我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理環(huán)境考察(文件)
【正文】 非 ” 后又回遷的人員的子女，他們目前生活在 xx 村，但因父母的原因已經(jīng)是非農(nóng)業(yè)身份，對(duì)于這類人員，經(jīng)社員代表大會(huì)票決，以出生后戶口首次申報(bào)地為依據(jù)，申報(bào)在 xx 村的給與配股，否則不 予配股。根據(jù) xx 鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)意見及前述司法解釋中關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及國(guó)有企業(yè)正式 職工不得配置股權(quán)。此外，針對(duì)企業(yè)性質(zhì)問題，在各級(jí)國(guó)資委官方網(wǎng)站上下載了其所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)名單，分別列出中央企業(yè)、江蘇省屬國(guó)企、 xx 市屬國(guó)企、 xx 市屬國(guó)企的企業(yè)名單，名單以外的企業(yè)則個(gè)別判斷其企業(yè)性質(zhì)。但另一方面，毋庸諱言，農(nóng)村基層社會(huì)治理仍存在一定的問題。 、財(cái)、物等資源特別是人力資源不能完全與其所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和治理任務(wù)相匹配。 ，造成管理成本上升，一些原有的管理、聯(lián)系機(jī)制失效 。這是一項(xiàng)規(guī)模浩大的群眾工作，從前期宣傳動(dòng)員到制定改革方案、實(shí)施股權(quán)認(rèn)定，反映出 xx 村真實(shí)的基層社會(huì)生態(tài)，一定程度上也折射出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀。對(duì)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員，主要看其社保性質(zhì)，繳納機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)的為編制內(nèi)人員，不予配股，繳納企業(yè)保險(xiǎn)的為聘用人員，給與配股 。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野來看，戶口性質(zhì)的統(tǒng)一是大勢(shì)所趨，但如何在不區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)身份的條件下，找到農(nóng)村動(dòng)遷安置、土地確權(quán)、經(jīng)濟(jì)成果分配等工作的利益平衡點(diǎn)，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)深入思考的課題。根據(jù) xx 村社區(qū)股份合作社章程對(duì)股權(quán)配置的規(guī)定，對(duì)于 非農(nóng)業(yè)戶口人員，曾經(jīng)為戶籍在冊(cè)的農(nóng)業(yè)戶口且在 1983 年 “ 包產(chǎn)到戶 ” 時(shí)分到承包地的，給與配股，由村外戶口遷入的非農(nóng)業(yè)戶口人員不予配股 。在此基礎(chǔ)上，形成了 xx 村股份合作社股權(quán)配置的基本框架。因此，是否能夠通過理論上的創(chuàng)新，把農(nóng)村的鮮活實(shí)踐納入法理的軌道，值得我們深思。這樣，最終通過的改革方案將享受人群的基本范圍表述為 “ 配置股權(quán)的人員為1983 年 1 月 1 日起至 xx 年 12 月 31 日止，戶籍在冊(cè)或者曾經(jīng)在冊(cè)的人員 ” 。 。居住相對(duì)分散和本身已是城鎮(zhèn)居民的事實(shí)是群眾參與村級(jí)事務(wù)積極性不高的原因之一，另外的重要原因是普遍缺乏自主決策的能力，對(duì)于自身利益訴求習(xí)慣于找村干部個(gè)別解決，缺乏形成 公共意見、通過民主協(xié)商途徑表達(dá)訴求并最
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