【正文】 標(biāo)制定得較高，管理任務(wù)就越苛刻嚴(yán)格，完成管理任務(wù)就 越困難。在項(xiàng)目組織不能脫離其所屬的上一級(jí)組織而獨(dú)立存在時(shí)，完整的項(xiàng)目管理組織也包括其上級(jí)組織支持項(xiàng)目管理的那部分機(jī)構(gòu)。結(jié)合項(xiàng)目所處上級(jí)單位的管理組織方式，還可以派 生出產(chǎn)品型組織、客戶型組織、地域性組織和組合式組織等多種方式： (1)項(xiàng)目式組織 (Line Organization) 項(xiàng)目式組織也稱直線式組織，其結(jié)構(gòu)形式如圖 1—6 所示。該組織方式的特點(diǎn)如下： ① 特征。 ③ 缺點(diǎn)。 職能式組織是指企事業(yè)單位按照專業(yè)職能以及工作的相似性來(lái)設(shè)定、劃分內(nèi)部管理部門。上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理需通過(guò)其幕僚，即職能機(jī)構(gòu)完成，這些職能機(jī)構(gòu)往往成為一層事業(yè)部式的管理組織。整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)體系復(fù)雜， 多頭負(fù)責(zé)，較難在專業(yè)間協(xié)調(diào)。在矩陣式組織中，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的活動(dòng)內(nèi) 容和時(shí)間安排行使權(quán)力，并直接對(duì)項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而職能部門負(fù)責(zé)人則決定如何以專業(yè)資源支持各個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)自己的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。 強(qiáng)矩陣式組織是一種項(xiàng)目部雖需接受上級(jí)組織職能部門的指導(dǎo)，但本 身仍處于項(xiàng)目管理主導(dǎo)的組織方式。 弱矩陣組織是項(xiàng)目部參與協(xié)調(diào)但不處于主導(dǎo)，而由上級(jí)組織的職能部門進(jìn)行主導(dǎo)的組織方式。 1． 3． 2 項(xiàng)目管理組織方式的選擇 項(xiàng)目管理組織方式的選擇要綜合考慮上述各種管理組織方式的特點(diǎn)、企事業(yè)單位現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)、項(xiàng)目的特點(diǎn)及各層機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人實(shí)際管理能力和特長(zhǎng)的情況。 (2)職能式組織 適合企事業(yè)單位內(nèi)部已設(shè)立專業(yè)職能性的支持體系，該單位在同一時(shí)期內(nèi)往往執(zhí)行多個(gè)專業(yè)性類似的項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行較為規(guī)律、變動(dòng)性較小使得內(nèi)部管理工作的協(xié)調(diào)不太困難，項(xiàng)目的技術(shù)與管理構(gòu)成復(fù)雜，非一般管理人員能夠獨(dú)自勝任，項(xiàng)目實(shí)施期較短，不值得組建項(xiàng)目式組織的。如項(xiàng)目規(guī)模巨大，需在項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)置專業(yè)職能部門的，此時(shí)在企事業(yè)單位層面對(duì)項(xiàng)目的管理組織方式是項(xiàng)目式的，但在項(xiàng)目?jī)?nèi)部的組織方式卻又是職能式的；又如在一個(gè)企事業(yè)單位有多個(gè)項(xiàng)目散布于靠近總部的區(qū)域，適合采用職能式組織，但同時(shí)也有一些項(xiàng)目 處于另一地域，又遠(yuǎn)離單位總部支持系統(tǒng)，需在那一地域設(shè)立小型分部支持系統(tǒng)的。如一個(gè)軟件公司在同時(shí)期承接的編制管理軟件業(yè)務(wù)中，既有大型承包商委托的施丁總承包管理軟件，也有項(xiàng)目管理公司委托的業(yè)主項(xiàng)目管理軟件，還有專業(yè)工程承包商委托的設(shè)計(jì)施工一體化工程管理軟件，三項(xiàng)委托業(yè)務(wù)本來(lái)均可以單獨(dú)構(gòu)成獨(dú)立項(xiàng)目分別實(shí)施，但該公司領(lǐng)導(dǎo)確定將三個(gè)項(xiàng)目集成為一個(gè)項(xiàng)目群，并共用同一個(gè)項(xiàng)目管理師制定三個(gè)軟件的管理體系框架，同一個(gè)高級(jí)程序員負(fù)責(zé)制定程序體系，再由不同的編程人員分項(xiàng)目編程，從而在業(yè)務(wù)流程中的最重要環(huán)節(jié)利用了三個(gè)軟件編制過(guò)程中的共同點(diǎn)設(shè)立共享資源，既提高了效率與質(zhì)量，又節(jié)省了費(fèi)用。 采購(gòu)是采購(gòu)方根據(jù)自身的需要提㈩采購(gòu)計(jì)劃，選擇合適供應(yīng)商，經(jīng)過(guò)談判以確定價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、交貨和支付方式及相關(guān)條件，最終簽訂合同、按合同收取貨物和服務(wù)并完成支付的過(guò)程。采購(gòu)的目的就是要滿足采購(gòu)方的需求，采購(gòu)工作首先要確定需要什么、需要多少、何時(shí)需要，所以采購(gòu)就其功能來(lái)講不僅僅是采購(gòu)人員或采購(gòu)部門的工作，而是整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作，是企業(yè)整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。貨物采購(gòu)屬于有形采購(gòu)，是指購(gòu)買項(xiàng)目所需要的投人物，如機(jī)械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料 (鋼材、水泥、木材 )、農(nóng)用生產(chǎn) 資料等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運(yùn)輸、保險(xiǎn)、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。 ③服務(wù)采購(gòu)。采購(gòu)主體通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的了解、分析和研究，掌握各種工 程、貨物和服務(wù)的供應(yīng)信息，包括品種、品牌、性能、質(zhì)量、價(jià)格、壽命周期、供應(yīng)渠道等，在眾多的產(chǎn)品和服務(wù)中找到最符合自身需要、成本又低的產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其優(yōu)良的采購(gòu)目標(biāo)。因此在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)主體應(yīng)把可以集中采購(gòu)的放在一起，以實(shí)現(xiàn)增加采購(gòu)批量、節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。對(duì)采購(gòu)者而言，可以利用供應(yīng)商之間的銷售競(jìng)爭(zhēng)，取得價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。同樣，新產(chǎn)品往往剛上市銷售時(shí)，價(jià)格會(huì)偏高，隨著產(chǎn)品生產(chǎn)批量擴(kuò)大，或者生產(chǎn)該產(chǎn)品的商家增多，產(chǎn)品價(jià)格會(huì) 迅速下降，如果采購(gòu)者在新產(chǎn)品剛投入銷售時(shí)就采購(gòu)或大批量采購(gòu)，將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蒙受很大的差價(jià)損失。在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)選擇范圍的大小，是影響采購(gòu)效果的一個(gè)重要因素。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種貨物、工程建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)的性能及價(jià)格因素越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)采購(gòu)者也提出了越來(lái)越高的要求。同樣的采購(gòu)批量和數(shù)額，可能會(huì)由于采購(gòu)方式不同，采購(gòu)程序不同，使其效果出現(xiàn)極大的差別。 1)招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)在于： ① 能有效的實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。 ④ 公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止徇私舞弊問(wèn)題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出排序第一的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人一般應(yīng) 與或必須與其簽訂合同，并不得向其提出招標(biāo)文件中已作明確規(guī)定以外的要求。 (2)詢價(jià)采購(gòu) 詢價(jià)采購(gòu)又稱選購(gòu)。 這種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用，談判與調(diào)整靈活。 這種采購(gòu) 方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用；公開(kāi)性和透明度較高，能夠防止采購(gòu) “黑洞 ”；采購(gòu)過(guò)程有規(guī)范的制度。議價(jià)采購(gòu)一般分兩步進(jìn)行：第一步，由采購(gòu)方向供應(yīng)商分發(fā)詢價(jià)表，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)；第二步，如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購(gòu)合同，完成采購(gòu)活動(dòng)。 (5)訂價(jià)采購(gòu) 訂價(jià)采購(gòu)是指購(gòu)買的貨物數(shù)量巨大，無(wú)法由一兩個(gè)廠商全部提供，或當(dāng)市面上該項(xiàng)貨物匱乏時(shí)，則可明確訂貨價(jià)格以現(xiàn)款收購(gòu)。由于其公開(kāi)、公平和公正的特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的使用，在貨物購(gòu)買、建設(shè)工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓 等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)；沒(méi)有投標(biāo)，采購(gòu)方的招標(biāo)就不會(huì)得到響應(yīng)。 1)公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，能更好的形成競(jìng)爭(zhēng)局面，打破壟斷。具體做法主要包括以下幾個(gè)步驟： ① 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人在自己熟悉的具有相應(yīng)履約能力的供貨商中做出初步選擇。 這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費(fèi) 用，縮短招標(biāo)的時(shí)間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，對(duì)雙方都有一定好處。 1)自行招標(biāo)。組織評(píng)標(biāo)能力決定了評(píng)標(biāo)程序是否規(guī)范、投標(biāo)文件的評(píng)審和比較以及中標(biāo)人的確定是否公正、合理。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目 ，如貨物采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目和各類服務(wù)性招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。