【正文】 管廊成本構(gòu)成綜合管廊所涉及到的成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。建設(shè)成本包括本體建設(shè)和附屬設(shè)施設(shè)備、管材費(fèi)用和管線安裝費(fèi)用、拆遷和安置等配套費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本主要指人員工資、設(shè)備大修、日常檢修維護(hù)費(fèi)用、日常管理費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)。（2）綜合管廊的受益主體綜合管廊建設(shè)成本按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則分?jǐn)?。公共管廊的受益主體有兩類，一是管線單位，管線單位可以通過(guò)購(gòu)買、支付租金的方式來(lái)付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)是綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益；二是公眾，政府是公眾利益的代表，可以通過(guò)投資、補(bǔ)貼的方式來(lái)分?jǐn)傔@部分建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的社會(huì)效益。我國(guó)目前還沒(méi)有明確綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)傇瓌t和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，日本和我國(guó)臺(tái)灣采都是按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則來(lái)分?jǐn)偨ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。表41 日本、我國(guó)臺(tái)灣綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用分?jǐn)偡绞奖容^地區(qū)建設(shè)成本分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)維護(hù)成本分?jǐn)側(cè)毡竟芫€單位承擔(dān)傳統(tǒng)敷設(shè)的費(fèi)用，道路管理者承擔(dān)剩余建設(shè)費(fèi)用。道路管理者和管線單位共同承擔(dān)（比例在法規(guī)中未定）。我國(guó)臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確按照1：2比例分?jǐn)?，管線單位之間根據(jù)管線空間占比和直埋成本兩個(gè)因素再分?jǐn)?。全部由管線單位承擔(dān)。政府部門承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用的1/3，剩余部分由各管線單位按照使用頻率及占用空間比例兩個(gè)因素再分?jǐn)偂?． 綜合管廊定價(jià)依據(jù)61號(hào)文明確綜合管廊有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。除此之外，還需要考慮綜合管廊建設(shè)區(qū)域是否已有管網(wǎng)存在。（1）入廊費(fèi)用入廊費(fèi)用主要依據(jù)管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本。我國(guó)大部分已建成的管廊都是參考管線單位的直埋成本定價(jià)，其中佛山入廊費(fèi)用收取直埋成本的120%。建設(shè)綜合管廊成本和入廊收入之間的差額由政府補(bǔ)貼。日本和臺(tái)灣相關(guān)學(xué)者對(duì)綜合管廊的費(fèi)用分?jǐn)傋隽松钊氲难芯?，結(jié)果表明綜合管廊的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益正好是2:1的關(guān)系；因此，臺(tái)灣將綜合管廊的建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用按照管線單位和政府部門2:1的比例分?jǐn)?。?）運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。（3）對(duì)綜合管廊區(qū)域已有管網(wǎng)情況的收費(fèi)依據(jù)針對(duì)新區(qū)建設(shè)（沒(méi)有敷設(shè)管網(wǎng)）綜合管廊和老城區(qū)（已敷設(shè)管網(wǎng)）建設(shè)綜合管廊的情況，要區(qū)別對(duì)待、公平合理。對(duì)已經(jīng)敷設(shè)管網(wǎng)的情況，考慮到原有管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府可以根據(jù)管網(wǎng)使用年限和折舊情況給予剩余價(jià)值補(bǔ)貼，或者政府對(duì)于管線由廊外移至廊內(nèi)的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。3． 綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)目前還未有對(duì)綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，國(guó)內(nèi)大部分綜合管廊免費(fèi)使用，或是收取部分租金維護(hù)日常運(yùn)營(yíng)。在此借鑒日本和臺(tái)灣在綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（1） 入廊費(fèi)用入廊費(fèi)用有兩種定價(jià)方式。一是直埋成本；二是按照綜合管廊建設(shè)成本的2/3 分?jǐn)偂Ｈ肜荣M(fèi)用=各管線單位的直埋費(fèi)用；或入廊費(fèi)用= [總建設(shè)成本（不包括管材費(fèi)用和安裝費(fèi)用）+社會(huì)資本的（銀行資本）的要求的收益率）]*2/3*各自分?jǐn)偙嚷收a(bǔ)貼=（總建設(shè)成本（不包括管材）+社會(huì)資本（銀行資本）的要求的收益率）管線單位繳納的入廊費(fèi)用（2） 管線單位的分?jǐn)偙壤_定管線單位的分?jǐn)偙壤凑展芫€單位直埋成本和截面空間兩個(gè)因素決定，權(quán)重分別為70%和30%。管線單位分?jǐn)偙嚷?管線單位直埋成本占比*70%+管線截面空間占比*30%參照廣州市2005年公布的綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)處理后如下：管線種類直埋成本占比(%)截面空占比（%）分?jǐn)偙壤?%)飲用凈水水管（d=600mm）雜用水水管（d=400mm）供熱水水管（d=600mm）供電電纜（10孔）通信管線（10孔）可以看出，供熱單位和電力單位的分?jǐn)偝杀据^高，達(dá)到30%。隨著管線單位數(shù)量的增加，各管線單位分?jǐn)偙嚷蕰?huì)下降很多。（3） 運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用采取成本導(dǎo)向法計(jì)算，包括日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、前期建設(shè)費(fèi)用未費(fèi)用化部分的折舊費(fèi)用和投資者要求的收益，扣除政府在運(yùn)營(yíng)期的補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)維護(hù)收費(fèi)=運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本+綜合管廊建設(shè)成本未費(fèi)用化部分的折舊政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼綜合管廊建設(shè)成本未費(fèi)用化部分的折舊=總建設(shè)成本（不包括管材）+社會(huì)資本（金融資本）的要求的收益率入廊費(fèi)用政府建設(shè)投入 PPP模式在綜合管廊中的運(yùn)用（1） 項(xiàng)目基本情況，覆蓋全市主城區(qū)和部分新城片區(qū)。項(xiàng)目分三期建設(shè)完工，。入廊管線為供水管線、電力電纜、通信電纜以及一根預(yù)留管線。由于項(xiàng)目投資規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，適合采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問(wèn)題；另一方面通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。