【正文】 因才施用，因才定崗，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能。工業(yè)載體方面，積極發(fā)展工業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)廣場和工業(yè)物業(yè)。在軟環(huán)境上，創(chuàng)新政策，強化服務。推行限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制和項目申報無償代辦制，實行一事一議、特事特辦，為企業(yè)和投資者提供全方位高效服務。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。建立健全個人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費信貸。加大扶貧幫弱力度，健全吃飯、就學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、供熱和法律援助七位一體的綜合救助體系，使特困群體的基本生活得到有效保障。教育引導全市人民不斷解放思想，樹立適應市場經(jīng)濟、適應世界潮流、適應時代發(fā)展的新觀念，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身到振興老工業(yè)基地的實踐中。九、爭取和用好國家政策扶持實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標和任務，主要依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，同時也離不開國家和省大力支持。要積極向上爭取，組成專題推進小組，通過多種渠道、多種方式，爭取最大限度地得到國家和省的政策、項目、資金扶持。為搞好總體規(guī)劃實施，必須建立行之有效的推進機制，并盡快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要加強本規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，市實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略領導小組辦公室要跟蹤本規(guī)劃及各專項規(guī)劃的實施情況，定期向領導小組匯報。（一）建設石油工業(yè)基地。力爭到2010年，石油產(chǎn)量穩(wěn)定在3200萬噸以上，天然氣產(chǎn)量達到33億立方米，確保國家特大型石油工業(yè)基地的重要地位。重點是優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產(chǎn)基礎化工原料和乙烯裂解料。爭取增加5001000萬噸/年的原油加工量，保證大乙烯項目的原料供應。近期主要建設石化公司20萬噸/年全密度聚乙烯和5000噸/年碳纖維、煉化公司30萬噸/年聚丙烯、石化總廠10萬噸/年ABS和8萬噸/年順丁橡膠改造、石油管理局2萬噸/年聚甲醛等項目；“十一五”期間，主要建設煉化公司100萬噸/年聚丙烯、華科公司20萬噸/年改性聚丙烯、石化總廠6萬噸/年SBS熱塑性彈性體、黑石化8萬噸/年丁基橡膠等項目，以及10萬噸/年聚碳酸酯等。塑料制品。充分利用我市和可能進入的俄羅斯天然氣資源，擴大天然氣化工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加下游產(chǎn)品品種。以油田、煉廠、石化副產(chǎn)輕烴為原料，開發(fā)生產(chǎn)化工原料、溶劑油、液化氣等產(chǎn)品。近期主要建設東昊公司10萬噸/年重烷基苯石油磺酸鹽，以及開發(fā)區(qū)精細化工科技園區(qū)1000噸/年降烯烴催化劑、400噸/年開口劑母粒等項目；“十一五”期間，主要建設開發(fā)區(qū)精細化工科技園區(qū)1000噸/年陽離子交換樹脂、1萬噸/年乙醇胺等項目。重點發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、肽系列奶等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，適當發(fā)展奶油、奶酪等產(chǎn)品。重點發(fā)展冷卻保鮮肉和低溫肉制品等高附加值產(chǎn)品，提高肉類精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重。重點發(fā)展玉米、小麥、小米等糧食作物的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。、金鑼公司5000噸/年大豆低聚糖等項目；“十一五”期間，力爭大豆深加工能力達到50萬噸/年以上。果蔬加工。充分發(fā)揮大慶及周邊地區(qū)化工原料、中草藥和農(nóng)牧資源優(yōu)勢，全力搞好北藥開發(fā)。近期主要建設北興公司3000萬支/年金蓮花凍干粉針、華科公司3000萬支/年腦心康凍干粉針等項目；“十一五”期間，主要建設華科2400萬粒/年紫金前列康膠囊等項目?！笆晃濉逼陂g，主要建設20萬噸/年過氧乙酸、8萬噸/年撲熱息痛、5萬噸/年苯乙酸、5萬噸/年煙酸等項目。生物制藥。發(fā)揮大慶的原料、市場優(yōu)勢，以及哈工大等國內(nèi)知名高校、科研院所的人才、技術優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、微電子材料、新型建材、農(nóng)用新材料等產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，主要建設佳昌公司20萬片/年砷化鎵拋光片擴建、同禹傲思公司2萬噸/年電子鋁箔擴建、宇能公司1萬噸/年陶瓷金屬耦合劑擴建，以及3000噸/年芳綸、1000噸/年氧化鋁纖維、1000噸/年碳化硅纖維等項目。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的石油特車、電泵、三次采油裝備、測井儀器、射孔器材、石化儀器儀表等產(chǎn)品。重點發(fā)展旋壓設備、數(shù)控機床等產(chǎn)品。重點發(fā)展城市生活垃圾和污水處理設備、石油污染控制設備、工業(yè)廢棄物處理設備等產(chǎn)品。重點加強與國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，開發(fā)各類汽車配套專用零部件，提高技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量。主要建設振富科技公司10萬臺/年VDSL寬帶數(shù)據(jù)傳輸平臺、北盛公司40臺/年酸堿性水處理裝置、田豐公司家畜優(yōu)良品種性別控制繁育基地、鮑斯公司150萬噸/年生物菌肥、油田飛馬公司100噸/年阿維菌素及下游產(chǎn)品等項目。加快發(fā)展畜牧業(yè)。重點建設40萬頭奶牛、550萬頭生豬、3000萬只大鵝等畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)的總體實力。