在貨物方面，招標(biāo)主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備等；在工程方面，招標(biāo)主要是工程建設(shè)和安裝等；在服務(wù)方面，招標(biāo)主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。 (4)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍 (招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)必須招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須采取招標(biāo)方式。即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為組織招標(biāo)的方式，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是招標(biāo) 投標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)外，私人投資的項(xiàng)目，多采用邀請(qǐng)招標(biāo)。 ③ 向名單上的投標(biāo)人發(fā)出正式邀請(qǐng)和招標(biāo)文件。 2)邀請(qǐng)招標(biāo)。凡是愿意參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，都可以按公告中的地址領(lǐng)取 (或購(gòu)買 )項(xiàng)目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。 一個(gè)完整的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程包括策劃，招標(biāo)、投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，決標(biāo)，商簽合同五個(gè)階段。 招標(biāo)采購(gòu)的程序是：采購(gòu)方根據(jù)已確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各種投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終 簽訂合同的過(guò)程。 2． 1． 3 招標(biāo)采購(gòu)制度 (1)招標(biāo)采購(gòu)概述 招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)，最初是作為一種 “公共采購(gòu) ”或 “集中采購(gòu) ”的手段出現(xiàn)。 議價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用與采購(gòu)時(shí)間；采購(gòu)中靈活性大，可根據(jù)環(huán)境變化， 對(duì)采購(gòu)規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格做靈活的調(diào)整；有利于與供應(yīng)商建立互惠的關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。 (4)議價(jià)采購(gòu) 議價(jià)采購(gòu)是指由買賣雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的一種采購(gòu)行為。 (3)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低者的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)可以通過(guò)對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性，是一種簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方法。 ④ 可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人靠降低工程、貨物和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的傾向。 ② 招標(biāo)采購(gòu)需要的文件非常嚴(yán)謹(jǐn)，如考慮不周則容易發(fā)生廢標(biāo)的情況，造成時(shí)間的延誤。 ② 能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)參加同等競(jìng)爭(zhēng)。 2． 1． 2 采購(gòu)方式的分類 (1)招標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo)采購(gòu)是指買方 (招標(biāo)人 )通過(guò)公開(kāi)的方式提出交易條件，并由賣方 (投標(biāo)人 )響應(yīng)該條件而達(dá)成貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的行為。 7)方式原則。因此，許多采購(gòu)尤其是企業(yè)和政府較大額的采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)的選擇范圍，是優(yōu)化采購(gòu)目標(biāo)必須要堅(jiān)持的原則。 5)范圍原則。采購(gòu)工作必須堅(jiān)持時(shí)機(jī)原則，根據(jù)市場(chǎng)情況變化把握時(shí)機(jī)，以便采購(gòu)到滿足需要、符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)。充 分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)的必然選擇。批量原則是產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的基本原則。其中的工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)大致可分為四類：項(xiàng)目投資前期的咨詢服務(wù)；工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等階段性服務(wù)；項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務(wù)；技術(shù)援助和培訓(xùn)等輔助性服務(wù)。