，已建成部分為管廊箱體，不包括附屬設(shè)施設(shè)備投資，預(yù)計(jì)今年底一期工程可以完工運(yùn)營(yíng)，前期投入3億元左右。（2） 項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組由某市常務(wù)分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市物價(jià)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市公安局、相關(guān)職能部門等負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌和決策，配合咨詢機(jī)構(gòu)盡職調(diào)研和資料搜集，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制保障項(xiàng)目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資方式、可研等相關(guān)前期手續(xù)的審批；會(huì)同相關(guān)部門篩選項(xiàng)目、審查方案、確定合作伙伴、批準(zhǔn)確定采購(gòu)方式等相關(guān)工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力評(píng)估論證、政府采購(gòu)、年度和中期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃等工作。住建局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、識(shí)別論證、項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管等工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管工作。規(guī)劃局：負(fù)責(zé)綜合管廊總體規(guī)劃，對(duì)地下綜合管廊的線路、走向、位置、空間進(jìn)行規(guī)劃。物價(jià)局：根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，制定綜合管廊收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定各管線單位的收費(fèi)類目、收費(fèi)價(jià)格；制定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。工信/水務(wù)部門：協(xié)調(diào)專業(yè)管線按需入廊。城市管理部門：禁止管線單位對(duì)城市道路的非法占用和非法開(kāi)挖，對(duì)不按要求入廊的管線單位和有損地下管廊安全的違法行為實(shí)施處罰。領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、識(shí)別論證、項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告、采購(gòu)資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告、定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)以及其他相關(guān)資料等報(bào)財(cái)政部門備案；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。（3） 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)1． 交易結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式項(xiàng)目采用BOT運(yùn)作模式，由于綜合管廊的社會(huì)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要50年，至少更長(zhǎng)期限才能體現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；因此，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期設(shè)定為50年。項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期分為三個(gè)階段，解決大部分社會(huì)資本（承建商）不愿意承受太長(zhǎng)期限的問(wèn)題。第一階段為建設(shè)期。市政府授權(quán)該市城市建設(shè)發(fā)展有限公司（市城投）為政府方出資代表，市城投以項(xiàng)目一期資產(chǎn)作價(jià)，與社會(huì)資本（承建單位）按照一定比例共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。市政府授予項(xiàng)目公司50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)管理。市政府通過(guò)發(fā)行管廊專項(xiàng)債對(duì)項(xiàng)目提供建設(shè)補(bǔ)貼。第二階段為運(yùn)營(yíng)回購(gòu)階段。為了讓社會(huì)資本能夠在后期運(yùn)營(yíng)中逐漸退出，市政府發(fā)起設(shè)立管廊運(yùn)營(yíng)基金，吸引其他社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。管廊運(yùn)營(yíng)基金主要用于在回購(gòu)階段逐年回購(gòu)社會(huì)資本（承建單位）的股份，其次是用于項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)管廊的運(yùn)營(yíng)管理。第三階段為平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)階段。管廊運(yùn)營(yíng)基金回購(gòu)社會(huì)資本（承建單位）全部股份，且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)入平穩(wěn)期。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目公司無(wú)償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給市政府。2． 收益回報(bào)方式和收益分配項(xiàng)目收益回報(bào)主要是使用者付費(fèi)，即對(duì)管線單位收取的入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。項(xiàng)目收益分配以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)。項(xiàng)目收益是在項(xiàng)目收入支付運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用后的現(xiàn)金收入。項(xiàng)目現(xiàn)金收益優(yōu)先分配給社會(huì)資本（承建商）的股權(quán)收益；剩余的現(xiàn)金收益中，按股權(quán)比例分配給政府方和管廊運(yùn)營(yíng)基金。管廊基金所獲得收益中，政府方和社會(huì)資本按照基金募集說(shuō)明中規(guī)定的收益分配機(jī)制再分配。3． 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策風(fēng)險(xiǎn)、回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和管線單位拒繳管廊使用費(fèi)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。目前在政策上還沒(méi)有明確管廊的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府層面需要提前和管線單位溝通，協(xié)商入廊相關(guān)費(fèi)用。城市管理部門需要嚴(yán)禁管線單位開(kāi)挖和非法占用道路，有序引導(dǎo)管線單位入廊和繳納費(fèi)用。如果管線單位拒繳管廊使用費(fèi)，這部分的費(fèi)用需要由政府承擔(dān)?；刭?gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在建設(shè)期結(jié)束后，政府募集的管廊運(yùn)營(yíng)基金不能如期回購(gòu)社會(huì)資本（承建單位）的股份，而社會(huì)資本強(qiáng)制性要求資金退出，致使項(xiàng)目公司出現(xiàn)較大資金缺口。