【正文】 秋的大事，各有關(guān)部門應(yīng)懷著崇高的歷史責(zé)任感和使命感來(lái)做好這項(xiàng)工作。比如，封建社會(huì)的賑災(zāi)就是一種社會(huì)保障行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，較高的社會(huì)保障會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而損害國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。最低的社會(huì)保障水平是一個(gè)歷史范疇，因而，它的水平不是一成不變的。這里所說(shuō)的“公平”不是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。從社會(huì)倫理道德意義上講，人應(yīng)當(dāng)有同情心。 這種再分配必須有一個(gè)度。這里就出現(xiàn)了一個(gè)公平和效率的關(guān)系問(wèn)題。從現(xiàn)有的審計(jì)調(diào)查情況看，在這方面存在的問(wèn)題還是不少的。在社保資金審計(jì)工作中，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注效益問(wèn)題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見(jiàn)和建議。這一筆財(cái)政資金的數(shù)量是非常大的。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，可以說(shuō)，離開(kāi)對(duì)中央補(bǔ)助地方支出的審計(jì)監(jiān)督就不能說(shuō)審計(jì)履行了自己的法定職責(zé)。二、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題，；有65項(xiàng)沒(méi)有管理辦法或管理辦法未公開(kāi)，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。針對(duì)這些問(wèn)題，已經(jīng)有人提出一些整改措施，比如，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置；清理到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；用因素法取代基數(shù)法等等。從今年四月份開(kāi)始，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)5個(gè)省的中央補(bǔ)助地方支出進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。不僅“民”以食為天，任何人離開(kāi)了“食”也不能生存。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供了“食”，還提供了“衣”。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提高了人類的生活質(zhì)量，然而，第一產(chǎn)業(yè)卻是人類須臾不可離開(kāi)的生存基礎(chǔ)，換言之，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，人類將不復(fù)存在。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有九億農(nóng)民。正是出于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從中央到地方各級(jí)政府每年都投入盡可能多的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。特別是在當(dāng)前一些方面的體制、機(jī)制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏比較普遍的情況下，審計(jì)更應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保涉農(nóng)資金的安全與效益。⒋對(duì)審計(jì)情況認(rèn)真研究分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。所以，我們要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)審計(jì)。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。2006年23期用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)我們的工作“人類的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。其所以精辟，就是因?yàn)樗茖W(xué)地總結(jié)和闡釋了人類認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的規(guī)律。對(duì)表現(xiàn)人與自然關(guān)系的生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致某種技術(shù)革新、發(fā)明或創(chuàng)造；對(duì)人類的社會(huì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)會(huì)表現(xiàn)為思想、理論、政策、計(jì)劃、辦法等等。一般說(shuō)來(lái)，在實(shí)踐中產(chǎn)生良好的效果，獲得了成功，那么，這個(gè)認(rèn)識(shí)就是正確的或基本正確的；如果失敗了，就可能是錯(cuò)誤的。在歷史上，這種脫離實(shí)際的方針、政策和辦法曾經(jīng)給我們的失業(yè)造成很大的損失。人的認(rèn)識(shí)過(guò)程并未到此終結(jié)，因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)的對(duì)象是無(wú)限的。所以，我們?nèi)砸择R克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)討論問(wèn)題。這就是與時(shí)俱進(jìn)。無(wú)數(shù)相對(duì)真理的總和即構(gòu)成絕對(duì)真理。我們從實(shí)踐中感到需要做某項(xiàng)工作，需要采取某項(xiàng)方針、政策和辦法。今年12月4日，審計(jì)署召開(kāi)的“紀(jì)念特派辦建立二十周年座談會(huì)”就是體現(xiàn)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一個(gè)大會(huì)。不僅如此，審計(jì)署各司、各派出局、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要不斷結(jié)合自己的工作進(jìn)行總結(jié)。2006年24期缺。還是毛澤東說(shuō)得好：“對(duì)我們的同志，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論的教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，少犯錯(cuò)誤，做好工作，努力奮斗，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義的偉大強(qiáng)國(guó)，并且?guī)椭澜绫粔浩缺粍兿鞯膹V大人民。審計(jì)長(zhǎng)已經(jīng)講得很細(xì)了，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，我們就要檢查一下，我們?cè)瓉?lái)哪些做法是對(duì)的，哪些做法是部分對(duì)的，哪些做法是完全不對(duì)的。人類就是這樣不斷地由必然王國(guó)走向自由王國(guó)。人類的正確認(rèn)識(shí)就是這么逐漸積累的。也就是說(shuō)，我們上述的從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)過(guò)程將循環(huán)反復(fù)，永無(wú)盡頭。正所謂“其大無(wú)外，其小無(wú)內(nèi)”。經(jīng)過(guò)這樣的階段，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?cè)鹊恼J(rèn)識(shí)哪些是正確的，哪些是部分正確的，哪些是完全不正確的。