新形勢下重構(gòu)地稅業(yè)務(wù)的實踐與思考(文件)
【正文】 38 萬元，總量不是很大。 **地稅要搶抓機遇，從創(chuàng)新國地合作機制、落實綜合治稅措施、加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、提高自然人稅收比重入手，推動重構(gòu)業(yè)務(wù)持續(xù)升級。適應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 的新趨勢、新潮流，探索開展自助辦稅、智慧稅務(wù)國地稅合作，提高智能辦稅水平。打造國地稅 “ 一體化 ” 電子稅務(wù)局，切實解決納稅人網(wǎng)路 “ 兩頭跑 ” 、業(yè)務(wù) “ 兩頭辦 ” 、稅收 “ 兩頭報 ”等現(xiàn)實難題，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，實現(xiàn)地稅附征稅費與國稅增值稅、消費稅的關(guān)聯(lián)申報，提高納稅人稅法遵從度，減少地稅關(guān)聯(lián)稅費流失。定期召開稅收保障工作例會，及時聽取稅收保障和綜合治稅工作情況匯報，分析存在的問題，提出解決辦法和措施。未實現(xiàn) 自動抓取的單位，通過定期通報手段督促其及時報送涉稅信息，不斷提高信息報送效果。 加大社會綜合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒工作的推進力度。 （三）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，深化涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力增強信息管稅工作成效 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集。適應(yīng)金三上線后納稅人信息歸集的新理念、新規(guī)則，通過開發(fā)數(shù)據(jù)倉庫， 建立 “ 金三數(shù)據(jù) +國稅數(shù)據(jù) +綜合治稅數(shù)據(jù) +互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù) ” 的數(shù)據(jù)集市，對納稅人數(shù)據(jù)按戶、按專題歸集，解決目前數(shù)據(jù)資源 “ 條塊分割 ” ，分散分布，稅收風(fēng)險管理數(shù)據(jù)來源不充分、利用率不高的問題。 （四）完善配套政策，創(chuàng)新征管模式，大力提高自然人稅收比重 推進自然人稅制改革。 拓展自然人稅收征管領(lǐng)域。 創(chuàng)新自然人稅收征管模式。 。繼續(xù)強化落實自然人稅收代收代繳、稅收前置制度，發(fā)揮源泉控管手段應(yīng)有的作用。對個體戶稅收，對未取得發(fā)票的應(yīng)稅收入，探索利用稅收風(fēng)險管理辦法評估確認應(yīng)稅收入，解決個體戶稅收征管不到位等問題。 明確征管職責(zé)劃分。 強化涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用。對數(shù)據(jù)核實修改維護，實行稅收風(fēng)險監(jiān)控扎口管理，避免工作任務(wù)多頭布置，讓基層管理員有更多的工作精力真正下戶核實，提高數(shù)據(jù)修改維護的真實性、準確性，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。對非正常戶納稅人、欠稅納稅人、重大稅收違法案件等稅收違法當事人，綜合運用納稅信用、阻止出境、限制擔(dān)任職務(wù)、融資授信參考、禁止部分高消費行為、通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示、禁止參加政府采購活動、向社會公布案件信息等聯(lián)合懲戒措施，增強稅收違法行為震懾力。對建筑企業(yè)跨區(qū)域提供應(yīng)稅勞務(wù)，主動適應(yīng) “ 營改增 ” 后增值稅納稅地點的新變化，由地方政府在招投標環(huán)節(jié)設(shè)置稅收前置管理措施，要求中標企業(yè)在項目所在地，以內(nèi)部授權(quán)或三方協(xié)議的方式，授權(quán)集團內(nèi)部第三方納稅人為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，與發(fā)包方結(jié)算工程款，解決外來施工企業(yè)不能以獨立納稅人在項目所在地申報繳納增值稅、企業(yè)所得稅的管理難題。 提高信息自動化報送水平。將國地稅金三系統(tǒng) “ 合二為一 ” ，實現(xiàn)納稅人登記、認定、申報、征收等報送信息按戶歸集，納稅人信息特別是發(fā)票開具、外管證開具、核銷等關(guān)鍵信息在一個系統(tǒng)展示，雙方共享，進一步激活信息的聚合效應(yīng)，讓雙方信息資源價值得到充分挖掘。適度整合稅收執(zhí)法力量，在非正常戶認定、注銷登記、催報、催繳、欠稅管理、稅收風(fēng)險管理、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，盡最大可能減少對納稅人的執(zhí)法干擾，提高聯(lián)合執(zhí)法管理 水平。全面推行 “ 一窗一人一機 ” 聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)系統(tǒng) “ 一網(wǎng)通 ” ，業(yè) 務(wù) “ 一窗辦 ” ，人員 “ 一起管 ” ，構(gòu)建聯(lián)合辦稅 “ 一體化 ” 管理新格局。 三、重構(gòu)地稅業(yè)務(wù)的對策建議 2017 年 5 月，中央深改組審議通過了《個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，房地產(chǎn)稅、個人所得稅等地方稅將面臨重大變革。自然人稅收控管主要靠稅收前置，如個人所得稅、車船稅的代扣代收，門臨自然人稅收的以票控稅，契稅 “ 先稅后證 ” ，股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收 “ 先稅后辦 ” ，涉及自然人登記、申報、確認、催繳、強制執(zhí)行和納稅信用建設(shè)等稅收征管頂層設(shè)計尚未出臺。 “ 營改增 ” 雖然已經(jīng)落地了，但自然人稅制體系建設(shè)
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