護費用采取成本導向法計算，包括日常運營維護費用、前期建設(shè)費用未費用化部分的折舊費用和投資者要求的收益，扣除政府在運營期的補貼。運營維護收費=運營維護成本+綜合管廊建設(shè)成本未費用化部分的折舊政府運營補貼綜合管廊建設(shè)成本未費用化部分的折舊=總建設(shè)成本（不包括管材）+社會資本（金融資本）的要求的收益率入廊費用政府建設(shè)投入 PPP模式在綜合管廊中的運用（1） 項目基本情況，覆蓋全市主城區(qū)和部分新城片區(qū)。項目分三期建設(shè)完工，。入廊管線為供水管線、電力電纜、通信電纜以及一根預(yù)留管線。由于項目投資規(guī)模大，運營周期長、有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，適合采用PPP模式，一方面緩解政府財政資金壓力，解決項目前期投資資金問題；另一方面通過引入社會資本發(fā)揮市場機制功能，提高項目運作和管理效率。，已建成部分為管廊箱體，不包括附屬設(shè)施設(shè)備投資，預(yù)計今年底一期工程可以完工運營，前期投入3億元左右。（2） 項目協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導小組由某市常務(wù)分管副市長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市物價局、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市公安局、相關(guān)職能部門等負責人組成。領(lǐng)導小組負責整個PPP項目的統(tǒng)籌和決策，配合咨詢機構(gòu)盡職調(diào)研和資料搜集，建立協(xié)調(diào)推進機制保障項目積極穩(wěn)妥推進。發(fā)改委：負責項目立項、投資方式、可研等相關(guān)前期手續(xù)的審批；會同相關(guān)部門篩選項目、審查方案、確定合作伙伴、批準確定采購方式等相關(guān)工作。財政局：負責項目物有所值、財政承受能力評估論證、政府采購、年度和中期項目開發(fā)計劃等工作。住建局：負責項目申報、識別論證、項目準備、采購、監(jiān)管等工作，負責對項目建設(shè)和運營期的績效評估和監(jiān)管工作。規(guī)劃局：負責綜合管廊總體規(guī)劃，對地下綜合管廊的線路、走向、位置、空間進行規(guī)劃。物價局：根據(jù)國家相關(guān)政策和指導意見，制定綜合管廊收費依據(jù)和收費標準；制定各管線單位的收費類目、收費價格；制定價格調(diào)整機制。工信/水務(wù)部門：協(xié)調(diào)專業(yè)管線按需入廊。城市管理部門：禁止管線單位對城市道路的非法占用和非法開挖，對不按要求入廊的管線單位和有損地下管廊安全的違法行為實施處罰。領(lǐng)導小組授權(quán)市住建局為項目實施機構(gòu)，負責項目申報、識別論證、項目準備、采購、監(jiān)管等工作；負責項目實施方案、物有所值和財政承受能力評價報告、采購資格預(yù)審的評審報告、定期檢測項目產(chǎn)出績效指標以及其他相關(guān)資料等報財政部門備案；及時向領(lǐng)導小組報告工作進展情況。（3） 項目交易結(jié)構(gòu)1． 交易結(jié)構(gòu)和運作模式項目采用BOT運作模式，由于綜合管廊的社會效益突出，經(jīng)濟效益難以在短期內(nèi)實現(xiàn)，需要50年，至少更長期限才能體現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益；因此，項目特許經(jīng)營期設(shè)定為50年。項目的特許經(jīng)營期分為三個階段，解決大部分社會資本（承建商）不愿意承受太長期限的問題。第一階段為建設(shè)期。市政府授權(quán)該市城市建設(shè)發(fā)展有限公司（市城投）為政府方出資代表，市城投以項目一期資產(chǎn)作價，與社會資本（承建單位）按照一定比例共同出資設(shè)立項目公司。市政府授予項目公司50年特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司負責項目的建設(shè)、融資和運營管理。市政府通過發(fā)行管廊專項債對項目提供建設(shè)補貼。第二階段為運營回購階段。為了讓社會資本能夠在后期運營中逐漸退出，市政府發(fā)起設(shè)立管廊運營基金，吸引其他社會資本參與項目運營。管廊運營基金主要用于在回購階段逐年回購社會資本（承建單位）的股份，其次是用于項目日常運營管理。項目公司負責管廊的運營管理。第三階段為平穩(wěn)運營階段。管廊運營基金回購社會資本（承建單位）全部股份，且項目運營進入平穩(wěn)期。項目特許經(jīng)營期滿，項目公司無償將項目資產(chǎn)移交給市政府。2． 收益回報方式和收益分配項目收益回報主要是使用者付費，即對管線單位收取的入廊費和運營維護費。項目收益分配以項目收益為基礎(chǔ)。項目收益是在項目收入支付運營成本、財務(wù)費用后的現(xiàn)金收入。項目現(xiàn)金收益優(yōu)先分配給社會資本（承建商）的股權(quán)收益；剩余的現(xiàn)金收益中，按股權(quán)比例分配給政府方和管廊運營基金。管廊基金所獲得收益中，政府方和社會資本按照基金募集說明中規(guī)定的收益分配機制再分配。3． 項目風險分配按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。項目執(zhí)行過程中，建設(shè)運營風險由社會資本承擔，政策風險、回購風險和管線單位拒繳管廊使用費產(chǎn)生的風險由政府承擔。目前在政策上還沒有明確管廊的收費依據(jù)和收費標準，政府層面需要提前和管線單位溝通，協(xié)商入廊相關(guān)費用。城市管理部門需要嚴禁管線單位開挖和非法占用道路，有序引導管線單位入廊和繳納費用。如果管線單位拒繳管廊使用費，這部分的費用需要由政府承擔?；刭忥L險是指在建設(shè)期結(jié)束后，政府募集的管廊運營基金不能如期回購社會資本（承建單位）的股份，而社會資本強制性要求資金退出，致使項目公司出現(xiàn)較大資金缺口。