【正文】 過程 ：從原料加工 、提煉到產(chǎn)品的使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié) 。 ? 不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)應(yīng)用。 ?外部性是個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動對他人造成了影響，而又 沒有將這些影響計(jì)入市場交易的成本和價(jià)格中 。 ? 某些情況下可能易于執(zhí)行，并且成本較低；遷移成本可能很高，還要考慮就業(yè)等間接成本。 “ 無形的手 ” 在環(huán)境外部性存在的時(shí)候失靈了！ 70 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問題 —— 市場失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 環(huán)境外部性對資源配置的影響 ?外部費(fèi)用（成本）與環(huán)境費(fèi)用（成本） ? 社會費(fèi)用（成本） ：某經(jīng)濟(jì)活動帶來的社會真正承擔(dān)的全部費(fèi)用 ? 私人費(fèi)用（成本） ：通過市場表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格中的真正發(fā)生支付的費(fèi)用 ? 外部費(fèi)用（成本） 就是社會費(fèi)用和私人費(fèi)用之差 ? 當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞或其他環(huán)境問題惡化現(xiàn)象時(shí)，這種外部費(fèi)用就是 環(huán)境費(fèi)用（成本） ?環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性對整個(gè)行業(yè)資源配置的影響 ? 單個(gè)企業(yè)所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，對對整個(gè)市場價(jià)格不會產(chǎn)生影響；但如果整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，則受害者眾多 …… ? 產(chǎn)品數(shù)量生產(chǎn)過多，則價(jià)格偏低，從而導(dǎo)致低效率或無效率的資源配置 71 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問題 —— 市場失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 市場失靈提出政府干預(yù)的必要 ?政府干預(yù)有效的條件 ? 政府干預(yù)的效果必須好于市場機(jī)制的效果 ? 政府干預(yù)得到的效益必須大于政府干預(yù)本身的成本 ? 有時(shí)，政府制定的政策等不能糾正市場失靈，主要原因： ?決策判斷失誤 ?利益集團(tuán)的影響 ?決策信息不全 ?體制不健全 72 外部性的解決途徑：外部性的內(nèi)在化 ? 政府的干預(yù)戰(zhàn)略 ?禁止 ：完全禁止產(chǎn)生外部性的行為。 “雙超”、“雙有”企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制性實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 ? 分析識別影響資源、能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或 “ 瓶頸 ” 問題。 清潔生產(chǎn)審核的 七個(gè)階段 49 清潔生產(chǎn)審核的 五項(xiàng)目的 通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，達(dá)到： ?核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料； ?確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢物產(chǎn)生的對策； ?提高企業(yè)對由削減廢獲得效益的認(rèn)識和知識； ?判定企業(yè)效率低的瓶部位和管理不善的地方； ?提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。 政府干什么？ 鼓勵(lì)、促進(jìn) 政府干什么？ 監(jiān)督、服務(wù) 引導(dǎo)、督促 清潔生產(chǎn)審核有兩種 41 清潔生產(chǎn)審核的 3個(gè)方式 ? 企業(yè) 自我 審核： 指在沒有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程； ? 外部 專家 指導(dǎo)審核： 指在聘任的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程（ 重點(diǎn)企業(yè)審核時(shí) 不推薦 ）； ? 清潔生產(chǎn)審核 咨詢機(jī)構(gòu) 審核： 指企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程。 ” 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第十二條 ? 我國整體工藝水平與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。對符合 《 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 》 規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。 ? 第十二條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向有管轄權(quán)的發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 ? 強(qiáng)制性要求 ?強(qiáng)制性的要求規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù) ?包括對部分產(chǎn)品和包裝物要進(jìn)行標(biāo)識和強(qiáng)制回收 ?部分企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核 ?對污染嚴(yán)重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等 32 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 國家環(huán)境保護(hù)總局令第 16號 為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù) 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過了 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 ，現(xiàn)予以發(fā)布，自 20xx年 10月 1日起施行。 31 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對經(jīng)營者的要求 ? 自愿性要求 ?鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎勵(lì)和享受政策優(yōu)惠。這樣規(guī)定，有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。” ? 本法的適用的范圍包含了 全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域 。 13 清潔生產(chǎn)的好處？ ? 經(jīng)濟(jì)效益 ?由于減少廢棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益 ?無 /低費(fèi)方案的實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性 ? 環(huán)境效益 ?對企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境要求是國際國內(nèi)大勢所趨 ?提高環(huán)境形象是當(dāng)代企業(yè)的重要競爭手段 ?清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨 ?清潔生產(chǎn)審計(jì)尤其是無 /低費(fèi)方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益 14 清潔生產(chǎn)的好處？ ? 無形資產(chǎn) ?無形資產(chǎn)有時(shí)可能比有形資產(chǎn)更有價(jià)值 ?清潔生產(chǎn)審計(jì)有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡 ?清潔生產(chǎn)審計(jì)是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)本企業(yè)管理的一次有力支持 ?清潔生產(chǎn)審計(jì)是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑 ? 技術(shù)進(jìn)步 ?清潔生產(chǎn)審計(jì)是一套包括發(fā)現(xiàn)和實(shí)施無 /低費(fèi)方案，以及產(chǎn)生、篩選和逐步實(shí)施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵(lì)采用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)技術(shù) ?清潔生產(chǎn)審計(jì)的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實(shí)際并充分利用國內(nèi)外最新消息 15 清潔生產(chǎn)的好處 ? 改善環(huán)境狀況 增加經(jīng)濟(jì)效益 提高生產(chǎn)力 取得競爭優(yōu)勢 持續(xù)的環(huán)境改進(jìn) 16 一、來自企業(yè)外部有要求 ?政府的環(huán)境法律和法規(guī) ?資源短缺和價(jià)格上漲 ?潛在的污染賠償責(zé)任 ?廢料處置成本上升 ?廠群關(guān)系 ?出口的綠色壁壘 ?環(huán)境責(zé)任 ?市場競爭 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動因 17 二、來自企業(yè)內(nèi)部的需求 ?企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ?領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識和經(jīng)營思想 ?降低成本 ?改善企業(yè)和產(chǎn)品的形象 ?技術(shù)創(chuàng)新 ?提高管理水平 ?職工的積極性 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動因 18 如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)？ ?政府如何去做？ ?制定特殊的政策以鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn) ?完善現(xiàn)有的環(huán)境法律和政策以克服障礙 ?進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ?安排各種活動提高公眾的清潔生產(chǎn)意識 ?支持工業(yè)示范項(xiàng)目 ?為工業(yè)部門提供技術(shù)支持 ?把清潔生產(chǎn)納入各級學(xué)校教育中 19 如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)？ ?企業(yè)如何去做？ ?進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì) ?開發(fā)長期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃 ?對職工進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓(xùn) ?進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期分析 ?進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì) ?研究清潔生產(chǎn)的替代技術(shù) “ 從我做起，從現(xiàn)在做起！ ” 每個(gè)企業(yè)都存在著許多清潔 生產(chǎn)機(jī)會，只是以前忽略了或者是發(fā)現(xiàn)了但沒有去做 ?? 20 國外清潔生產(chǎn)發(fā)展動態(tài) ? 20世紀(jì) 60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì) ? 1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想 ? 1979年，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策 ? 198487年期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立清潔生 產(chǎn)示范項(xiàng)目 ? 1989年， UNEP IE/PAC制定的 《 清潔生產(chǎn)計(jì)劃 》 ? 1990年以來， UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會”