大力發(fā)展飼料作物，進一步優(yōu)化種植業(yè)結構。（二）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。建設覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務功能。堅持科學規(guī)劃、合理布局，控制新建大型零售商店、飯店，鼓勵建設化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)地批發(fā)市場，服裝、家具等銷地批發(fā)市場，舊物、五金等特色批發(fā)市場?，F(xiàn)代物流業(yè)。金融保險業(yè)。鼓勵現(xiàn)有金融企業(yè)拓寬服務領域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結算等業(yè)務。突出大慶特色，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展石油工業(yè)游、濕地景觀游、溫泉生態(tài)游等為主體的特色旅游產(chǎn)品，使大慶成為區(qū)域旅游中心城市。健全旅游基礎設施，開拓旅游消費市場，建立完善良好的服務體系，繁榮壯大旅游產(chǎn)業(yè)。建立電子商務、電子政務、電子銀行，開展信息服務，完善信息市場，打造數(shù)字大慶。加快培育會計、律師、公證、監(jiān)理、審計、資產(chǎn)評估等中介組織，推進中介服務組織市場化、社會化。建立便民服務中心，鼓勵發(fā)展小型分散適用的便民服務項目，推動家政、健身、托老、托幼、婚介等行業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。到2010年，全市城市化水平達到60%以上。東、西兩個城區(qū)之間，逐步退地還綠、退地還油，實現(xiàn)綠帶相隔、快速通道相連。城市主要加強水、電、氣、熱、路和環(huán)保設施建設，提高承載能力。堅持以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以資源換項目，吸引多元投入，活化城市資產(chǎn)，實現(xiàn)城市資源合理配置和效益最大化。放寬城市人口限制，實行適度擴張的人口政策，大量引進有消費能力的人群，創(chuàng)造住房消費需求，帶動建筑建材和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛應用先進技術，建立手段新、反應快、效率高的自動化管理系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。按照“先規(guī)劃后建設，先撤并后建設”的原則，突出重點，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，堅持林業(yè)、草原、濕地生態(tài)建設與水環(huán)境治理有機結合，加強主城區(qū)污染防治和綠地建設，使大慶成為國家生態(tài)園林城市。到2010年，完成造林180萬畝，森林覆蓋率達到15%。到2010年，退耕還草100萬畝，油田植被恢復130萬畝，草原休牧685萬畝。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴大濕地范圍。 污染防治和城市綠地建設。第四部分 政策措施振興老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程，必須集中民力、吸引外力、凝聚合力，不斷加大政策引導、資金投入和智力支撐力度，采取切實有效措施，千方百計完成這一重大歷史任務。探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，促進國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。建立現(xiàn)代市場體系。健全社會保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提標擴面。進一步改革投資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。大慶要振興，實力和依托在國有，活力和希望在民營。通過整合大企業(yè)商貿(mào)服務業(yè)資源，完成東城區(qū)和西城區(qū)等商業(yè)繁華地段工業(yè)企業(yè)搬遷改造，建好各類創(chuàng)業(yè)廣場、民營科技示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工貿(mào)市場，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供良好條件。建立民營企業(yè)融資擔保機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構投資入股，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。三、擴大以招商引資為重點的對外對內(nèi)開放提高對外開放度，是振興老工業(yè)基地的必由之路。引導非公有制企業(yè)加快組織結構調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。允許民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。到2010年，非公有制經(jīng)濟增加值力爭達到700億元，占全市GDP比重達到35%左右。進一步改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。切實轉變政府職能。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進商品和各種要素自由流動、公平競爭。推動石化等行業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。實施城區(qū)道路綠化、生態(tài)園綠化，主城區(qū)全部退耕還林，形成分布均勻、布局完整的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。 水環(huán)境治理。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)基礎設施與管護能力建設，搞好濕地保護與恢復。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復和保護。以提高森林覆蓋率、擴大森林資源為目標，建立多林種、多樹種、喬灌草、網(wǎng)帶片相結合，結構合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉移力度，實行開放的戶籍政策，鼓勵“農(nóng)轉非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。嚴格行政執(zhí)法，強化綜合管理，消除管理死角。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。