工程采購(gòu)也是有形采購(gòu)，是指通過(guò)招標(biāo)或其他商定的方式選擇合格的承包商承擔(dān)工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。也稱采購(gòu)項(xiàng)目，是指從系統(tǒng)外部獲得標(biāo)的的整個(gè)采辦過(guò)程，可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和咨詢服務(wù)采購(gòu)。租賃的表現(xiàn)形式是一方用支付租金的方式取得他人貨物的使用權(quán)；借貸是指一方憑借自己的信用和彼此間的友好關(guān)系獲得他人貨物的使用權(quán)；交換是指雙方采用以物易物的方式取得貨物的所有權(quán)和使用權(quán)。 2022 年招標(biāo)師：項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)第二章 (1) 第 2 章 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理 2． 1 采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu) 2． 1． 1 采購(gòu)的含義 (1)采購(gòu)及項(xiàng)目采購(gòu)的概念 1)采購(gòu)的基本概念。 (2)多項(xiàng)目的集成管理 一般可以分為項(xiàng)目群管理與項(xiàng)目組合管理兩個(gè)層面，多項(xiàng)目管理者對(duì)兩個(gè)層面的管理都應(yīng)有所了解。其中的強(qiáng)矩陣方式更適合項(xiàng)目規(guī)模較大、外部協(xié)調(diào)困難較多、派遣的項(xiàng)目經(jīng)理與其管理團(tuán)隊(duì)能力又較強(qiáng)的特殊情況；反之則可采用弱矩陣方式。組織方式的選擇不一定具有唯一性，項(xiàng)目管理全過(guò)程中其組織方式也不一定是一成不變的，但項(xiàng)目管理組織方式和項(xiàng)目情況的適配性對(duì)項(xiàng)目成功的影響卻是巨大的，應(yīng)該引起管理者充分的重視。 (4)組 合式組織 (Mixed Organization) 組合式組織的結(jié)構(gòu)如圖 1—11 所示。 2)弱矩陣組織 (Weak Matrix)。 1)強(qiáng)矩陣組織 (Strong Matrix)。 (3)矩陣式組織 (Matrix Organization) 矩陣式組織的結(jié)構(gòu)形式如圖 1—8 所示。職能機(jī)構(gòu)往往是分工細(xì)化的產(chǎn)物，故專業(yè)水平較高。在職能式組織架構(gòu)下，參與項(xiàng)目管理的成員其組織界限不十分明確，在項(xiàng)目中承擔(dān)工作多屬兼職，而且在此架構(gòu)下往往不專設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理，而由企事業(yè)單位主管負(fù)責(zé)人或職能部門負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目的管理統(tǒng)籌工作。另外，相同的崗位重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費(fèi)。 ② 優(yōu)點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)上接受企事業(yè)單位主管負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目群經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理資源的運(yùn)用，直至完成項(xiàng)目。以上這些特點(diǎn)都使得項(xiàng)目管理組織不同于其他組織。 1． 3 項(xiàng)目管理組織 任何項(xiàng)目均需要依托某一種組織形式來(lái)進(jìn)行管理。 1． 2． 4 項(xiàng) 目管理任務(wù)的設(shè)定 具體到每一個(gè)項(xiàng)目，其管理任務(wù)的設(shè)定首先應(yīng)基于業(yè)主確定的項(xiàng)目整體目標(biāo)，為達(dá)到此目標(biāo)必須進(jìn)行的工作、需采用的管理技術(shù)、需掌握的工具與手段、必須投入的資源等，均將成為項(xiàng)目經(jīng)理與管理團(tuán)隊(duì)設(shè)定項(xiàng)目管理任務(wù)應(yīng)考慮的因素，項(xiàng)目管理任務(wù)還應(yīng)根據(jù)管理團(tuán)隊(duì)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)向業(yè)主作出的其他服務(wù)承諾具體制定。 1． 2． 3 特殊的項(xiàng)目管理任務(wù) 上述九大管理任務(wù)一般是大型復(fù)雜項(xiàng)目所共有的任務(wù)，但絕不是具體項(xiàng)目管理任務(wù)的全部。 1． 2． 2 項(xiàng)目管理任務(wù)的三個(gè)層面 從管理任務(wù)的具體作用方式看，上述九大任務(wù)可以分為三個(gè)不同的層面： 1)第一層面的管理任務(wù)包括范圍與質(zhì)量管理、時(shí)間進(jìn)度管理、費(fèi)用管理，是外在的項(xiàng)目管理任務(wù)，其完成的效果直接構(gòu)成了項(xiàng)目交付成果及與交付成果直接相關(guān)的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，是客戶直接關(guān)注的管理任務(wù)。 5)合同管理。 3)招標(biāo)詢價(jià)。采購(gòu)管理一般包括以下工作過(guò)程： 1)制定采購(gòu)方案。有的項(xiàng)目可以通過(guò)利益攸關(guān)者來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) (和利益 )，這些利益攸關(guān)者包括：供應(yīng)商、分包商、合伙人甚至客戶；購(gòu)買保險(xiǎn)則是另一種分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成費(fèi)用損失的形式； ④ 消解風(fēng)險(xiǎn)。在一些項(xiàng)目中，有的風(fēng)險(xiǎn)是可能通過(guò)某些手段消除的，例如采用不同的技術(shù)或者更換提供方； ② 降低風(fēng)險(xiǎn)。制定合理選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 (規(guī)避、減少、轉(zhuǎn)移或接受風(fēng)險(xiǎn)等 )的方案，體現(xiàn)趨利避害的原則；