但這并不等于我們對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不對(duì)。如何判斷這個(gè)階段的認(rèn)識(shí)對(duì)不對(duì)呢？沒(méi)有別的辦法，還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐。如何認(rèn)識(shí)呢？只有一條路，那就是實(shí)踐。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無(wú)所作為和驕傲子慢的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。2006年21期缺。群眾利益無(wú)小事，事關(guān)相對(duì)貧困的農(nóng)民，更是如此。比如，中小學(xué)負(fù)債問(wèn)題，農(nóng)民醫(yī)療保健問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債問(wèn)題，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債問(wèn)題，基層政權(quán)建設(shè)負(fù)債問(wèn)題，建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)負(fù)債問(wèn)題，文體設(shè)施建設(shè)、民政優(yōu)撫及其他社會(huì)事務(wù)負(fù)債問(wèn)題，等等。⒉監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。這是一個(gè)不爭(zhēng)的結(jié)論。然而，由于多種原因，我國(guó)農(nóng)村人口和城市人口在生活水平上仍然存在著很大的差距。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人類有史以來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。是什么人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)？農(nóng)民。2006年19期精打細(xì)算 錙銖必較民以食為天。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，搞好對(duì)中央補(bǔ)助地方支出資金的審計(jì)監(jiān)督是我們責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。這樣的體制不僅會(huì)造成項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，而且造成資金使用效率低下。再比如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散問(wèn)題，其形成原因就有體制問(wèn)題。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)的補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入編入本級(jí)預(yù)算。在這比財(cái)政資金中。為做好這一工作，我們要轉(zhuǎn)變觀念、努力探索、科學(xué)實(shí)踐，使社保資金審計(jì)工作上層次、上水平，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，我們不能僅僅停留在這一點(diǎn)。正因?yàn)樯鐣?huì)保障制度有如此重大的意義，所以我國(guó)黨和政府一貫對(duì)其十分重視。這兩個(gè)極端都是不可取的，正確的做法是在這兩個(gè)極端之間選擇一個(gè)適度的點(diǎn)作為當(dāng)前的社會(huì)保障水平。從政治學(xué)意義上講，這是維持社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的制度安排，所以，我們稱其為“安全網(wǎng)”、“調(diào)節(jié)器”、“減震器”。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上推導(dǎo)，得不出必須施行社會(huì)保障制度的結(jié)論。但在現(xiàn)代社會(huì)，這一水平則要高得多，所包含的內(nèi)容也復(fù)雜得多，比如，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷、教育等等，甚至法律援助也可以列入社會(huì)保障的范疇。在任何社會(huì)形態(tài)下，最低水平的社會(huì)保障的缺失都會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩。社會(huì)保障程度的高低是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。這樣，我們才算盡到了審計(jì)部門的職責(zé)。如，部分項(xiàng)目前期工作薄弱；地方配套資金不落實(shí)，有項(xiàng)目戶以勞抵資，將地方應(yīng)承擔(dān)的配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)牧民身上；部分省（區(qū)）未將飼料糧及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)牧戶，影響退牧還草計(jì)劃的實(shí)施；少數(shù)地區(qū)滯留、擠占挪用項(xiàng)目資金；具體措施不能因地制宜，掉過(guò)不明顯；弄虛作假將林地、道路、農(nóng)田、農(nóng)舍劃入圍欄中作為退牧還草面積，等等?！闭窃谶@一思想指導(dǎo)下，我國(guó)于2002年底啟動(dòng)了退牧還草工程。草場(chǎng)在退化，很多草場(chǎng)已經(jīng)不再是一片蔥翠，而是斑斑駁駁。但是，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的提高以及與之相伴的人民生活水平的提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求和加工能力都大幅度增加。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是按人口納稅，人口會(huì)有隱匿，實(shí)際人口會(huì)多于官方統(tǒng)計(jì)的人口，但估計(jì)也就是一億左右。對(duì)畜牧業(yè)的需求是隨著人口的增加和生產(chǎn)力的提高而增加的。牧童歸來(lái)橫牛背，短笛無(wú)腔信口吹。長(zhǎng)城以南以農(nóng)耕文明為主，但也有畜牧業(yè)，雖然沒(méi)有到處“游牧”，但也是圈養(yǎng)與放牧相結(jié)合。我們?nèi)w審計(jì)人員必須更新觀念，樹(shù)立大局意識(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以崇高的使命感，做好涉農(nóng)資金的審計(jì)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要保障涉農(nóng)資金姓“農(nóng)”，不能姓“城”，更不能姓“工”?，F(xiàn)在，城市應(yīng)該也有能力反哺農(nóng)村，反哺農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)民，這既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是義不容辭的道義責(zé)任。正因?yàn)檫@樣，黨中央審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。誠(chéng)然，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的生活水平都取得了很大的發(fā)展和提高。我們正在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)，這就要求我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)必須均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。中國(guó)人口的70%是多少呢？大約9億，是美國(guó)農(nóng)業(yè)人口的200多倍。當(dāng)然