對城市的一些公共設施及冠名權、廣告權等城市無形資產(chǎn)進行公開拍賣，回收資金用于公用設施再建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。農(nóng)村主要是完善水利基礎設施，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設通鄉(xiāng)通村公路，改善生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃提升城市文脈和文化品位，加強城市景觀塑造，逐漸完善城市功能，創(chuàng)建北方文化名城。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉移。四、完善城市功能，提高城市化水平大力加強城市基礎設施建設，提高城市規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理水平。社區(qū)服務業(yè)。中介服務業(yè)。加快信息基礎設施建設，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通信、電信業(yè)務覆蓋面。重點開發(fā)大慶濕地公園游客中心、當奈濕地人居生態(tài)村、肇源西海三個濕地景觀。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務水平。支持城市商業(yè)銀行、信用合作社加快發(fā)展，增強為中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務的能力。加強物流基礎服務設施建設，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現(xiàn)代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設發(fā)展。堅持擴大領域、提高水平，支持商貿(mào)企業(yè)進社區(qū)、進農(nóng)村，刺激消費市場；發(fā)展電子商務，開展網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上結算，推進商貿(mào)流通信息化。力爭到2010年，服務業(yè)增加值達到395億元，年均增長17%。實施良種工程，搞好良種繁育、性控識別等農(nóng)業(yè)功能項目建設，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。依托龍頭企業(yè)，建設一批區(qū)域性、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。把奶牛業(yè)作為重中之重，大力發(fā)展奶牛小區(qū)、奶牛廣場、奶牛公寓等，推進規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到70億元，年均增長11%?！笆晃濉逼陂g，進一步增加汽車零部件品種，擴大生產(chǎn)能力，建成高新區(qū)2萬臺重型汽車等項目?！笆晃濉逼陂g，主要建設高新區(qū)1000臺超聲波清洗裝置等項目，建成北盛環(huán)保工業(yè)園區(qū)，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，進一步擴大旋壓設備應用領域和生產(chǎn)能力，并力爭引進一批國內(nèi)外大型機械加工設備制造企業(yè)，建設重型數(shù)控機床等項目?！笆晃濉逼陂g，主要建設高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設備等項目。依托大慶石油、石化大企業(yè)技術、裝備、人才和市場優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外裝備制造業(yè)知名企業(yè)合作開發(fā)，大力發(fā)展以石油石化裝備、機械加工設備、環(huán)保設備、汽車及汽車零部件等為重點的先進制造業(yè)。培育一批現(xiàn)代化、高科技的大型新材料企業(yè)集團，力爭把大慶建成國家級新材料高技術產(chǎn)業(yè)化示范基地。近期主要建設金鑼公司豬血中提取氨基酸和豬腸衣中提取肝素納、華科公司20萬噸/年活性雙岐桿菌等項目；“十一五”期間，主要建設2萬噸/年蛋氨酸、1萬噸/年L賴氨酸、3500噸/年衣康酸及凝血酶等項目。重點發(fā)展能夠替代進口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物。重點發(fā)展以石化產(chǎn)品為原料的化學原料藥和醫(yī)藥中間體?，F(xiàn)代中藥。、華人公司2萬噸/年胡蘿卜深加工、綠友公司200噸/年辣椒紅色素和200噸/年葉黃素、亞輝公司芝麻深加工等項目；“十一五”期間。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產(chǎn)品。大豆深加工?！笆晃濉逼陂g，力爭形成300萬頭/年生豬、20萬頭/年肉牛、90萬只/年羊、4500萬只/年禽的屠宰加工能力?！笆晃濉逼陂g，力爭鮮奶深加工能力達到200萬噸/年以上。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內(nèi)外知名的乳畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。精細化工。近期主要建設石油管理局5萬噸/年合成氨改造和20萬噸/年醋酸、石化公司化肥裝置擴能改造等項目；“十一五”期間，主要建設石油管理局100萬噸/年甲醇、100萬噸/年醋酸、20萬噸/年醋酸乙烯、石化總廠100萬噸/年高濃度氮磷鉀復合肥、綠寰公司6萬噸醋酸乙酯、6萬噸醋酸丁酯等項目。近期主要建設開發(fā)區(qū)塑編城、龍鳳注塑城、石化總廠12萬立方米/年絕熱擠塑用發(fā)泡板材、奧維塑膠公司1萬噸/年HDPE大口徑雙壁波紋管等項目；“十一五”期間，主要建設林源煉油廠6000噸/年薄型聚丙烯紡粘法無紡布和3000萬條/年聚丙烯閥口袋、太福集團15萬噸/年聚丙烯合成紙等項目，以及5萬噸/年可降解農(nóng)膜等。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。合成材料。乙烯。建設一批大型石化及下游產(chǎn)品加工項目，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構建石化產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)石化工業(yè)上下游一體化，把大慶建成國家一流的石化工業(yè)基地。進一步提高油氣勘探精細程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。一、突出大慶特色優(yōu)勢，建設六大工業(yè)基地按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建好全國最大石油生產(chǎn)基地的同時，建設全國一流的石化工業(yè)基地、國內(nèi)外